1、社区党员分类管理实践思考 党员管理工作是基层党组织建设中的一项根底性、经常性的工作。目前，大量企事业单位的退休职工党员和失业、待业的职工党员正在逐步转入居住地社区党组织，给社区党员的教育和管理带来了新情况新问题，提出了新要求。 一、实施党员分类管理是城市社区开展的客观要求 随着改革的深化、城市的开展、社会利益格局的调整、就业分配方式的变化，社区党员队伍出现了一些新情况和新特点： 一是社区党员队伍构成的变化。近年来，由企业分流的职工党员、原由企事业单位管理的离退休党员、军转自主择业和院校毕业的党员、以及在新经济组织中就业的党员陆续转入街道社区管理，其比例占到了街属党员总数的30%以上，有的社区已
2、接近半数。这些党员来源不同，心态各异，年龄差距较大，构成了社区党员队伍的复杂性。 二是党员思想状况的变化。由企事业单位转入社区的党员，相当局部心态较为复杂，对管理模式的变化一时难以适应。特别是下岗、失业和内退的职工党员存在有抱怨情绪和失落感。个别党员因工作无着落，生活困难，长期游离于组织之外，党性观念、理想信念、纪律意识出现滑坡。考虑现实困难多，考虑履行党员义务少，党员意识下降。个别党员甚至产生理想信念动摇，先锋模范作用弱化。他们思想上的困惑、生活上的困难都迫切需要党组织的教育和帮助。 三是党员学习时间的变化。下岗、退休做临时工和从事个体经营的党员白天需要外出工作，时间随意性较大，参加党员活动
3、、接受党校教育时间安排上有困难。而高龄党员晚间活动又不方便，形成时间要求上的差异。 这些新情况和新变化对社区党员教育管理工作提出了新要求。首先，社区党员教育管理内容安排上必须区别层次，有的放矢。结构的多样性，带来了思想观念的多样性。管理教育要取得实效，就必须根据不同对象、不同层次，注重教育内容的多样性和针对性。教育管理采用集中统一的方法，统的过多，强求一致，安排学习一个方案，组织教育一次大课，就必然出现“一锅煮的大呼隆现象。其次，在管理教育的目标要求和制度规定上，必须实事求是，合理可行。在街道党员中，在职的与退休的、在企事业单位的与个体经营的、身体健康的与体弱多病的、居住稳定的与在外流动的，相
4、互差异很大，用一个标准、一个制度要求，很难到达理想的效果。因此，因人制宜提出不同的要求，使目标符合实际，制度规定易于落实已势在必行。再次，在管理教育的对象上，必须突出重点，抓住关键.o为此，区委组织部从党员的职业特点、身体状况、生活环境等差异出发，本着有利于管理、有利于党员发挥作用的原那么，下发了关于加强社区党员分类管理的通知，实施党员分类管理教育。 二、我区实施党员分类管理教育的做法及成效 实行党员分类管理教育，关键在于合理地分好类别，提出符合实际的要求。社区党员主要由以下6大类党员构成：一是街道机关、直属企事业单位中的党员；二是社区的离退休党员；三是社区中的下岗、待岗职工党员；四是流动党员
5、；五是各种新经济组织、社会中介机构和社会团体中的党员；六是社区内的在职党员。针对这六大类党员的不同特点，以社区大党建为着眼点，采取不同的方式、方法，加强教育管理。 1、强化对街（镇）属党员的教育，提高对社区管理的水平。街道在职党员、社区干部党员是街居工作的骨干力量。对这局部党员教育管理的成效，直接影响着街道、社区工作。我们对街（镇）本属党员及干部队伍的教育和管理，主要从以下三个方面人手：一是加强街道（镇）党工委（党委）和社区党支部的自身建设。通过学理论、明责任、强素质，健全党委中心组学习制度和“三会一课制度，开展争当“优秀街居公仆活动，强化这局部党员的执政意识观念、党性观念、组织纪律观念和为人
6、民效劳的观念，始终保持党的先进性，鼓励党员在本职岗位上建功立业，以增强党组织的凝聚力、战斗力。二是对本属的党员干部通过有针对的培训和轮训，提高政治思想素质，使其不仅具有较高的思想觉悟，而且具备基层群众工作和现代化社区建设、管理的实际本领。三是注重开展新党员，培养年轻干部，扩大社区工作干部的来源。各街道（镇）党工委（党委）注意把优秀青年干部充实到社区建设、管理一线去锻炼，用工作实践增强其才干和能力，用社区工作的实绩作为考核开展新党员的重要依据。有条件的街道可以选派大学生到社区居委会去工作锻炼，并把政治素质好、全局意识强、政策水平高的干部配备到街道党务工作的岗位上，逐步改善街道党务干部队伍的年龄结
7、构、知识结构，提高整体素质。 2、加强对属地党员的教育，增强社区工作的合力。一方面，建立“组织管理依托条，活动管理依托块的管理机制，发动社区在职党员积极参与社区建设，加强对属地单位党员的管理。根据党章的规定和社区党建工作需要，结合在职党员的职业特点和个人特长，以各类专业化的志愿者活动为载体，组织他们在社区建设中发挥示范和引导作用，把党的工作渗透到社区政治、经济、文化、教育、科学等各个领域，到达联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众的目的。工作中积极探索协调在职党员参与社区工作的组织渠道，建立社区党员“联系卡、活动卡、反响卡，方便党员与社区党组织的联系。健全包括双向联系、双向效劳、双向反响等在内
8、的各种旨在鼓励在职党员参与社区建设与管理的新机制，探索单位和社区共同管理党员的新途径。 另一方面，利用社区资源，运用社区党校等加强对社区党员的宣传教育力度。通过地区党组织和社区党组织各自的纵向领导和街道党工委、社区党组织相结合，街道（镇）党工委（党委）组织上“大课与支部组织上“小课相结合，抓组织学习和进行社区知识教育、研讨相结合，进一步完善社区党员宣传教育工作机制。在工作格局上，发挥社区优势，形成阵地共用、资源共享的局面，针对街道（镇）党工委（党委）资金、场地、人力缺乏的矛盾，把社区单位资源优势转化为党校阵地优势，把社区单位人才优势转化为社区党组织师资优势。在教育方式上，注重多类别、多形式、多
9、层次，通过抓党员形象工程，广泛宣传社区党员先进典型，搞义务奉献活动，开展交流研讨等方式来凝聚社区党员，拓展社区党建教育领地。 3、发挥离退休党员的作用，为社区工作增光添彩。退（离）休党员作为特殊群体，他们的主要特点是人数不断增多，整体素质比较高，其中有许多人担任过单位中层以上的领导干部，有的曾是技术骨干，有的从事过党务工作；他们所关心的热点问题、中心话题比较集中，大多是与日常生活密切相关的社区治安、卫生等社会问题。对这部份党员的管理，我们着重关心他们生活，帮助他们解决实际困难，尽而掌握他们的思想动态，并针对他们的身体状况、年龄、专业特长等方面的特点，形式多样地发挥他们的作用。对于身体健康、闲散
10、在家的退休党员，要求他们积极参加街道党组织的各项活动，经常向他们部署一些力所能及的工作任务；对有专业特长的，发动他们参加各类党员志愿者活动，协助居委会开展社区精神文明建设、思想政治工作、群众工作等，同时根据他们的要求，开展各类有益于身心健康的文体、娱乐、科普活动，让他们在继续得到党组织关心的同时，始终坚持共产党人的理想信念，在社区生活中发挥余热；对身体有病行动不方便的党员，根据他们参加组织生活确有困难的实际情况，要求他们管好子女争做“五好家庭，按时交纳党费。街（居）党组织还委派身体健康党员做联络员，通过定期走访，向他们传达上级的有关精神和支部的工作要求，掌握其思想情况，了解他们的实际困难，并通
11、过组织及时帮助解决。 4、拓展抓好非公有制企业党员的教育管理。我们按照“抓组建、抓管理、抓活动、促标准、促开展的工作思路，1999年至今已先后建立了53家非公有制经济党组织，党员总数达189人。积极开展了“班子建设好、党员素质好、制度执行好、群团配合好、合作共事好、作用发挥好等“六好活动，加强非公有制经济组织的党员管理。采取“联、挂、靠、派、荐等方式，进行组建，“联即按照就地就近的原那么，建立联合党支部；“挂即对企、事业单位中的个别党员或个体劳动者党员，把组织关系上挂主管部门、个私劳动者协会，建立党组织；“靠即把非公有制经济组织中的零星党员，划归社区党组织管理；“派即从街（镇）或社区党组织中选
12、派优秀党员到非公有制经济组织中兼任党组织负责人；“荐即把待就业的党员推荐给非公有制经济组织，壮大党员队伍，为组建创造条件。同时树立典型，以点带面推开工作，我们注意选择有代表性、有一定影响、业主思想开明的企、事业单位作为重点，培植精品。福建金得利集团党组织从1996年的一个支部委员会、十几位党员开展到现在拥有一个总支、三个党支部委员会，45名党员。党组织的开展壮大，有力地促进了企业两个文明建设，在职工中充分发挥了政治核心作用，被省委授予“先进基层党组织荣誉称号。 5、加强流动党员教育，为城市社区建设聚合力量。目前，城市社区内的流动党员有这样几个特点：一是流动性强；二是流人和流出之间往往缺乏有效的
13、接转手续；三是流动党员对所有社区的归属感参差不齐。这样就给有效教育和管理带来了相当大的难度：其一，党的组织管理难以纵向到底，垂直性差。党员的流动使原来严密组织体系所表现出的组织优势被打破，使一局部党员脱离原有“链条后又未能与所在地的单位或街道党组织衔接，从而游离于组织之外。其二，由于流动至本社区的党员原动力不同，在地区、行业之间频繁流动，没有固定的规律，从而难以把握，造成管理困难的局面。其三，流动党员对社区的认识参差不齐，往往缺乏对社区党组织的归属感，因而会忽略党员关系的接转，造成身份不明。针对这些特点，我们立足于实践和探索，用新思路去解决遇到的一系列新情况、新问题。一是通过直管、代管、协管等
14、方法，使流动党员有“家可归。洪山镇福屿社区党总支建立流动党员活动站采取集中教育管理的形式，将长期在该社区经商、打工的流动党员组织起来。二是健全流动党员管理制度，形成标准管理。原那么上按照流动党员以流人地党组织管理为主的原那么，对组织关系的接转，预备党员的教育考核，参加组织生活等内容进行具体的规定。三是有针对地对流动党员进行上党课、结对子、教育考核，并将流动党员参加社区党建的情况与为其提供的效劳挂钩，加大流动党员对所在社区的归属感。四是在流动党员教育管理中，注意抓住重点求突破。把退伍战士党员群体和个体、私营企业中的流动党员作为工作重点，因地制宜，突出重点，抓出特色，以点带面，从整体上推动流动党员
15、的教育管理工作。 各街道党工委和社区党支部也结合各自特点，将分类管理具体化，对党员采用不同的管理方法：一是对社区在职党员实行“登记管理。建立在职党员“社区联系卡，由社区党组织对在职党员在社区的活动情况进行记载，并定期向其所在单位和组织部门进行反响，将其在社区的表现作为考核、评比的一个重要内容。同时还在社区在职党员中开展“五带活动，即“带头与时俱进解放思想，带头参加社区开展的学习宣传活动，带头参加社区各类文化体育活动，带头参加社区帮贫扶弱献爱心活动，带头在经济开展中为社区建设献计出力，建立了五项制度，即“在职党员登记报到制度，在职党员在社区表现情况反响制度，考察党员干部听取社区党组织意见制度，社
16、区在职党员定期例会制度，在职党员活动情况定期通报制度。从而有效地调动了社区在职党员作用的发挥。二是对社区特殊群体党员实行“注册管理。对流动人口中的党员、失业党员，从关心思想到生活人手，进行“下岗不失志教育，帮助他们转变再就业观念，使他们自觉增强党性和组织纪律观念，维护党员形象，在社区建设中发挥应有的作用。对离退休党员从坚实理想信念人手，进行“退岗不褪色教育，发挥他们在思想政治素质等方面的优势，使他们发挥余热，老有所为。三是对社区直属党员进行“全权管理。通过建立健全支部各项规章制度，严格对直属党员的教育管理，组织他们争做党的政策宣传员、民间纠纷调解员、居民群众联系员、社区治安保安员、环境卫生监督员等，通过开展党员责任区、党员楼栋、党员结对帮扶等活动，有效地发挥了党员的影响力和政治导向作用，努力做到“一名党员一面帜。四是对失业、待岗职工党员主
