1、市人口和方案生育工作会议上的讲话 同志们： 这次全市人口和方案生育工作会议，是在我市成功地创立“xxxxxx先进单位的新形势下召开的一次非常重要的会议，也是继我市202x年工作总结表彰会之后召开的一次高规格的人口和方案生育会议。202x年是市委确定的方案生育创国优年。一年来，经过全市上下的顽强拼搏和不懈努力，我市人口计生创国优终获成功。xx月xx日被国家人口计生委授予“xxxxxx先进单位荣誉称号。这一全国人口计生系统最高级别的综合荣誉奖项的获得，标志着我市的人口计生工作已经跃入了全国人口计生工作一流行列，已经开始步入科学开展的轨道。这次成功地创国优，为全xxx市人口计生工作赢得了荣誉，更为效
2、劳我市经济社会开展大局和效劳“两个率先目标实现，进而促进经济社会又好又快开展创造了良好的人口环境。对此，xxx市委、xxx市政府以三文（202223）29号文件对我市进行了通令嘉奖，这是xxx市人口计生开展史上的第一次，足见上级领导的重视程度。所以说这是20x年我市经济社会开展中取得的又一辉煌成就。这一成就来之不易，它是各级各部门高度重视、加强领导的结果，是全社会大力支持、密切配合的结果，是广阔人口计生工作者辛勤工作、积极奉献的结果。在此，我代表市委、市政府向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺。向辛勤工作在人口计生工作战线上为创国优付出艰辛劳动和汗水的全体同志们表示衷心的感谢。刚刚，x
3、x同志总结了200x年度全市人口计生工作，部署了200x年度人口计生工作，我完全赞同。希望大家认真学习领会，抓好好贯彻落实。下面，我就进一步加强人口和方案生育工作再强调三点。 一、认清形势，提高认识，增强做好人口计生工作的责任感和紧迫感 人口计生工作是关系经济社会开展全局的重大问题，是关系千家万户幸福安康的重要工作。当前，我们已经进入人口计生开展的新阶段，无论是贯彻落实科学开展观，还是构建和谐社会，无论是实现全面小康目标，还是推进新农村建设改革，都必须积极应对和统筹解决人口问题，都必须高度重视并切实抓好人口计生工作，切实增强国策意识、人均观念，树立长远眼光，全面把握人口计生工作的客观形势和重大
4、意义。 首先，要充分认识做好新形势下人口计生工作的重要性。人是社会生产力中最活泼、最关键的因素。人口再生产的数量和素质，直接影响着社会再生产的规模和层次，直接关系到全社会的文明水平和兴旺程度。新形势下的人口计生工作，既要调控人口数量，又要提升出生人口素质，还要解决出生人口结构性问题，内涵十分丰富。抓人口计生工作，实质上就是抓人的全面开展，就是抓经济的持续开展，就是抓社会的协调开展。对我市而言，xx万人口、xx平方公里的国土面积是我市最根本的现状，也是我们谋划一切开展的根本立足点。要实现全面协调可持续开展，一个带根本性的举措就是控制人口数量。同样，要实现经济社会跨越式开展，一条根本途径就是保持经
5、济增长高于全国平均水平，人口增长低于全国平均水平。我市要是西安地区生产总值xxx亿元（全面小康社会人均gdp8600美元）的奋斗目标，不仅要把经济规模开展上去，做大分子，而且要控制好人口规模，稳住分母。否那么，再快的开展速度、再多的开展成果，都会被过快增长的人口消耗掉。因此，必须把人口计生工作作为一项事关全局的根底工作来抓，下大力气统筹解决人口问题，牢牢把握开展的战略主动权。 其次，要充分认识新形势下人口计生工作的长期性。当前，我市虽然实现了低生育水平，但仍然面临人口低出生率与高增长量并存的突出矛盾。由于人口增长的惯性作用，即使在稳定低生育水平的条件下，未来十几年我市人口仍将会持续增长，直逼资
6、源、环境所能承载的最大人口容量。因此，我们将长期面临控制人口数量增长的战略任务，必须毫不动摇地坚持方案生育政策，切实稳定低生育水平。在这个重大问题上，假设出现任何偏差和动摇都将会付出历史性的代价、犯下历史性的错误。同时我们还要正视这样一个事实，即我市人口的总体素质还不是很高，人口的结构性矛盾较为突出，人口的分布也不尽合理，这些都是我们在开展进程中长期面临的重大问题。 第三，要充分认识新形势下人口计生工作的艰巨性。由于我市在经济开展水平上还存在着城乡之间、XX县区周边农村社区与偏远社区之间的开展差异，群众的生育观念还相对落后，一局部群众希望生男孩、生两孩的偏好仍然是生育意愿的主流，与现行生育政策
7、之间还有较大的差距。如果工作稍有松懈，就有可能出现大的反弹。我们必须看到目前的低生育水平，主要是长期以来运用强有力的行政手段来实现的。现在以行政强制和社会制约为主要特征的方案生育工作传统机制已被打破，以依法管理和利益导向为主要特征的新型机制尚不健全。随着经济转轨和社会转型，我国的社会形态已经并将继续发生深刻变革，组织化程度的降低、人口流动的加剧、价值观念的多元化、自主意识的增强，都对人口计生管理工作带来了新的课题，稳定低生育水平任务十分艰巨。 第四，要充分认识新形势下人口计生工作的紧迫性。集中表达在两个方面。一方面，我们正迎来劳动力充裕、负担程度较轻、储蓄率较高的“人口红利期，人口计生工作面临
8、十分难得的历史性机遇。另一方面，受上世纪80年代第三次人口出生顶峰的惯性影响，我们也将迎来第四次人口出生顶峰期，人口计生工作面临严峻挑战。机遇喜人，挑战逼人，任务紧迫。能不能做好新形势下的人口计生工作，是对我们党和政府执政能力的重大考验，也是对广阔计生工作者效劳大局能力的重大考验。我们必须清醒地看到，由于国优的成功创立，低生育水平的持续稳定，使得一些部门领导的重视程度、人口计生部门的适应程度、相关部门的参与程度有所减弱，与新形势、新任务的要求不相适应，加之一段时期以来，一些省市对生育政策进行适度调整，而我们xxx202223年人口总量即将突破一亿，全国第一人口大省的严峻形势，使我省还不得不扎紧
9、生育政策的口子，这是严峻的人口形势所使然。这就使得一些地方出现了违法生育反弹的势头。当然我市也同样存在着这种隐患和苗头，这种苗头如任其开展下去，我们经过长期艰苦努力取得的方案生育成果和创国优成果将功亏一篑、毁于一旦 。因此，我们必须充分认识人口计生工作的严峻形势，毫不动摇地肩负起做好人口计生工作的历史使命。 第五，力保国优，任重道远，要牢固树立长期顽强作战的思想。首先要保持清醒头脑，居安思危，常怀忧患意识。这次我市虽然成功创立了国优，但我们必须充分认识当前还存在“四个没有根本改变，即人口众多、人均资源相对缺乏的根本国情没有根本改变；方案生育作为根本国策的重要地位没有根本改变；方案生育面临的主要
10、矛盾没有根本改变；方案生育作为天下第一难的工作性质也没有根本改变。这就要求我们必须克服盲目乐观、松懈麻痹和消极厌战情绪，要从更新的高度、更深的层面认清做好人口和方案生育工作的重大意义。其次要再接再厉，力保国优，奋力拼搏，再创辉煌。我们知道，创国优难，保国优更难，因为国优称号是一个能进能出、能上能下的动态管理模式，它不是一成不变、一劳永逸的。胡锦涛总书记讲过：“过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进，过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有。所以创上国优这只是万里长征走完的第一步，以后的道路更长，任务更艰巨，我们一定要牢记“两个务必，倍加珍惜荣誉，以坚决的理想信念为重点，加强思想建
11、设；以造就高素质、职业化计生队伍为重点，加强组织建设；以保持同广阔育龄群众的血肉联系和搞好优质效劳为重点加强作风建设，以改革创新为重点，加强体制和机制建设，更加兢兢业业的工作，做到长期奋斗、顽强奋斗、不懈奋斗，居安思危，不辜负党和人民的期望，永葆先进性，再创新佳绩。所以希望大家对目前的形势有一个清醒的认识，始终把人口计生工作这根弦绷紧，下更大的决心，用更大的力气，采取更加有力的措施，切实把人口和方案生育工作抓紧抓好，促进我市经济社会实现又好又快的开展。 二、统筹谋划，科学决策，着力解决人口计生工作深层次问题 今年，是全面建设小康社会的关键时期，也是持续稳定低生育水平最重要、最艰巨的时期。中央反
12、复强调，必须坚持稳定现行生育政策不动摇，坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇，坚持稳定人口计生工作机构队伍不动摇，坚持不断创新人口计生工作思路、方法和机制不动摇。党的十七届三中全会决定也对新时期全面做好人口计生工作提出了新的更高的要求。我们一定要坚持以科学开展观统揽人口计生工作，紧紧围绕全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的重大任务，以稳定低生育水平为首要目标，统筹解决新形势下人口问题，确保年均人口增长率控制在以内，根本建立起“宣传先导、依法管理、村（居）民自治、优质效劳、政策推动、综合治理的人口计生工作机制，努力实现人与自然、人与经济社会的协调开展。为此，我们要重点抓好以
13、下几方面工作。 （一）要坚决稳定现行生育政策。这是我们应对第四次生育顶峰的根本措施，也是稳定低生育水平的根底和关键。我市已经推行方案生育近30年。实践证明，现行生育政策符合我市根本市情，符合人口开展规律，已被大多数干部群众所接受和认同。这是我们艰苦努力取得的珍贵成果，必须倍加珍惜。我们应清醒的认识到，人口增长具有周期性和惯性的特点，人口方面的决策一旦出现失误，将对经济社会开展全局产生难以逆转和不可估量的重大损失。正如胡锦涛总书记指出，“如果我们工作松懈了，不仅人口开展受到影响，还会影响全面建设小康社会的进程，甚至影响整个中华民族的前途。因此，对人口工作的任何重大决策，各级都必须慎之又慎。目前要
14、实现我市人口年均增长控制指标看起来没问题，但在人口出生顶峰期的新形势下，工作难度不可低估。现行的生育政策没有任何调整余地，必须严格执行.当前，要继续开展集中效劳活动，三月份是抓好人口计生工作的关键时期。常言道：“三月孩不过年儿。把三月份集中效劳活动搞好了，全年的人口计生工作就有了保证。市直各部门一定要把春季集中效劳活动当作当前的一项中心任务，摆上重要议事日程，认真抓实抓好。采取集中时间、集中人员、集中精力、集中领导的方法，实行市、办、村领导层层分包责任制，落实任务、承包对象，切实解决一些长期难以解决的老大难问题和四项手术遗留问题，促进人口计生工作的平衡开展，切实稳定低生育水平。 （二）要着力构
15、建方案生育利益导向体系。实践证明，利益导向是稳定低生育水平，鼓励群众自觉实行方案生育，少生优生的有效方法和得力措施。这是因为利益的得失决定行为的取舍。当前，人口计生工作面临这样一个社会现象，相对富裕的城市居民生育意愿较低，而相对贫困的农村群众生育意愿较高。这里面既有思想观念问题，也有社会风气问题，还有养老保障的问题。但这些问题的背后还是利益问题。目前，农村生产力水平较低，农民收入增长缓慢，社会事业滞后，养老保障体系不健全，这些都是影响农民生育行为的根本因素。要改变这种状况，就必须建立鲜明的利益导向机制。方案生育家庭为社会开展做出了奉献，理应优先分享开展成果，这要作为人口计生工作一条重大原那么。
16、今年的重点就是要抓好中共XX省委XX省人民政府关于完善利益导向机制，进一步做好人口和方案生育工作的意见（豫发（20x）23号文）和市委、市政府出台的对方案生育家庭的奖励和优先优惠政策落实。特别是独生子女父母奖励费由过去的2023元提高到40元，仅此一项我市财政就要增加投资168万元。要认真实施省奖励扶助标准提高后的农村方案生育家庭奖励扶助制度、独生子女父母奖励政策，落实方案生育根本效劳工程免费制度，逐步引导人民群众转变婚育观念。要逐步加大公共财政投入力度，探索建立独生子女死亡伤残家庭扶助、长效节育措施奖励、节育保险、方案生育手术并发症患者生活补助等制度，加快建设农村社会保障体系，解除独生子女家庭和育龄群众的后顾之忧。七个办事处和有关部门在制定最低生活保障、义务教育、新型合作医疗、扶贫开发、征地补偿、信用体系等各项惠民政策和社会管理措施时，都要与方案生育政策协调配套，妥善处理普惠性政策与优待方案生育
