1、关于加强乡镇领导班子能力建设的思考 党的十六届五中全会描绘了我国未来二十年开展的宏伟蓝图，提出了建设社会主义新农村的开展目标，这为我国广阔乡镇干部特别是乡镇领导班子能力建设提出了更高的要求。、建设社会主义新农村，加强乡镇领导班子能力建设的重要性 （一）加强乡镇领导班子能力建设是深化农村改革的要求。农村税费改革的顺利推行，为农村经济开展带来了新的机遇，同时也带来了新的挑战，一是乡村两级财政收人渠道减少，经费紧张，收支矛盾突出；二是村级党支部的战斗力和凝聚力受到影响，局部党支部有心干事，无钱办事；三是开展农村公益事业步伐趋缓，解决这些问题，对乡镇领导班子的能力提出了更高的要求。 （二）建设社会主义
2、新农村，加强乡镇领导班子能力建设是加快农村经济开展的要求。各地都从实际出发确立了总体工作思路，为加快农村经济开展明确了开展方向。这些目标的实现，重点在于乡镇领导班子的能力建设。农村税费改革已深入进行，经济开展的任务更加繁重，乡镇工作任务比以往任何时期都要艰巨。乡镇干部的精神状态、应对能力、业务素质如何，直接关系到当前农村各项工作的开展，关系到富民强县目标的实现，关系到改革开放和现代化建设事业的兴衰。 （三）建设社会主义新农村，加强乡镇领导班能力建设是保持农村稳定的要求。随着农村改革的不断深人，使农村社会经济结构和分配方式发生了较大变化。经济上，乡镇债务负担过重；政治上，局部乡镇领导于部的思想理
3、念跟不上改革的步伐；文化上，多数干部知识老化，技术缺乏。这些问题一定程度上造成农村各种，不稳定因素趋增，农民个访、群体上访数量有所增加，严重影响农村经济的开展与稳定，这也迫切要求加强乡镇领导班子的执政能力。 二、建设社会主义新农村，乡镇领导班子能力建设存在的突出问题乡镇党委、政府肩负着落实党和政府方针政策，引导广阔农民脱贫致富的责任。随着我国农村改革的开展，建没社会主义新农村，乡镇领导班子能力建设面临着诸多问题。 （一）政策理论水平较低，与理论指导实践的要求不相适应。地方党委和政府在坚持根本路线、根本纲领前提下，可结合本地实情大胆创新，制定开展规划，但由于对党的根本理论学习不够，体会不深，不能
4、较好地用科学理论指导工作中出现的问题。 （二）创新意识不浓，开展途径不多，与农民迫切要求致富的愿望不相适应。受市场变化影响，农民从产业结构调整中增加收入不多，信心受挫。受资源、区位、环境限制，乡镇领导班子创新意识不浓，开展经济途径不多。新一轮农村结构调整必须要调整思路，结合当地实际，防止走“大哄大轰的路子。 （三）乡镇干部知识老化，素质偏低与处理农村各种矛盾能力不相适应。现在乡镇干部整体文化水平偏低，随着广阔群众思维观念转变和法治观念强化，许多乡镇干部出现本领恐慌，在指挥农业生产，增加农民致富，推行农业产业化过程中缺乏一套指导农村工作新本领。在生产技术，市场开拓、思想政治工作方面，现有乡镇于部
5、工作方式已不能适应农村工作的新变化。 （四）领导方式缺乏理论创新，与处理农村各项矛盾的能力要求不相适应。随着农村税费改革的深入和综合配套改革的推进，农村新的问题不断显现，一是关注自身价值在社会中实现，人身权利、民主权利要求得到尊重，二是经济权昨保护问题，如土地经营权、森林经营权。三是农民外出务工等带来的问题需要化解。这就要求乡镇领导密切关注变化：正确把握农民的合理请求，善于进行理论思考和科学归类：找出解决方法。 （五）乡镇干部经济待遇差，家庭压力大，与提高基层干部主动性和积极性不相适应。乡镇干部是生活在最基层的国家公职人员，每月只能兑现六、七百元。现在乡镇管辖面积大，乡镇干部下村工作困难多，工
6、作难开展，经济十分困难。尽管各级党委十分关心基层干部的待遇，但由于现在财政形势经济待遇无法落实，导致人心不稳，影响乡镇干部积极性的发挥。 三、建设社会主义新农村，加强乡镇领导班子“七个能力建设加强乡镇领导班子能力建设，必须内外结合，从外部加强培训，注重指导；提高素质；从内部强化学习，健全制度，改善待遇。 （一）用“三个代表重要思想武装头脑，在实践中不断提高执行党的方针路线，的能力。为使乡镇领导班子始终成为党在农村的战斗保垒，乡镇干部必须努力提高马克思主义理论水平和政治修养，以三个代表重要思想为指导，大力推进“经济开展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村建设，做好农村政策的宣
7、传员，在操作上不打“擦边球，不搞变通处理，大力促进农村和谐社会建设。 （二）认真落实科学开展观，不断提高促进建设社会主义新农村的能力。乡镇党委政府克服区位、资源、交通等自然条件限制，以市场为导向，开展订单产业，大力推进农业产业化。在规划开展过程中，要始终突出以人为本，坚持人与自然和谐相处，提高决策水平。 （三）时刻关注深刻变化的农村形势，提高维护社会稳定的能力。针对不同情况分类施策：对一局部已先富起来，要求得到政治上肯定和尊重的，要放下架子广交朋友，代表党委和政府听取和满足其正当的诉求，团结他们为脱贫致富做出更大奉献。对尚在贫困中的群众，要全面落实党的方针政策、让社会开展成果惠及他们，俯下身子
8、，为他们生存和开展排忧解难。对于利用歪门邪教制造矛盾的要理直气壮用马克思主义思想和社会主义道德观念予以驳斥，并依法予以取缔。对人民内部产生的各种矛盾要沉下身去耐心化解，在实践中增强法律意识和调解社会矛盾的能力。 （四）认真落实党的群众路线，切实改进工作作风，不断提高密切联系群众能力。建设社会主义新农村，乡镇干部要自觉地深人群众中去，牢固树立全心全意为人民效劳的宗旨，坚持权为民所用，情为民所系，利为民民所谋。坚持发扬艰苦奋斗精神，深入到矛盾问题多群众意见大的地方了解实情，对工作推不动的地方和部门要分门别类研究，深入开展思想政治工作，防止工作简单化、通俗化、企业化；领导班子成员在工作中要努力做到以
9、身做那么，率先垂范，敢于“向我看齐，标准和监督自己。要把从群众中来到群众中去，落到实处，倾听群众呼声，反映群众意愿，集中群众智慧，丰富决策思想，努力使工作更好地表达人民群众利益，使本地经济尽快开展起来。 （五）加强领导班子自身建设，不断提高促进农村社会和谐的能力。党的十六大四中全会强调，大力加强党的各级领导班子建设，首先要建立健全党内民主集中制。勇于开展批评和自我批评，纠正自身存在的问题，大力推进党的制度建设，把人民当家作主、科学执政和依法执政结合起来。积极探索开展党内民主，扩大民主方式。建立健全党员对乡镇党委建言议政的工作机制，使乡镇领导班子下访和信访接待制度成为了解基层，倾听民意的制度。
10、（六）建立健全考评鼓励制度，不断增强乡镇领导班子加强执政能力建设的积极性和主动性。当前加强乡镇党的建设首先要理顺思想认识和体制，建或立健全各级领导班子绩效考评制度，将考评更加细化，并于年终考评结合起来。健全鼓励机制，提高乡镇干部待遇可考虑综合配套改革后，乡镇与县直同级同薪，对在乡镇工作满十年以上可增加一个档次标准工资，政治待遇上十年以上科员可考虑副科级待遇，2023年以上副科级调整为科级待遇，鼓励干部在基层安心创业。 （七）强化乡镇组织建设，促进农村经济开展。经过农村税费改革和乡镇综合配套改革，政府已从经济开展主体淡出，管理社会和构建和谐社会的任务越来越重，应该看到乡镇政府管理社会事业手段乏力，科学执政，依法执政还有差距，内部制约机制也有待健全，为此，必须科学配套乡镇领导班子，可考虑党委书收写乡长分设，党委书记兼任人大主席，副书记两名、一名任乡长、一名任纪委书记；组织委员、宣传委员由政府两名副乡长兼任，设一名专职党委委员任武装部长，可配一名党外副乡长或专职党委委员、妇女主任。形成既分工又监督，乡镇党委、人大、政府机构齐全的格局，有利于乡镇领导班子提高依法执政、科学执政、民主执政的水平。 第6页 共6页
