1、市农村公路建设工作会议的讲话 同志们： 今天，我们召开全市农村公路建设 会议，主要任务是号召全市上下紧急发动起来，开展百日会战，为“十一五期间完成通村公路建设任务开好局、起好步。刚刚，多宝镇文湖村、胡市镇董大村介绍了建设通村公路筹集资金、质量监管、组织施工的做法和经验，他们的做法和经验值得各地学习借鉴。下面，我结合全市农村公路实际讲几点意见： 一、客观评价我市当前农村公路建设的情况，进一步增强村级公路建设的责任感和紧迫感 过去几年，在国家和省里的支持下，经过全市上下共同努力，我市农村公路建设取得了长足的进步。“十五期间，我市农村公路建设投资达3.3亿，为“九五期间的20倍；建成通乡公路194公
2、里、通村公路150公里，所有乡镇办场通二级以上公路，41%的行政村通沥青路。 尽管这几年我市农村公路建设开展与自身相比取得了较大成绩，也发生了一些变化，但与天门社会经济开展对公路建设的要求相比，与周边先进地市的农村公路开展水平相比，与农民对公路建设的期盼相比，我们还存在很大的差距。农村公路建设仍然是交通体系中最薄弱的环节，是制约农村经济开展、农民增收的瓶颈，我市的通村公路建设在全省，尤其是在江汉平原处于比较被动的局面，已经被仙桃、潜江甩得很远。 我们目前存在的问题主要是以下几个方面。一是行政村油路通达率不高。目前，我市已通沥青路的行政村332个（含农、林、渔场），占全市行政村总数的41%。我们
3、方案20x年通达率到达50%的目标没有实现。“十一五期间通村公路任务为884公里，通畅率要到达20230%，任务十分艰巨。二是建设质量存在隐忧，工程质量还存在很多隐患。前几年建设的通村公路中存在许多质量缺陷。有些工程选择没有资质的施工单位或个人施工，有些地方根本没有质量监管，这就造成我们有些地方通村公路质量很差。三是农村公路养护管理任务十分艰巨。目前，全市仅有局部通乡公路保持正常养护，其它少局部只是组织了一些临时性和季节性突击养护，大多数没有进行养护，养护管理职责不太明确，资金没有来源。四是农村渡运平安隐患依然存在。全市乡镇渡口航行条件较差，管理很不标准。渡口未经过达标改造，船舶状况达不到规划
4、要求，码头设备简陋，渡口自救能力很差。 造成这些问题的原因既有客观的也有主观上的，但更多的是我们主观方面的原因。主要表现在三个方面： 一是思想认识不到位。少数地方对分级建设通村公路的认识不高，重视不够，一直认为修路是交通部门的事，是市政府的事。因此，导致通村公路建设缺乏主动性，总是等待观望上面出钱修路。二是工作力度不够，方法不多。有一些地方总是心存疑虑，担忧群众发动不起来，资金筹不起来，“一事一议修路落实不了，通村公路建设始终处于被动状态。三是全社会大办交通的气氛不浓。市直部门对口帮扶修路的政策没落实到位；有关部门协作配合不够，资金没有很好地整合；局部乡镇、局部村没有紧迫感，没有忧患意识。 当
5、前，农村公路建设面临着一些千载难逢的开展机遇。 一是国家、省里对农村公路建设给予了前所未有的重视。去年8月21日，胡锦涛总书记在视察湖北交通时，对农村公路建设格外关注，仔细了解了农村公路建设政策和实施效果，并提出通村油路比例到达60%的要求，省政府要求江汉平原在今年到达80%。二是国家和省里对农村公路建设的支持力度不断加大。省委、省政府对农村公路建设实行分类定额投资和以奖代补的方法。其中通乡二级公路每公里补助50万元，通乡公路路面等级改造每公里补助20万元；纳入国家或省规划通村沥青水泥路每公里补助2023万。对列入国家年度方案内通村公路工程，继续实行预拨启动资金制度。三是地方政府开展农村公路建
6、设的自主性不断增强。从今年开始，省交通厅将农村公路建设管理权全部下放地方政府，由各级地方政府组建工程业主负责工程前期工作、工程申报审批、征地拆迁、资金筹措以及建设经营管理、还本付息等各项工作。这项改革给予我们较多自主权，便于我们根据实际，灵活地组织施工。 这些政策和机遇是前所未有的，我们必须抢抓机遇，乘势而上，这是历史赋予我们的使命，是我们各级干部的责任，是人民群众对我们的期盼。当然，完成农村公路建设任务面临着很多的困难和问题，承受不少的压力，但我们不能因为有困难和问题而等待观望，动摇我们建设村级公路的决心和信心，不能在我们的手中丧失开展机遇。三个直管市中，仙桃、潜江通乡和通村公路已经走在我们
7、前面，关键是别人善于抓住机遇，有埋头苦干的精神。同是江汉平原、同是直管市，国家和省同一个政策，潜江、仙桃能干，我们为什么不能。说经济开展落后，我们可以说很多的原因，是历史形成的。但通乡、通村公路我们没有理由被潜江、仙桃甩得这么远，我们天门人应该有一点骨气、有一点志气。省委、省政府近几年对天门非常关注，尤其是中央政治局委员、XX省委书记俞正声去年两次来天门，今年4月5日又再次来到天门，视察我市的水改、通村公路、开发区建设及企业生产情况，对我们的工作给予了很高的评价，也给我们以很多的鼓励。俞书记也希望我们全市的农村公路尤其是村级公路要抓住机遇，迎头赶上。这是省委、省政府对天门的殷切期望，不能因我们
8、的工作失误而丧失开展机遇，辜负省委、省政府对我们的期望，辜负农民群众对我们的期盼。如果我们不能在“十一五期间抓住这些机遇，争取这些政策，完成农村公路尤其是村级公路建设的任务，我们将成为历史的罪人，我们也无脸面对全市的人民。 二、明确任务，强化措施，全面开展农村公路建设 我市的“十一五规划明确提出了今后五年交通建设的具体思路和开展目标。农村公路的主要建设任务为：完成省补助方案以内的通乡二级公路60公里、等级公路改造60公里；通行政村沥青（水泥）路884公里；农村公路渡改桥500延米，渡口达标改造12023个。除上述上级补助工程外，还要自筹资金完成2500延米通乡公路配套桥梁建设。 实现“十一五规
9、划所制定的交通建设目标，需要我们付出艰苦的努力。今年是“十一五的开局年，必须开好头，起好步。今年我们除了要完成“十五期间农村公路的续建工程外，还要完成884公里通村公路路基土方工程以及九石线、干刘线等二级公路改造和近400公里通村公路路面工程。必须切实抓好以下几方面的工作。 （一）迅速高标准完成194公里通乡公路路基达标与公路绿化工作。这项任务本该在“十五期间就完成的，但是由于我们动手较晚，进度较慢，我们这项工作依旧被动，完成得很不理想。春节后我们在开人代会期间，专门召开了一个乡镇常委书记会议和分路段指挥长的会议，对通乡公路路基达标与公路绿化工作迎接省政府、省发改委、省交通厅的检查验收，争取每
10、公里20万元的追加补助资金作了专题的安排和部署。上周我到几个地方去查看了一下，情况很不理想。从检查的情况来看，潜杨线张港、拖市等段面完成得较好，还有12个单位（多祥、干一、汪场、蒋场、渔薪、皂市、胡市、石河、佛子山、白茅湖、杨林、卢市）土方回填未到达15.5米的宽度标准，沉湖林业科技示范区段面还没有开工。有15个乡镇（佛子山、小板、麻洋、皂市、胡市、侨乡开发区、多祥、杨林、卢市、汪场、白茅湖、畜牧局、渔薪、干一、石河）公路绿化未达标。公路绿化的主要问题是栽植的树苗普遍偏小，不符合公路绿化的标准。这项工作原定3月底验收，但至今没有一个乡镇能够通过验收。会后，请有关乡镇的一把手必须靠前指挥、身先士
11、卒。各个段面分指挥长，也就是我们各个市级领导，一定要到位。这项工作必须在4月15日前全部完成达标建设任务。市政府将于4月20日组织专班对这两项工作进行验收，然后向省政府写出报告，迎接省里的检查。在这里我们再次重申，任何乡镇因土方回填影响整个验收和每公里20万元的追加补助资金，我们就追究那个乡镇一把手的责任。 （二）迅速开展通村公路“百日会战工作。省里要求，全省各地要结合社会主义新农村建设开展两个“百日会战工作，主要内容是两个方面。 一是上半年必须不折不扣地完成所有通村公路路基工程。要在高标准完成194公里通乡公路路基达标的根底上，再大战一百天，在6月底以前完成884公里通村公路路基土方工程，把
12、根底打好。要保证公路建成后路基宽度到达6.5米，特殊地段不小于4.5米，并间隔300米设置错车道。在通村公路路基土方回填中考虑到县道、乡道的公路用地预留，保证以后公路升级时，能顺利地到达县道、乡道的标准。即县道路基顶宽12米，乡道9米。因此，各地在回填时绝不可以在现有路基边坡上直接挖土回填，一定要预留一定宽度，以免增加今后再加宽的工作量。我们还将要与乡镇签定村级公路建设责任状，责任状任务表中，有县、乡道属性，各地在组织实施时一定要注意这一点。在完成路基土方工作的根底上，也要力争上半年完成去年未完工的170公里通村公路的路面工程，7月底市里组织验收，8月份省公路局验收以后即可下达补助资金。 二是
13、下半年全力组织开展路面施工。我市今年的通村公路建设任务主要以已经批准的通村公路方案为主，其中包括20x年财政部核实后下达的20230公里方案工程、省发改委批准的164公里20x年通村公路方案，还有少量去年开工后没有方案的工程，共约280公里。省里原那么上同意，必须在完成年度方案工程的根底上，各地可以根据实际情况，量力而行追加建设方案。目前，各乡镇办场3月份已经追加了近250公里通村公路建设方案，对于各个地方上报的追加方案，积极向省里申报，经批准后再开工。这里要特别强调的是，有些地方申报的20x年建设方案中，有20230公里被列入财政部方案。国家财政部组织核查小组对工程进行核查后，于去年年底已经
14、将补助资金全部下达我市。这些工程中目前只有30公里开工，现在是有钱没法拨。今年，财政部还将对这20230公里通村公路完成情况、补助资金拨付情况进行核查。没有完成的，将采取制裁措施。我们要求所有申报方案的工程今年必须全部完成，没有能力建设的暂不申报，已申报方案但仍未完成的今年务必要坚决完成。今年申报方案的，有能力就申报，没有能力就不能申报。如果申报了不能完成，将直接影响下一年度的工程方案的申报，不能因为我们的工作而影响全市的大局。各乡镇、村必须把握好，既要积极，也要从实际出发，量力而行。 （三）积极开展农村客运站场配套建设、农村公路渡口改造工作。各地在农村公路建设过程中要加强对危桥、渡口的改造，
15、完善错车台、危险标志、干支线连接处减速板等平安设施，按规划组织21个农村渡口的达标工作，配合交通部门完成2个五级客运站、50个客运候车棚、20230个招呼站等农村客运站场建设。 （四）加强农村公路建设质量监督和养护管理。市政府已印发了XX县区通村公路建设管理实施细那么，各建设、施工单位必须严格按照实施细那么，认真做好农村公路质量管理、路政管理和公路养护等工作。 1、狠抓建设工程质量管理工作。质量管理是农村公路建设的核心环节，也是最根本的要求。俞书记在天门视察通村公路时谈到了三个问题。一是资金筹措问题，二是质量管理问题，三是公路养护与路政管理问题。他非常地担忧工程的质量。因此，建设、施工、监理等
16、各个单位必须强化质量意识，严把质量关，要对历史负责，对人民负责，也要对我们自己负责。质量问题，哪怕是一个小的质量问题，都是大问题，因质量管理也倒下了不少干部，使国家和集体蒙受了极大的损失。关于质量问题，我强调五点。 一是要建立切实可行的农村公路质量监督新机制。我市农村公路建设必须建立三级质量监督保证体系。一是村里要有专班专人对质量进行监督和管理，各个村要将通村公路建设的全过程对外公示，广泛接受社会监督，接受新闻媒体监督，要发动更多、更广泛的农民群众参与工程质量监督，每一个村都要请老干部、老党员，还有农民群众代表，尤其是懂行的人员组成质量监督专班，监督村级公路建设的全过程。刚刚，多宝文湖村介绍了对村级公路建设质量监管的一些做法，值得借鉴。二是乡镇农村公路建设管理办公室对辖区内通村公路进行质量巡查。
