1、城市公共平安管理问题研究以唐山市世园会平安管理工作为例 一、公共平安管理概念及根本理论2（一）公共平安2（二）公共平安管理3（三）城市与城市公共平安31、城市的本质32、城市公共平安管理的客体4二、城市公共平安管理的实践背景5（一）城市公共平安管理面临的紧迫形势51.城市自然灾害52.城市社会平安事件6（二）城市公共平安管理形势的总体特征71.城市公共平安问题的种类多72.城市公共平安问题的范围广73.城市公共平安事件的频率高84.城市公共平安事件后果严重85.城市公共平安的不确定性强8（三）城市公共平安管理形势严峻的原因81.自然条件的影响82.生态环境的变化93.社会开展阶段的制约94.城
2、市化开展的不协调95.城市公共平安管理不到位10三、城市公共平安管理的问题剖析10（二）公共平安预警机制协调缺乏, 应急救援力量薄弱10（三）平安信息系统不全面, 危机处理机制滞后11四、唐山市世园会平安管理工作案例分析11（一）唐山市世园会前期平安管理工作111、坚持稳步推进，全面落实安保筹备工作部署112、坚持以测压促实战，聚力攻坚123、坚持以面保点，营造平安和谐的办会环境134、坚持层层把关，有效确保园区平稳运行14（二）唐山市世园会平安管理工作中面临的问题14（三）唐山市世园会平安管理工作成功借鉴151、抓关键，精细谋划，严密部署152、抓大事，以点带面，内清外查，确保重大活动万无一
3、失163、抓细节，动态调整，严格核查，保障日常运行平安平稳17当前我国正处于社会转型时期，在现阶段，我们的主要任务就是建设具有中国特色社会主义的和谐社会，要不断开展科学开展观的深入学习，构建和谐社会，必然要关系都城市公共平安。而且，城市公共平安与国民经济的开展、社会的稳定有这密不可分的关系。所以，在我国社会转型的关键时期，城市公共平安管理显得尤为重要，而要实现城市公共平安，就必须建立一套完善而有效的城市公共平安管理体系，不断完善各项城市公共平安的管理制度，切实提高城市公共平安水平。好的城市公共平安对建设和谐稳定社会，推动生产力开展以及推动经济开展具有重要的意义。当前我国的城市公共平安体系处于不
4、断的建设和完善中，城市公共平安水平以及管理水平都在不断提升，然而，随着城市的开展，城市公共平安管理中的问题仍然存在，就唐山市而言，这些问题对提升唐山市的城市公共平安管理水平造成了严重阻碍，也对唐山市的经济开展造成阻碍。本文通过研究唐山市世园会的公共平安管理，对唐山市的城市公共平安管理问题进行研究，并提出相应的策略。关键词: 城市；公共平安管理；唐山市一、公共平安管理概念及根本理论（一）公共平安本文所说的公共平安主要是说社会公共平安，也就是公众生活、学习、工作以及其他活动所需要的一个相对稳定，危险较低的公共环境秩序。广义来说，就是社会公众和大多数人的生命、财产平安，以及生产和生活环境的平安。详细
5、地看，公共平安包含很多种类，我们经常接触到的有食品平安、信息平安、出行平安、公共场所治安等等，这写都涉及到大多数人的平安问题，因此都属于公共平安的范围；狭义上讲，公共平安的内容主要是公共环境的治安平安，主要是针对抢劫、盗窃、诈骗等危害公共平安的行为，是针对阻碍社会稳定、侵害公众利益、扰乱社会秩序等犯罪行为。（二）公共平安管理一般来说，政府以及相关的组织或者部门，为了保证社会稳定，给公众创造一个良好的社会秩序，在法律法规的范围内，采用行政或者是司法手段，维护公共平安的行为，就是公共平安管理。主要是通过组织以及协调社会主体和成员的活动，保障公众生活，维护公共秩序，保持社会稳定。政府是公共平安管理的
6、主要承担者，其他组织和部门是具体的执行者或者是协助者。（三）城市与城市公共平安的关系在城市生活中，城市公共平安涉及的因素很多，任何一个因素都会对城市公共平安产生重要影响。例如，吉林省吉林市某一化工企业发生意外事故，出现了大量化工原料泄露，最终对松花江流域造成了大面积的水质污染，污染严重威胁到了下游流域包括哈尔冰在内的城市居民饮水平安，这就造成了严重危害公共平安的行为；一个精神病人在学校门口杀害了一名儿童，但是整个城市都为此感到恐慌，这也是典型的危害公共平安行为。由于城市公共平安关系到城市居民每一个人，所以，维护公共平安，对公共平安进行管理，不是任何一个部门或者组织可以单独承担的，需要各个社会主
7、体的共同参与，城市公共平安管理表达出多元化特征。我国的公共平安管理主体主要包括各级党组党委、各级政府、各级人大、法院、企事业单位以及社区和居民。其中，党组党委、人大、政府以及法院等属于权威公共平安管理主体，拥有行政或者是司法的权力，可以运用权力调动公共资源，从专业的角度维护社会公共平安；而企事业单位、社区、社区居民那么是社会公共平安主体，他们在城市公共平安管理中，承担着将权威主体的制度和举措落实到位的责任，同时，他们还对城市公共平安进行监测和监督，进行一些信息、互助、志愿的行为，效劳于城市公共平安管理。在管理学中，如果不同主体之间责任模糊，就会出现集体管理失效的后果。城市公共平安管理是一个多元
8、化主体参与的过程，但是这些主体之间的责任并不模糊。那么我们就要弄清楚，谁是城市公共平安管理过程中，最主要的责任主体？直接地说，就是在城市公共平安管理的过程中，谁要承担最终的责任呢我们在划分管理责任的时候，是以公共领域和私人领域来进行区分的。一般认为，私人生活应该是个人来负责的，应该自主地完成私人的事情，而公共生活那么需要政府等组织来负责，主要处理的是社会公共事务。城市公共平安，是完全的社会公共事务，理应由政府等公共事务部门来处理，所以，政府作为公众的管理和效劳组织，理应对城市公共平安负首要责任。所以我们可以得出，当地政府是一个城市的公共平安管理的首要责任主体，也是唯一主要责任主体，社区以及其他
9、社会组织，包括城市居民，是城市公共平安的参与主体。（四）城市公共平安管理的主要理论依据1、公安学中的公安管理、治安学理论我国的行政管理结构属于条块式的框架，在这个形成管理体系中，有关社会公共平安事务是由公安部门来处理的，公安部门其实也是公共平安部门的简称，社会公共平安管理，首先是要由公安部门来处理的，公安部门在处理公共事务方面也最具专业性。公安科学中有公安管理理论，社会治安管理理论和学科，这些学科以及相关的研究是现代公共平安管理的理论根底。公安学研究的是警务活动和社会公共平安秩序的相关内容和规律，是维护社会公共平安需要。公安学是一门非常注重实际应用的学科，主要研究内容是社会公共平安、国内政治平
10、安、社会治安、社会秩序等内容，研究有关各类有关公共平安维护，包括危害公共平安的犯罪行为的预防、突发事件处置以及相应方法、策略等。从广义的角度讲，治安就是国家和政府依靠法律法规，通过社会系统的运行实现社会生产、人民生活环境的平安和稳定，到达有序的状态；从狭义的角度讲，治安主要是公共平安机关依据法律法规对社会公共平安进行治理，并对社会公共平安依法管理的行为，最终实现社会秩序的稳定和社会公共环境的平安。我们可以得出，公安学中关于治安的研究就是从警察工作的角度，以社会秩序的稳定和平安为目标，最终实现公共平安。从内容上讲，主要与公安工作有关。社会治安管理和公共平安的综合治理是一项复杂的实体工程，而这个工
11、程的结构决定了相关的理论知识结构。也就是说理论虽然是实践的依据，但是实体结构决定了理论结构，是理论结构的根底39。所以，公安实践工作经过提炼和总结，就形成了公安理论工作，这是其他学科的单纯理论形态所不能比的。2、管理学中的危机管理理论通常情况下，突发事件或者是紧急事件会打破平安状态，简单地理解就是平安问题是由于危机造成的。任何一个组织都会遭遇各种危机，这是其生存与开展过程中的必然规律，也是客观事实，而这些危机一方面是组织自身问题造成的，另一方面是外部环境的变化或者突发事件造成的，然而，组织为了实现自己的既定目标，就必须要保持一个长期维系的状态，遇到突发事件等危机的时候，就必须要有一定的应对和适
12、应能力，而不是被危机状态所摆布，尤其是私人组织，更需要这方面的能力。因此，西方兴旺国家的企业产生过程中，也逐步产生了危机管理理论，该理论是通过研究和分析危机的产生于开展规律，从而为制定科学合理的应对措施和机制提供理论根底。对任何组织而言，一旦时态开展到无法控制的地步，危机就必然来临了，在危机管理中，时间是非常重要的因素，而危机管理的主要目的和任务就是减少损失。也就是尽量控制事态的开展，尽量控制和减少损失，一旦事态失控，就要采取相应措施重新进行控制。公共管理领域引入危机管理理论，逐步形成了公共危机管理理论，是公共平安管理的根底理论。3、城市管理学中的城市综合减灾理论随着生产力的开展，人类步入了现
13、代社会，现代城市的开展速度也越来越快，城市中的各种要素高度集中，城市结构越来越复杂，但是城市也变得越来越脆弱。一旦发生灾害，或者是出现公共平安事故，城市都会受到严重的影响。农村还有一定的适应能力，而城市就回陷入瘫痪。虽然城市的本质决定了这一现象的产生，但是如果城市的规划、建设以及管理做的好，还是可以很大程度上提升城市的公共平安事故应对能力。所以，基于城市学和平安学的理论，逐步形成了现代城市的综合减灾学科和理论。城市综合减灾管理作为一门新兴学科，主要研究以下内容：（1） 根据灾害发生的各种因素链接，对与之相关的所有灾害进行管理，形成灾害链的综合管理。比方地震可能引发海啸和洪水，那么久需要根据海底
14、地震的具体数据，计算海啸发生的状况，进而对可能受灾的区域进行预警和预报，并提前做好防范和抗灾工作。（2） 对灾害群进行综合管理，也就是根据灾害集中发生的区域以及灾害的种类和特点，进行综合管理，充分考虑各种灾害因子，并制定合理的管理方案，比方地震高发区，台风频发区，要在建筑物的设计开始就必须按照一定的抗震和抗风等级设计建造。（3） 灾害应急预案和综合管理，提前做好应对预案以及演练，一旦灾害发生，可以紧急发动或者是调动预案进行抗灾救灾。（4） 灾害诱因的综合管理，很多灾害是由于人为原因造成的，通过人为的因素也可以大幅度削减灾害损失和影响，因此也要加强这方面的管理，减少灾害的损失。二、城市公共平安管
15、理的实践背景（一）当前城市公共平安管理形势紧迫上文提出，目前威胁城市公共平安的危机主要包括自然灾害、突发事故、公共卫生以及社会平安等四个类型，这些危机的性质各有不同，因此表现形式、损害程度、诱发原因以及特征都不尽相同，以下逐项进行论述。1.城市自然灾害我国的自然灾害发生频率已经影响高于世界平均水平，我国城市地区发生的自然灾害也不在少数，这些灾害严重威胁着城市的公共平安。影响最大的灾害主要包括地震、旱涝灾害、气象以及海洋灾害等种类。（1）城市地震灾害地震灾害是世界上破坏力最强的自然灾害之一，地震会造成城市大面积的建筑物倒塌、公共根底设施被严重破坏，甚至会造成大量的人员伤亡，还会引发水灾、火灾、瘟疫等并发性灾害。由于城市的人口高度密集，因此地震给城市造成的损失更加严重。从地理学的角度看，我国处于欧亚地震带和环太平洋地震带这两大地震带中间，我国的地震发生频率非常高，是世界上地震高发国家之一。从我国有记载的历史算起，到上世纪九十年代，我国历史上共发生了1009次破坏性地震。上世纪我国发生6级以上地震达650屡次，7级以上的地震100余次，新中国成立以后，共发生了7级以上的地震50屡次，造成几十万人死亡，给我国带来了巨大的灾难。经济损失高达上万亿元。我国有超过30%面积的国土处于度以上的地震烈度区域，有近一半的重大工程和矿产设施处于地震高发区。刚刚过去的汶川大地
