1、构建新型民警队伍鼓励机制实践与思考构建新型民警队伍鼓励机制的实践与思考 颜君 发布时间：2023-09-26 来源： 累计访问人次：535 作者为宁乡县公安局政委陈魁昱、政工室代理副主任贺国强 当前，随着世情、国情、社情的深刻变化，公安机关担负的任务越来越重，面临的执法环境越来越复杂，人民群众的期盼要求越来越高，公安队伍自身年龄结构、文化层次的变化也越来越快。近几年来，宁乡县公安局以推进队伍正规化建设为载体，在市局党委、县委县政府的正确领导和关心支持下，在构建队伍鼓励机制，强化职业保障、从优待警，不断激发队伍活力方面进行了一些积极探索和实践，为圆满完成各项工作任务，实现公安主业和队伍建设同步提
2、升开展起到了重要的保障推动作用。下面笔者结合工作实践，就不断提升队伍整体素质和战斗力，如何构建新型民警队伍鼓励机制谈几点浅薄看法。 一、当前基层民警队伍鼓励机制未能有效解决的突出问题 面对深化公安工作改革、推进四项建设、“三型警队建设和大力实施铸魂育警、素质强警、人才兴警、作风砺警、暖心惠警“五工程的目标任务，我们的队伍鼓励机制、尤其在基层一线民警队伍鼓励上还存在着一些不适应，抓工作、带队伍中还面临着诸多难点问题，突出表现在五个方面：一是拴不住心。受到社会大环境影响，加上警察的职业责任、职业风险、民警的付出与实际待遇、所得的不平衡，导致少数民警的世界观、人生观、价值观出现偏差，缺乏对公安工作的
3、职业认同和归属感，缺少做好公安工作的荣誉感和责任感，主要心思不在工作上，更不能做到把职业当作事业去追求、去奋斗。 二是留不住人。拴不住心，自然难以留得住人。警力流失是当前基层公安队伍面临的突出问题之一，以我局为例，近两年来，虽然在新警分配方面坚持向基层倾斜，但队伍民警绝对数呈下降趋势，其中退休减员以及即将到龄退休的每年约15人左右，队伍中50岁以上的民警占到了总警力数的18.7，少数民警提前退休意愿较为强烈，还有少局部民警尤其是年轻民警不安心在基层一线，辞职及调出近20人。 三是状态不佳。当前，基层公安工作任务繁重，基层队伍长期超负荷运转，许多民警经常反映身心疲惫，提不上劲。长期积累的巨大心理
4、压力和工作压力，加上有的民警家庭负担较重，导致身体、心理疾病增多。近两年我局在职因病去世民警就有2人，患有严重疾病无法正常工作的将近10人，且基层队伍中抑郁症患者明显增多，对队伍的整体思想情绪也带来一定影响。 四是斗志不高。与同级政府部门相比，基层民警政治待遇相对较低，基层一线民警非领导职数比例低，加之工作任务重、风险性高，导致少数民警思想懈怠，工作求稳怕变，认为只要不犯错误，保住饭碗即可，没有激情，缺乏进取。 五是能力不强。客观上看，面对当前的执法环境和群众的更高要求，一局部民警能力素质不适应、跟不上，在日常执法和群众工作中不会做、不善做、不敢做，畏难怕战，回避退缩，群众满意度还有待进一步提
5、升。 二、存在问题的主要原因 当前基层民警队伍活力不够，鼓励机制得不到有效保证的原因是多方面的，主要是在思维模式、制度保障、资源配置上明显滞后，思想政治工作未能实现“无缝对接。 一是管理思维方式尚未完全转变。基层管理者思想上还沿袭传统的管理理念，没有完全摆脱行政化、粗放式的思维方式，没有牢固树立以警为本、实战导向、讲求效益、精细管理等科学的管理理念，没有真正从遵循公安工作、队伍开展的客观规律方面加强和改良管理鼓励模式。 二是民警职业规划缺乏制度保障。能够充分体现公安特点的职业标准、关爱民警的职业保障，以及覆盖民警职业生涯的制度体系尚未建立和完善，特别是基层民警普遍关心的职业风险、职务晋升、考核
6、奖惩等方面，尚未形成一套统一完善、能够一以贯之的保障体系。事关民警切身利益的实际问题得不到合理解决，单靠一般的思想政治工作便难以起到更好的鼓励效果。 三是警力资源配置不够科学高效。虽然近年来，人财物向基层倾斜的政策得到了有力的贯彻落实，但一方面，基层派出所警力缺乏、“千条线一根针的现象仍然存在，基层与机关、特别是与政府其他部门执法环境、工作压力相差巨大，但相应的政治、经济待遇却没有拉开梯次，直接挫伤了基层积极性。另一方面，基层警力配置、勤务机制以及相应的考核导向、考核方法有待进一步改革优化，层次过多、职责不清、分工过细、警力分散等问题仍然存在。 四是思想政治工作未能高效对接。实践证明，有效的思
7、想政治工作，是民警鼓励机制中不可或缺的重要局部。但是随着近年来民警队伍结构以及外部环境发生了深刻的变化，在做好新形势下的思想政治工作方面还存在不适应之处。一些好的传统没有坚持和延续，同时新方法、新抓手不多，针对性、有效性不强，队伍竞争淘汰机制没有建立完善，负鼓励作用没有得到体现。 三、构建新型民警队伍鼓励机制的对策思考 民警鼓励机制涵盖方方面面，贯穿于日常公安工作和队伍管理之中。随着全面深化公安改革方案的陆续出台实施，给基层公安机关带来了极大的鼓舞和鼓励，也给我们构建新型队伍鼓励机制带来了有力保障和契机。结合我局实践，笔者认为，在构建新型民警队伍鼓励机制上，应着重突出三个关键词：即梦想、阳光和
8、保障。 一用梦想迸发激情，解决职业规划问题。激情成就梦想，梦想铸就辉煌。我局从警察职业特点出发，坚持以警为本理念，把民警的职业理想与组织管理目标、民警成长进步与公安事业开展一致起来，尝试构建组织主导、尊重民警意愿、管理衔接配套的规划管理体系。一是注重以目标鼓励为方向。新型民警鼓励机制就是要为民警实现最美警察梦搭建远航的风帆，在具体实施上，按照新警适应期、锻炼提高期、职业成熟期、职业生涯后期四个不同阶段，引导和帮助民警确立适合自己的阶段性开展目标，建立健全相应的配套工作机制，激发民警自我管理、自我提升、自我完善的内生动力。我局交警大队给年轻民警量身定做从警规划，建立“一人一档案，通过加强跟踪指导
9、和考核，以该档案数据为依据，大胆培养使用年轻骨干任中队长、指导员，有效激发了年轻同志的工作热情和创造力，为队伍可持续开展提供了内生动力。二是注重以精神鼓励为引领。不断改良和创新新形势下思想政治工作，通过稳固深化党的群众路线教育实践活动、“三严三实、“两学一做专题教育和“为何从警、如何做警、为谁用警大讨论活动，进一步增强民警的宗旨意识和群众观念，培育和践行人民警察核心价值观。特别是注重民警职业意识的塑造和提升，依托入警入党、重大节日、晋职晋衔、退休离职等职业生涯节点，大力开展警营文化和廉政文化建设，积极拓展教育载体和形式，激发民警的职业情感和使命感，增强队伍集体荣誉感和凝聚力。三是注重以典型鼓励
10、为带动。充分发挥先进典型的示范鼓励作用，始终坚持从一线实战岗位培养典型，注重在战时、火线发现典型，加大表彰奖励和宣传推广力度，在民警队伍中形成崇尚先进、创优进取、干事创业的正能量和会聚力。今年7月初我县遭遇暴雨袭击，玉潭、双江口、横市、大成桥等多个乡镇受灾严重，局部农田受淹、水渠堤坝垮塌、山体滑坡。全局民警在局党委的统一指挥调度下，赶赴各受灾点，会同当地干部群众紧急营救、转移被困群众及其贵重财物，妥善安置受灾群众，确保了人民群众生命财产安全，圆满完成了抗洪抢险任务。在此次抗洪抢险中，2名同志火线入党，10余名个人受到各级表彰奖励。县局政工部门坚持思想政治工作随警作战、随警请奖、随战报功，充分挖
11、掘广阔民警坚守岗位、无私奉献的闪光点和感人事迹，及时宣传报道，第一时间报功请奖并送奖到岗，鼓励民警创先争优。 二用阳光保证激情，解决组织管理问题。有阳光才能健康。构建新型民警鼓励机制，需要我们从深化改革、破除障碍入手。一是深化警务勤务机制改革，解决“干多干少都一样的现象。以减负、增效、提质为根本原那么，以强化警种部门和基层一线实战功能为突破口，统筹考虑基层治安维稳任务与队伍自身状况、组织机构重组与民警职业开展、外部政策环境与内部承受能力等多方因素，进一步明晰职能、理顺机制。特别是结合基层实际，积极探索建立警力动态调配管理机制，完善适应公安实战需求的动态勤务模式，实现警力配置和警务资源的优化组合
12、。一方面，始终坚持向基层实战单位倾斜。我局派出所警力数在总警力中的占比逐年增加，由2023年的56.7%提高到现在的61.4%。近两年分配的新警全部充实到派出所，特别是将一些工作责任心强、愿意扎根基层的民警增加、调整到社区民警岗位，一些人口密集、治安状况复杂的重点社区实现了一区两警，社区民警平均每人管理实有人口数从2023年的8131人逐年下降至目前的7250人，根底工作得到进一步稳固加强。另一方面，重构机关与基层派出所的工作模式。重点理顺机关科室、实战大队的工作职责，不仅要发挥机关联系基层的指导、桥梁和效劳作用，更要做到定位准确、职责明晰、职能归位，身体力行地承当起基层根底工作的具体任务，做
13、到各司其职；在条线工作和专项行动中，与基层派出所联合作战，在日常月度、季度考核中与派出所捆绑考核；在重点工作、条线工作督查中，实行与派出所捆绑问责，真正让机关民警少一点机关化，多一些实战化。二是深化民警教育训练改革，解决“强和弱都一样的现象。坚持一切围绕实战、一切为了实战的原那么，着眼一警多能、综合用警，积极改良训练内容和方法，特别是结合当前严峻复杂的反恐维稳形势，针对民警最关心关注的执法风险、自身安全等问题，提高教育培训的针对性和实用性，让每个民警执法执勤有底气、敢担当、会作为。同时，积极拓展多层次、多渠道的教育培训模式，帮助民警开阔视野、增长才干，发现和培养专业人才、专家骨干，激发民警不断
14、学习提高、效劳公安实战的积极性。我局玉潭派出所坚持“一日一练、一周一训、一月一评的练兵机制，不仅练素质、练能力，更注重练思想，建立党员活动室，每周开设一节“微党课；练作风，设立党员示范岗，所支部带头提出承诺，党员民警人人争当标兵；练养成，为每个民警建立电子执法档案，坚持“每日学法，队伍执法素质和执法质量一直走在全局派出所前列。巡警大队始终以打造街面巡防处突尖兵为目标，建立了警师结对带徒随岗培训机制，坚持“每月训练，季度考核工作制度。县局创新设立了“宁乡公安大讲堂，鼓励每名民警“上上台、讲讲课，并邀请先进典型、基层小教员和高校讲师“客座授课，有效提高了民警的实战能力和综合素养。三是深化组织人事制
15、度改革，解决“最后结果都一样的现象。积极探索落实基层民警岗位分类管理制度和相应的考核评价机制，将考核结果与民警的政治待遇、经济利益挂钩，为基层民警营造公平公正的成长环境，搭建分梯次、更广阔的职业开展空间。我局近年来建立并逐步完善了全员效能考核评价体系，按照上级机关绩效考核总体框架，在每季度对各科所室队进行考核的同时，根据科所室队领导班子分工，对全体科级领导干部进行岗位实绩排名和民主测评。各科所室队再根据本单位考核情况，对全体民警进行岗位实绩考核，并将领导干部、民警的个人考核情况与晋职晋级、评优受奖、经济奖惩和岗位调整、比选计分全面挂钩，努力搭建公平、公正的竞争平台，营造风清气正的和谐警营。 三
16、用保障呵护激情，解决顶层设计问题。有保障才有底气。建立符合公安工作特点的人民警察职业保障体系，是构建新型民警鼓励机制的根本保障。一方面，基层期盼能以全面深化公安改革为契机，党委政府和上级机关从法律保障、财政保障、职业风险保障、政治经济待遇保障等方面入手，做强人民警察职业保障根底，建立一套不同于一般公务员、符合警察职业特点和实际需要的公安民警职务序列，以及相应的警员职务晋升常态化选拔机制，适当提高领导职务和非领导职务的配备比例。另一方面，从基层公安机关自身来说，坚持从政策、制度、机制层面推进关爱民警、从优待警各项措施落实，重点围绕基层民警关心关注的年休假、功模民警政治待遇、伤亡抚恤补助、执法权益维护以及家庭实际困难等方面，把解决普遍性问题与解决个性问题相结合，真正让民警感受到组织的关爱和集体的温暖。我局在从优待警方面，始终坚持从党委班子做起，大力开展“凝心、护心、暖心三项工程，建立了定期谈心谈话制度，各联系
