1、把握机遇开拓创新推动环保工作再上新台阶 把握机遇开拓创新推动环保工作再上新台阶 各位领导、各位同仁： 在全省上下深入学习贯彻十六大精神、全面建设小康社会的新形势下，省环保局适时召开“环境保护实现跨越式开展研讨会，必将有力地推动今后一个时期全省境保护工作，取得环境质量突破性改善，必将极大地促进我省实现可持续开展。要全面建设小康社会，开创我省环保工作的新局面，就必须认真研究新形势下环保工作的新特点，加强对环保工作长期性、艰巨性、复杂性的认识，把握机遇，开拓创新，按照“开展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措的要求，不断进行理论创新、体制创新、制度创新和机制创新，积极推动新
2、一届政府加大贯彻落实环境保护根本国策的力度，强化环境保护目标责任制，为完成“十五环保工作三大任务奠定根底，谋求环保工作更快、更好开展。在此，我就这一问题作一个很不成熟的发言，谈一点个人的看法，目的是想通过我的发言，抛砖引玉，就正于大家，从而使我们的认识更加统一，使我们的思路更加清晰，使我们的工作更具前瞻性。下面，我谈三点： 一、新形势下环保工作的新特点 多年来，特别是“九五以来，在省委、省政府的领导下，在全省环保系统干部职工的不懈努力下，我省加大结构调整力度，严查环境违法行为，推开工业企业达标，狠抓城市环境综合整治，局部重点区域、流域环境质量得到明显好转，生态建设和环境保护取得了长足开展，全省
3、经济开展逐步步入了良性循环轨道。但是，我们仍然要清醒地认识到，长期影响我省可持续开展的结构性污染问题仍未得到根本解决，污染物排放总量远远超过环境承载能力，环境污染严重，生态破坏趋势还没有得到有效遏制。我省环境形势依然严峻，环保工作还有许多困难和问题。同时，在新形势下，新的环境问题又不断出现，传统的环境管理措施将面临着新的挑战。 首先，经济开展速度和环保工作要求之间的矛盾日益凸现。“十五期间，我们国家继续以开展为主题，以产业结构调整为主线，以科技进步和改革开放为动力，保持经济和社会持续健康快速地开展。在我们实施社会主义现代化建设第三步战略部署的新形势下，要实现国民生产总值翻两番的宏伟目标，国民经
4、济将进入新一轮快速增长时期，经济开展对环境资源的压力加大。党的十六大提出要全面建设小康社会，我省的经济开发强度还将继续加大，这势必同时增加环境压力，环保工作还要面临更大的挑战。另一方面，环保“十五方案实施也到了关键阶段，要完成“十五环保工作三大任务，特别是要实现到2023年全国污染物排放总量比2023年减少2023的目标，任务十分繁重。经济开展速度和环保工作要求之间的矛盾日益凸现。毋庸置疑，开展是解决所有问题的关键，要开展就离不开对资源的合理开发和有效利用。但在一些地方，特别是在我省这样经济比较落后的地区，还存在着“先污染、后治理、“先开发、再保护，甚至认为实行可持续开展会减缓经济增长速度等错
5、误观点。从短期目标来看，牺牲资源和环境似乎可以促进经济增长，但从长期目标来看，资源和环境受破坏必定会制约经济的增长。实现可持续开展，要求经济社会与资源环境之间协调开展，必须坚持“谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁使用谁付费的原那么，寓资源保护于合理开发之中，坚持走提高资源利用效率和开展资源节约型经济的道路。长期以来，那种把开展简单地归结为单纯追求经济增长的思路，在可持续开展战略中虎头蛇尾，急功近利的短期行为，使许多地区付出惨痛的代价，也损害着中华民族的整体利益和长远利益。可以预计，在很长一段时期内，各级党委、政府为了实现“翻两番的经济开展目标，还会继续在传统产业上做文章，加大资源开发强度，进一步增
6、加环境压力。比方说，目前我省结构调整中出现产业复归倾向，受短期利益驱使，一些地方出现了以煤焦炭等资源性产业低水平投资扩张为特征的产业复归苗头，如焦炭生产能力无序扩大，国家明令限制的普钢筹资建设，“五小领域里的低水平重复建设又有抬头迹象等。而传统产业低水平大规模无序扩张，导致局部地区乃至全省的大气和水体污染更趋严重，环境污染的潜在压力依然存在。由于xxx丰富的煤电铝资源，产业开展锁定在延长煤电铝产业链上，在几年内，我市的电解铝要增加48万吨，到达90万吨，发电机组装机容量将增加200万kw，到达300万kw，此外还有诸如80万吨氧化铝工程，60万吨焦化工程等，再加上金属镁企业的盲目扩张，对环境的
7、压力是不言而喻的。面对有限的环境容量，不断增加的污染排放，要想再削减20的so2排放，困难可想而知。尽管走文明开展道路，实现可持续开展，是现代文明的重要组成局部，但各级政府为了经济开展目标，对严重的环境形势并不在意，经济主管部门也就更无所谓了。 其次，繁重的环保工作任务与环保队伍能力建设之间的矛盾加剧。环保工作长期性、艰巨性和复杂性的特点，以及知识经济和信息社会的快速开展，对环把握机遇开拓创新推动环保工作再上新台阶第2页 保工作不断提出新要求，环境保护必须与时俱进，环保队伍必须不断提高自身的政治、理论、业务、技术素质和监督管理能力，加强科技、标准、监测、信息、宣传教育工作，采用现代化技术和手段
8、，培养和建立一支高素质的队伍，才能胜任日益繁重的环保工作，有所作为，得到党委、政府的支持和人民的信任。但在工作实践中，环保队伍能力建设又受到各种社会因素的制约。比方，为加快个体、私营企业的开展，各地、各部门相断出台了一系列优惠鼓励政策，有的地方甚至将减免排污费，不要兴建治污设施等违法行为也列入了引资优惠范围。如某县政府就下文，对企业实行所谓的“封闭式管理，挂牌保护，规定环保部门每年只能到企业检查一次，且不准收费，否那么不问原因，不征询意见，对一把手就地免职。给环保执法人员带来很大压力，对环保部门严格执法造成很大困难。再者，在全面推行政务公开，进行环保部门行风评议过程中，环保部门作为行政执法单位
9、，要向人大代表述职，要接受行风评议，但很多人大代表本身就是企业的老板，有的那么是行风评议员，对环保执法人员有很大的制约性，客观上造成了环保执法人员投鼠忌器，难以保证客观、公正执法，给环保队伍建设造成很大影响。 再次，环保部门的工作依赖性进一步加大。“十五期间，环保工作的重点有所变化，呈现出三个新的特点。一是污染治理由工业点源控制向面源控制的转变。“九五以来，工业污染源得到了有效的控制，水环境污染控制的重点已从点源开展到流域、区域，生活污水和农业化肥污染在水污染排放总量中所占的比例呈上升趋势，面源污染成为环境恶化的主要问题，环境污染也由城镇向农村蔓延。农用化肥近70通过各种途径进入水体，种植业使
10、用化肥和农药所造成的面源污染影响越来越大。特别是我国成功参加wto以后，规模化生产成为农业开展的必然趋势，但规模化农业带来的土壤侵蚀作用加剧，面源污染加重，畜禽养殖业废弃物成灾，生物多样性丰度下降等问题也将更加突出。开展生态农业、有机农业成为农业结构调整的必然选择。二是城市环境治理由工业污染治理向综合整治的转变。城市化是社会开展的必然趋势，但由此而带来的城市环境问题也将更加突出。大局部城镇生活污水排放量大大超过工业污水排放量，生活污水成为城市水污染的主要问题。由于机动车拥有量不断增长，机动车尾气污染日益严重，交通干线污染加重，城市空气污染不断加剧。城市餐饮业油烟污染及建筑施工噪声已成为严重的扰
11、民因素，生活垃圾由于得不到合理的处置，白色垃圾污染成为新的社会热点问题，加快城市环根底设施的建设已成为人民群众的迫切愿望。三是由工业污染控制向工业污染和生态保护并重的转变。良好的生态环境是经济开展的根底，脆弱的生态环境不仅加剧了自然灾害，而且还制约着经济的持续开展。就拿我们xxx市来说，全市森林覆盖率缺乏20，其中防护林仅占2023.2，比重偏小，树种单一，抗御病虫害的能力十分低下。全市水土流失面积已占总面积的60以上，且土地的肥力日渐降低。何况，开展旅游业越来越成为经济振兴的重要途径，对于拥有资源优势、区位优势、人文优势的xxx来说，开展旅游业对于实现区域经济跨跃式开展显得尤为重要，而良好的
12、生态环境对开展旅游，改善生活环境具有十分重要的作用。环境保护具有宏观性、社会性和综合性的特点，涉及到很多部门，其中包括计委、经贸、城建、土地、水利、林业、农业、工商、公安、供电、监察、金融、矿产等。要做好环境保护工作，彻底改善环境质量，不是环保部门一家事，也决不是环保部门一家的力量所能够做到的。 二、环保部门实施统一监督管理中的薄弱环节 由于缺乏应有的工作机制，缺乏合理的鼓励机制，致使环境保护部门的统一监督管理职能在实践中仍然显得相当的脆弱，突出表现在以下几方面： 首先是宣传薄弱。近年来，我们国家在环境宣传教育上可以说做了大量的工作，也取得了一定的成效，从各级政府领导到企业领导，不能说对可持续
13、开展完全没有认识，但在处理具体矛盾时，还没有真正把可持续开展提高到应有的高度。一是对环境破坏的严重性认识缺乏，认为那点破坏没有什么关系，再一个是对环境与开展关系的规律性认识缺乏。一些人认为，开展就是上工程，办企业，就是赚钱，破坏环境所带来的问题，充尽量不过是开展中的问题。因而，在实际工作中，先上车后买票，先生产后治理，先开展后标准的现象比比皆是。 其次是体制脆弱。实施统一监督管理，目的就是把当地特定的环境、资源、人口和其他社会条件因素与经济开展政策的选择结合起来，实现区域范围内的可持续开展。但是，目前国家对地方各级政府实行的是以经济增长实绩为主的鼓励体系，谁“开展得快谁受到的奖励多，这样使得各
14、级政府的行为就偏向经济指标，环保部门的统一监督管理就会受到削弱。何况，地方政府之间，不同部门之间，职责、权限不清，工作目标不明，难以统一协调，致使许多环境问题得不到有效解决。 三是执法软弱。环境保护作为一项根本国策虽然从法律上确定下来，但作为各级环境保护行政主管部门实施环保工作统一监督管理的职能还没有从现行的体制上确立一个稳定的框架，致使每次机构改革基层环保机构总是处于力保的边缘。正是由于这些不稳定因素的存在，导致环保监管手段和队伍建设薄弱。加之，环保机构管理体制是以地方管理为主，受地方保护主义干预的可能性还很大，致使环保部门在执法上软弱无力，常常处于被动的境地。 三、坚持“四个创新，实现跨越
15、式开展 十六大报告强调，开展是我党执政兴国的第一要务，提出了开展要有新思路，要速度和结构、质量、效益相统一，经济与人口、资源、环境相协调，强调促进人与自然和谐，推动整个社会走上生产开展、生活富裕、生态良好的文明开展道路。把增强可持续开展能力、改善生态环境作为全面建设小康社会四项重要目标之一。环保工作者要充分认识当前的环境状况与更加富裕的小康社会要求之间的巨大差距，既要看到生态环境、自然资源和经济社会开展的矛盾日益突出，更要认识生态环境保护与经济社会开展相互促进、相互协调、共同开展的关系。在全面建设小康社会的历史进程中，把握机遇、开拓创新，努力开创环保工作新局面。 首先，要以十六大精神为指导，与
16、时俱进，开拓创新。一是坚持理论创新。要树立环境保护是经济建设的重要组成局部，是拉动内需、促进消费、推动经济增长的重要因素，树立破坏环境就是破坏生产力、保护环境就是保护生产力、改善环境就是开展生产力的开展观，使理论创新成为引导和推动环保工作全面开展的重要动力。二是坚持体制创新。有效的环境管理体制是推动环保工作的重要保证。要切实做到各级党政一把手负总责，关键是环保部门要进一步加大环境宣传和警示教育力度。要通过我们不断的宣传，使各级领导认识到，关注和解决生态问题、环境问题，不再是可有可无、可重可轻、可紧可松的事情，而是要从可持续开展的战略高度，把环境保护和生态建设摆到更加突出的位置上，正确决策，精心组织，真抓实干，加大工作力度。宁肯少上几个建设工程，放慢一点经济增长速度，也要集中必要的精力、人力、物力、财力把环境保护工作搞好，使人民群众的根本利益得到切实保
