1、XX省第三次土地调查总体方案(送审稿) XX省第三次全国土地调查总体方案 （送审稿） 为切实做好我省第三次全国土地调查工作，根据土地调查条例及国务院关于开展第三次全国土地调查的通知（国发（2023）48号）XX省人民政府转发国务院关于开展第三次全国土地调查的通知（粤府（2023）127号）第三次全国土地调查总体方案第三次全国土地调查实施方案等法律法规和政策文件要求，特制定本方案。 一、目的意义 第三次全国土地调查的目的是在第二次土地调查成果根底上，全面查清我省土地利用根底数据，掌握翔实准确的土地利用现状和土地资源变化情况，以满足我省经济社会开展和国土资源管理工作需要。 开展第三次全国土地调查，
2、是贯彻落实国务院的决策部署、查实查清省情省力的重大机遇和重要根底性工作，是利国利民的大事要事，对于加快生态文明建设、推进自然资源管理制度改革、提升国土资源管理效劳水平、维护农民合法权益、促进经济社会可持续开展等具有重要意义。 二、目标任务 我省第三次全国土地调查工作总体目标是，全面查清我 1省陆地国土的土地利用状况和土地权属状况，建设各级土地调查数据库，并实现调查成果的信息化管理和互联共享。 我省第三次全国土地调查主要任务包括以下五个方面： （一）土地利用现状调查 包括农村土地利用现状调查和城市、建制镇、村庄（以下简称城镇村庄）内部土地利用现状调查。 1.农村土地利用现状调查。以县（市、区）为
3、根本单位，以国家统一提供的调查底图为根底，按照统一的土地调查技术标准并充分衔接林地变更调查成果，实地调查每块图斑的地类、位置、范围、面积等利用状况，查清全省耕地、园地、林地、草地等农用地的数量、分布及质量状况，查清城市、建制镇、村庄、独立工矿、水域及水利设施用地等各类土地的分布和利用现状。 2.城镇村庄内部土地利用现状调查。充分利用大比例尺地形图、地籍调查、地理国情普查和不动产登记等成果，对城市、建制镇、村庄内的土地利用现状开展细化调查，查清城镇村庄内部商服、工业、仓储、住宅、公共管理与公共效劳和特殊用地等地类的土地利用状况。 （二）土地权属调查 结合全国农村集体资产清产核资工作，将城镇国有建
4、设用地范围外己完成的集体土地所有权确权登记和国有土地使用权登记成果落实在土地调查成果中，对发生变化的开展 2补充调查。 （三）专项用地调查与评价 基于土地利用现状、土地权属调查成果和国土资源管理形成的各类管理信息，结合国土资源精细化管理、节约集约用地评价及相关专项工作的需要，开展系列专项用地调查评价。 1.耕地细化调查。重点对河道范围内的耕地开展细化调查，分类标注，摸清各类耕地资源家底状况，夯实耕地数量、质量、生态“三位一体保护的根底。 2.批准未建设的建设用地调查。将新增建设用地审批界线落实在土地调查成果上，查清批准用地范围内未建设土地的实际利用状况，为持续开展批后监管，促进土地节约集约利用
5、提供根底。 3.耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价。在耕地质量调查和评价的根底上，将最新的耕地质量等级调查评价和耕地分等定级评价成果落实到土地利用现状图上，对评价成果进行更新完善。 （四）各级土地利用数据库建设 1.建立各级土地调查及专项数据库。依据国家编制的数据库标准及建库标准，以县（市、区）为单位核实完善省级预判信息，并以此组织开展县级土地调查数据库、耕地细化调查专项数据库、建设用地专项数据库、耕地质量等级和耕 3地分等定级专项数据库建设及其数据库管理系统，实现对城镇和农村土地利用现状调查成果、权属调查成果和专项调查成果的综合管理。以县级各类数据库成果为根底，省、市级组织建设省、市
6、级土地调查数据库、专项调查数据库及其管理系统，实现土地调查成果和专项调查成果的集成管理、动态入库、综合查询、统计汇总、数据分析、快速效劳等功能。 2.建立各级土地调查数据及专项调查数据分析与共享效劳平台。基于三级土地调查与专项调查数据库，建设从县（市、区）到省的土地调查数据综合分析与效劳平台，实现土地调查数据、专项调查数据与土地规划、根底测绘等各类根底数据的互联互通和综合分析应用，结合自然资源管理和国土资源管理需要，开发相关应用分析功能，提高第三次全国土地调查成果对管理决策的支撑效劳能力。 （五）成果汇总 1.数据汇总。在土地调查数据库和专项数据库根底上，逐级汇总各级行政区划内的城镇和农村各类
7、土地利用数据及专题数据。 2.成果分析。根据第三次全国土地调查数据，并结合第二次全国土地调查及年度土地变更调查、林地变更调查等相关数据，开展土地利用状况分析，编制第三次全国土地调查分析报告。 3.数据成果制作与图件编制。基于第三次全国土地调查 4数据，制作系列数据成果，编制省、市、县各级系列土地利用图件、图集和各种专题图件、图集等。 三、工作原那么 （一）自上而下，统一标准 坚持全省统一领导、统一标准。省级负责组织部署，按照国家要求确定调查内容、技术方案、规那么标准等。市、县（市、区）细化和响应落实，开展具体的实地调查活动。 （二）省级主导，分级负责 原那么上省里可以解决的由省里解决，以最大限
8、度减少地方工作量，减少人为因素对调查成果质量影响。省级对全省调查成果质量负总责，市、县（市、区）对本级调查成果的真实性、合理性负主体责任。同时，为减少层级、提高效率，县（市、区）调查成果分头报送省、市。 （三）整合资源，全面调查 积极调动各地区各部门和社会力量，充分利用国土资源、规划建设、农业、林业、水利、环保、交通、海洋渔业、农垦等方面的已有成果，对陆地范围的土地利用现状、土地权属、土地条件进行全面调查。 四、技术路线 围绕第三次全国土地调查的目标任务，以国家下发的正射影像图为根底，以“细化已有内容、更新变化内容、增加缺少内容、修正错误内容为原那么，以省级内业预判、地方 5外业调查核实为主要
9、工作模式，以“互联网+和内外业一体化技术为支撑，全面查实查清我省土地利用根底数据。 （一）建立土地调查初始库 按照第三次全国土地调查数据库建设标准，建设全省第三次全国土地调查初始库（以下简称“初始库），按县（市、区）整理下发，作为地方调查工作的根底和依据。初始库主要涵盖以下三方面内容： 1.全省整体控制网格。省收集整理镇级以上行政区域界线（行政管辖范围分界线），采集全省主要交通线路、大型河流水库等界线，构建我省第三次全国土地调查省域整体控制网格。地方在外业调查和数据库建设过程中，非经举证不得更改整体控制网格的图形及属性。 2.土地调查本底数据。包括国家和省遥感正射影像图，国家提取的遥感监测变化
10、图斑，省采集的地类图斑界线，线状地物转换成的面状地物图斑等。 3.内业预判信息。省综合利用遥感正射影像图、全省农村地籍调查成果、地理国情普查、林地变更调查等数据信息，内业预判新增地类、耕地细化属性、行政村调查界线及村庄内部现状地类等内容，并对国家下发的不一致图斑进行内业核实及补充提取工作。 （二）外业调查核实补充 县（市、区）采用“互联网+和内外业一体化调查技 6术，依托省开发的外业调查举证平台，逐图斑开展实地调查，修正初始库中的图斑范围，核实、补充各地类图斑信息，重点是：对实地调查地类与国家、省预判地类一致的图斑，予以确认并完善相关信息；对实地调查与国家、省预判地类不一致的，现场拍摄带定位坐
11、标的照片、填报有关信息在线举证；对国家、省未预判地类的图斑，根据实地调查情况在线补充填报地类等相关信息；对城镇村庄内部土地，综合利用城镇地籍调查成果、农村地籍调查成果、航空遥感数据、大比例尺地形图、城市规划等资料，实地开展城镇村庄内部土地利用现状调查。 同时，县（市、区）开展权属调查，根据实际情况确认行政村级调查界线，并将城镇国有建设用地范围外己完成的集体土地所有权确权登记和国有土地使用权登记成果落实在土地调查成果中，对发生变化的开展补充调查。 （三）建立各级土地利用数据库 县（市、区）根据外业调查核实成果，使用省统一配发的建库软件，补充完善初始库，形XX县区级土地调查数据库，以及耕地细化调查
12、专项数据库、建设用地专项数据库、耕地质量等级和耕地分等定级专项数据库。县级土地调查数据库和专项数据库经质量检查后分头上报汇总，形成省、市级土地调查数据库和专项数据库。 （四）开展统一时点更新 7县（市、区）结合2023年度土地变更调查工作，按照国家设计的土地调查增量更新模型，将本级土地调查数据库和专项数据库成果统一更新到2023年12月31日标准时点，并将增量更新数据分头上报，以更新省、市级土地利用数据库。 （五）全流程质量控制 省实施过程管理，分阶段对第三次全国土地调查进行质量控制，上一阶段检查通过方可转入下一阶段工作。第一阶段，省对初始库进行质量控制；第二阶段，省采用计算机自动比对、人机交
13、互和实地抽查的方法，对地方外业调查核实补充成果进行质量检查；第三阶段，省对县级土地利用数据库、专项数据库、统一时点增量更新数据进行质量检查。 （六）完成全省调查成果汇交和各级成果验收省整理形成全省第三次全国土地调查成果上报国家。在全省第三次全国土地调查数据库成果经国家审核通过后，组织开展市、县级土地调查成果验收工作。 （七）开展土地调查成果多元效劳与专项分析 发布第三次全国土地调查成果。建立土地调查数据及专项调查数据分析与共享效劳平台，提供第三次全国土地调查成果快速共享效劳；开展各类自然资源、城乡用地节约集约用地分析，形成第三次全国土地调查数据成果综合应用分析技术机制。 8 五、主要成果 XX
14、省第三次全国土地调查成果主要包括。数据成果、图件成果、文字成果和数据库成果等。 （一）数据成果 各级土地分类面积数据、土地权属信息数据；城镇村庄土地利用分类面积数据；耕地坡度分级面积数据；耕地细化调查、批准未建设的建设用地、耕地质量等级和耕地分等定级等专项调查数据。 （二）图件成果 各级土地利用现状图件、土地权属界线图件；城镇村庄土地利用现状图件；第三次全国土地调查图集及专项调查的专题图件等。 （三）文字成果 第三次全国土地调查工作报告、技术报告、成果分析报告；各市、县（市、区）城镇村庄土地利用状况分析报告；耕地细化调查、批准未建设的建设用地、耕地质量等级和耕地分等定级等专项调查成果报告。 （
15、四）数据库成果 形成集土地调查数据成果、图件成果和文字成果等内容为一体的各级土地调查数据库、数据库管理系统及共享应用平台，主要包括各级土地利用数据库、土地权属数据库、多源多分辨率遥感影像数据库、各项专项数据库、第三次土地 9调查数据库管理系统及共享应用平台等。 六、组织实施 （一）各级责任分工 1.省级。负责全省第三次全国土地调查的组织、协调、指导和培训、宣传工作；编制全省总体方案、预算方案、专题研究、实施方案、实施细那么和验收方法等；负责土地调查初始库建设；核实省、市、县（市、区）调查区域控制面积；负责初始库、遥感正射影像等数据的保密技术处理和上线工作；负责地方外业调查核实成果的省级审核，以及土地调查数据库、专项数据库和统一时点增量更新数据的质量检查工作；指导土地权属争议调处工作；负责省级数据
