1、特种设备平安检查条例知识问答 问：为什么要制定特种设备平安监察条例？答：随着我国经济的持续、健康、快速开展和人民生活水平的不断提高，锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施等特种设备的数量也在迅速增加。根据国家质检总局2023年对全国特种设备的普查整治结果，我国现有锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施等特种设备292万余台（套）。另据统计，全国现有气瓶8798万只，压力管道112万公里。1982年2月6日国务院发布了锅炉压力容器平安监察暂行条例（以下简称暂行条例），暂行条例的实施，对标准锅炉压力容器平安监察工作，明确锅炉压力容器生产、使用单位的平安义务
2、，降低当时高发的锅炉压力容器平安事故，保护人民群众生命财产平安起到了非常重要的作用。据统计，锅炉压力容器爆炸数从1979年的每年每万台7起下降到目前的0.5起。但是，随着近年来特种设备种类的增加和使用规模的不断扩大，特种设备的平安问题日益成为与平安生产、人民生命财产平安和正常的经济社会秩序密切相关的一个重要问题，暂行条例已经不能适应当前特种设备平安监察工作的需要，特种设备的平安监察出现了一些新情况、新问题，主要表现在：一是我国建立了社会主义市场经济体制，非公有制经济等其他经济成份得到较快开展，经济体制发生了变化，暂行条例规定的监督管理制度已不能适应当前特种设备平安监察工作的复杂情况。二是随着经
3、济持续、快速开展，涉及生命平安、危险性较大的特种设备的范围也发生变化，除锅炉压力容器外，电梯、起重机械、客运索道、游乐设施以及压力管道等大量增加，非法制造“土锅炉等特种设备、违章安装操作特种设备等违法现象屡禁不止，特种设备事故频繁发生，亟需标准。三是暂行条例的操作性不够明确、具体，大量涉及行政许可的行政监管措施根本上是以标准性文件的方式予以规定实施的，不够公开、透明。四是对有关特种设备生产、使用、检验检测过程中的各类违法行为没有具体的处分规定和行政强制措施。五是对平安监督管理部门和工作人员缺乏监督、约束机制。六是我国参加WTO，迫切需要根据实际情况的变化和技术性贸易壁垒协议根本原那么的要求，建
4、立一套完整、有效的、内外一致的特种设备平安监察制度。制定特种设备平安监察条例，进一步建立和完善特种设备平安监督管理法律制度，对于加强特种设备平安监察工作，切实防止和减少特种设备事故的发生，保证人民生命财产平安和经济运行平安，推进社会主义现代化建设和全面建设小康社会具有十分重要的作用。问：制定特种设备平安监察条例的指导思想和原那么是什么？答：制定特种设备平安监察条例（以下简称条例）的指导思想是：以“三个代表重要思想为指导，贯彻落实党的十六大精神，认真总结我国50年来特种设备平安监察的实践经验，借鉴国外工业化国家特种设备平安监察的成功经验，适应社会主义市场经济体制下特种设备平安监察的新形势和WTO
5、的需要，建立和完善我国特种设备平安监察法律制度，强化特种设备的平安监察，防止和减少事故，保障人民群众生命和财产平安，促进经济开展和全面建设小康社会。根据上述指导思想，在条例的立法中坚持了以下条原那么：一是平安至上原那么。对涉及特种设备平安的事项，要以预防为主，事先严格控制，强化政府监管和行政许可措施，确保人民群众人身和财产平安。二是企业负责原那么。企业是特种设备平安的第一责任人，条例要明确企业在特种设备平安方面的权利、义务和法律责任。三是权责一致原那么。条例严格按照“三定方案的规定设立特种设备平安监督管理部门职责和权限，依法履行职责，明确特种设备平安监督管理部门的法律责任。四是统一监管原那么。
6、履行承诺，统一进口特种设备和国内特种设备的平安监察制度，做到监管主体、监管制度、监管标准、监管收费 “四个统一。对七大类特种设备实行统一立法、统一监管。五是综合治理原那么。特种设备平安涉及社会各个方面，单靠一个部门不可能做好这项工作，应当发挥全社会的力量，综合治理、严格监督。各级政府及其相关部门、广阔人民群众、新闻媒体及其他社会中介组织等均有监督权、建议权、举报权。问：条例所调整的特种设备范围主要包括哪些设备、设施答：条例所调整的特种设备是指涉及生命平安、危险性较大的锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施，同时也包括其附属的平安附件、平安保护装置和与平安保护装置相关的
7、设施。条例对上述特种设备的生产（含设计、制造、安装、改造、维修）、使用、检验检测及其监督检查等平安监察工作做出了具体规定。但有关军事装备、核设施、航空航天器、铁路机车、海上设施和船舶以及煤矿矿井使用的特种设备的平安监察不适用本条例。房屋建筑工地和市政工程工地用起重机械的安装、使用的监督管理，由建设部门依照有关法律、法规的规定执行。压力管道属于条例调整的特种设备范围，压力管道元件的制造、维修、改造、检验的平安监督管理，按照本条例的规定执行，压力管道设计、安装、使用的平安监督管理方法由国务院另行制定。问：条例确立的特种设备平安监察制度有哪些？答：条例是一部全面标准锅炉、压力容器、压力管道、电梯、客
8、运索道、游乐设施、起重机械等特种设备的生产、使用及其平安监察的专门法规，是各类特种设备生产、使用单位及其作业人员必须遵循的行为准那么，是各级特种设备平安监督管理部门进行平安监察和行政执法的法律依据，是制裁各种特种设备生产、使用中违法行为的有力武器。条例主要确立了两大平安监察制度：一是特种设备市场准入制度。特种设备的生产必须经特种设备平安监督管理部门许可，特种设备使用单位必须经特种设备平安监督管理部门登记核准，特种设备作业人员必须经特种设备平安监督管理部门培训、考核合格取得作业证书。二是特种设备平安监督检查制度。主要包括：1、强制检验制度。特种设备制造过程、安装、改造、重大维修过程必须经核准的检
9、验检测机构实施监督检验；使用中的特种设备必须经核准的检验检测机构进行定期检验；新研制的特种设备必须经核准的检验检测机构进行型式试验。2、执法检查制度。特种设备平安监察人员和行政执法人员有权开展现场检查，责令消除事故隐患，对违法行为予以查处。3、事故处理制度。特种设备发生事故，事故单位应当向特种设备平安监督管理部门等有关部门报告，事故处理按照国家有关规定进行。4、监察责任制度。行使特种设备平安监督管理职权的部门、检验检测机构及其工作人员，应当依法履行职责，严格依法行政，对违反规定滥用职权、徇私舞弊的，依法追究特种设备平安监督管理部门、检验检测机构及其工作人员的法律责任。问：特种设备的生产单位应当
10、履行哪些质量平安义务？答：特种设备的生产是指特种设备设计、制造、安装、维修、改造五个环节。特种设备的生产活动与特种设备的质量和平安密不可分，因此，条例对特种设备的生产单位规定了明确、具体的质量平安义务：在设计环节，压力容器设计单位应当具备规定的条件，并经国家质检总局许可，方可从事压力容器的设计活动。锅炉、气瓶、客运索道和大型游乐设施的设计文件，应当经国家质检总局核准的检验检测机构鉴定，方可用于制造。在制造环节，锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施及其平安附件、平安保护装置，以及压力管道用管子、管件、阀门、法兰、补偿器、平安保护装置等压力管道元件的制造单位，应当具备规定的条件，
11、并经国家质检总局许可，方可从事制造。锅炉、压力容器、压力管道元件、起重机械、大型游乐设施的制造过程，应当经国家质检总局核准的检验检测机构监督检验方可出厂。特种设备出厂时，应当附有平安技术标准要求的设计文件、产品质量合格证明、安装及使用维修说明、监督检验证明等文件。 在安装、改造、维修环节，锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施及其平安附件、平安保护装置，以及压力管道用管子、管件、阀门、法兰、补偿器、平安保护装置等压力管道元件的安装、改造单位，应当具备规定的条件，并经国家质检总局许可，方可从事安装、改造活动。锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施的维修单位，应当具
12、备规定的条件，经省、自治区、直辖市质量技术监督局许可，方可从事维修活动。安装、改造、维修的施工单位应当在施工前将拟进行的特种设备安装、改造、维修情况书面告知直辖市或者设区的市的特种设备平安监督管理部门，告知后即可施工；安装、改造、维修竣工后，施工单位应当在验收后30日内将有关技术资料移交使用单位。安装、改造、重大维修过程，必须经国家质检总局核准的检验检测机构按照平安技术标准的要求进行监督检验，未经监督检验合格的不得交付使用。 气瓶充装单位应当具备规定的条件，并经省、自治区、直辖市质量技术监督局许可，方可从事充装活动。问：特种设备的使用者应当履行哪些平安义务？答：近年来我国特种设备发生事故的情况
13、和国外特种设备平安监察的经验证明，确保特种设备平安不仅要抓好生产环节的平安管理，还要抓好使用环节的平安。为此，条例对特种设备的使用者规定了以下平安义务：一是，特种设备在投入使用前或者投入使用后30日内，特种设备使用单位应当向直辖市或者设区的市的特种设备平安监督管理部门登记。登记标志应当置于或者附着于该特种设备的显著位置。二是，针对私自制造、改造土锅炉屡禁不止的现象，条例规定，特种设备使用单位应当使用符合平安技术标准要求的特种设备。对于存在严重平安隐患，无改造、维修价值，或者超过平安技术标准规定使用年限的特种设备，使用单位应当及时予以报废。三是，使用单位要进一步加强特种设备平安根底工作。条例规定
14、，使用单位应当建立特种设备的平安技术档案，记录与设备平安有关的内容，包括：设备类别、名称、技术参数、设计文件、制造单位、产品质量合格证明、使用维护说明等技术文件和资料，定期检验和定期自行检查的记录，日常使用状况记录，特种设备及其平安附件、平安保护装置、测量调控装置及有关附属仪器仪表的日常维修保养记录，运行故障和事故记录等。另外，锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施的安装、改造、维修竣工后，施工单位应当将有关技术资料移交使用单位，使用单位应当将其存入该特种设备的技术档案。使用单位应当进行在用设备的维修保养和自行检查。条例还规定，使用单位应当按照平安技术标准的规定要求特
15、种设备的检验检测机构进行定期检验，未经定期检验或者检验不合格的特种设备，不得继续使用。四是，对客运索道、大型游乐设施等为公众提供效劳的特种设备运营使用单位提出更加严格的要求，条例规定，特种设备运营使用单位应当设置特种设备平安管理机构或者配备专职的平安管理人员；在客运索道、大型游乐设施每日投入使用前，应当进行试运行和例行平安检查，并对平安装置进行检查确认；将客运索道、大型游乐设施的平安本卷须知和警示标志置于易于为游客注意的显著位置；单位主要负责人应当熟悉客运索道、大型游乐设施的相关平安知识，并全面负责客运索道、大型游乐设施的平安使用，并应当至少每月召开一次会议，催促、检查客运索道、大型游乐设施的
16、平安使用工作；结合本单位的实际情况，配备相应数量的营救装备和急救物品。五是，锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施的作业人员及其相关管理人员，应当按照国家有关规定经特种设备平安监督管理部门考核合格，取得国家统一格式的特种作业人员资格证书，方可从事相应的作业或者管理工作。 问：电梯作为人民群众广泛使用的特种设备，条例对电梯的平安运行做出了哪些专门规定？答：电梯是一种特殊的机电产品，广泛用于人民群众的工作、生产和生活之中，根据国家质检总局普查整治结果，我国目前在用电梯已达34万余台，电梯的平安运行已经成为关系人民群众生命财产平安的重要问题。国务院领导同志对人民群众使用电梯的平安问题十分关心，特别强调对电梯的平安监察应当包括制造、安装、使用的全过程，宜由一个部门统一负责监督管理，不可分割；电梯生产企业应当对电梯质量及平安运行负责。据此，为确保电梯运行平安，
