1、日照市民营经济高质量开展研究【摘 要】 本文针对当前日照市民营经济高质量开展面临的主要问题，提出了推动日照市民营经济高质量开展的具体路径。要建立健全民营企业家素质提升体制机制，提升企业家政治素质和能力水平;积极响应企业关切，精准制定扶持政策;注重标准引领，积极实施民营企业质量提升专项行动;营造双创气氛，打造活力创新之城;改善金融生态，拓宽中小微企业融资渠道;完善工作机制，形成工作合力。【关键词】 民营经济;高质量开展;路径;日照市近年来，日照市民营经济稳中有进、进中向好，呈现持续健康开展态势，但也存在诸如整体实力不强、活力缺乏、创新动力不够、融资困境等问题。如何推动民营经济高质量开展，提升民营
2、企业整体实力与竞争力是当前日照市建设现代化海滨城市、加快新旧动能转换迫切需要解决的重要课题。一、当前日照市民营经济高质量开展面临的主要问题1、企业家的思想境界、能力素质亟需提升面对新时代，日照市企业家长期存在的一些问题日益凸显。有的企业家缺乏战略思维，应对复杂局面、主动化解风险、开展资本运作、参与市场竞争的能力相对缺乏。有的企业家小富即安、小满那么成，安于现状，怕担风险，习惯于“守摊子。有的企业家改革创新意识不强，对互联网+、中国制造2025、工业4.0等新知识、新技术学习不够、认识缺乏。有的企业进入二代交接班阶段，但企业没有建立健全标准的管理机制和监管机制，出现了新老交接不畅的问题。有的企业
3、家急于挣大钱、挣快钱，盲目跟风投资，投资主体偏离实体主业，超能力经营，举步维艰。2、外部环境仍不宽松一是市场准入门槛存在壁垒。也就是民营企业家经常反映的“玻璃門、“弹簧门、“旋转门问题。虽然近年来国家逐步放宽交通、通讯、电力等领域市场准入，鼓励引导民间投资进入教育、医疗等社会领域，但在这些领域仍存在各种形式的不合理规定和隐性壁垒。与外资企业相比也没有优势。目前，允许外商进行投资的领域约60个，而允许国内民间资本投资的领域却只有40多个。二是环保、平安等刚性约束强。近年来，各级环保、平安措施越来越严格，对企业生产执行标准要求越来越高，加之中央、省环保、平安督查，企业压力陡增。民营企业，特别是低附
4、加值、能耗大、污染多、高风险的企业，要更多地支付能耗本钱，转化为治污本钱和平安投入，加之设备升级、技术替代等投入较大，面临转型升级的阵痛。在日照市化工生产企业评级评价204户“差评企业中，因平安否决项“一票否决的企业有200家，因环保否决项“一票否决的企业有163家，同时存在平安和环保否决项的企业有162家。三是面向民营企业的公共效劳体系和社会化效劳体系不健全。政府面向民营经济的公共效劳体系建设严重滞后，政府主导的孵化载体数量少，占比缺乏1/3，且入驻门槛较高。全市双创平台大多处在初期开展阶段，缺少领军型高层次双创孵化平台。3、在资源要素获取上处于劣势虽然近年来各级采取一系列政策措施，着力营造
5、公平的市场竞争环境，但由于资源要素配置的市场化相对滞后，民营企业在土地获取、融资支持、政策帮扶等方面存在困难。各级各部门过于注重央企、外资和局部民营大企业大工程的招商落地，采取“一企一策，在土地、财税等方面给予特殊优惠套餐，有的还低于土地本钱价出让，而中小民营企业很难享受到相关优惠。融资方面，民营企业贷款难度大、本钱高、渠道少。加之日照市受贸易融资风险冲击影响，小微企业信用违约增多，局部银行机构的审批权限相对上收，信贷资源供给紧张，审批效率不能保证。同时，受担保圈风险影响，企业担保代偿意识普遍增强，合格的担保企业趋减，银行授信标准趋严，倒逼银行提升风险定价水平，拉升融资本钱。今年在莒县选取局部
6、民营企业开展融资调查，涉及中行、工行、建行、兴业银行，东港农商行、中信银行、日照银行等，贷款利率根本在6%以上。4、扶持民营经济的政策措施缺乏创新日照市支持民营经济的政策措施与江浙的经济兴旺地区差距较大，对微观经济和市场主体的引导、效劳不到位，存在冷、硬、推、拖等现象。在政策制定和执行上，刚性有余、活性缺乏，与企业实际脱节，政策出台多、落实少。日照市出台的政策根本都在国家和省政策框架内，缺乏突破性和前瞻性，缺乏有效监督和效果评价机制，影响落地实施。如小升规奖励资金，市县两级均未有效落实。多数中小企业反映，已出台的人才招引政策，根本上是为大企业效劳的。即使针对中小微企业的创业奖补政策，但也由于附
7、加了社保等条件，与企业实际愿望相差甚远。加之许多中小企业尤其是生产加工型企业，地处偏僻，福利待遇没有优势，面临着招才难、留人难的境地。尤其是机械加工等专业性、技术性强的岗位，多数人员熟练掌握技术后，往往跳槽到大中企业工作，而小微企业却无法获得补偿。5、部门协作合力缺乏政出多门，分散不集中，缺乏统筹协调，难以发挥集约集聚效应。在县区层面，有的尽管建立了联席会议制度，但部门间缺乏有效合作机制，资源共享不畅，牵头单位不能有效发挥统筹协调作用;考核机制不健全，甚至没有将民营经济工作纳入对部门的绩效目标考核。有的企业反映，各类检查频次过多，个别部门对检查中发现的问题没有具体整改措施和方法，只是一味要求企
8、业停产停业，既影响企业正常生产，也未到达检查整改的目的和效果。许多企业反映，平安、环保等评审活动，以前由政府主导，现在要求企业自主，交给中介机构去做。但日照市中介机构数量少，能力缺乏，渠道单一，借机高价收费，加重了企业负担。二、推动日照市民营经济高质量开展的具体路径1、建立健全民营企业家素质提升体制机制，提升企业家政治素质和能力水平建立党委统一领导、统战部门牵头、有关部门密切配合的工作机制，明确工商联、工信、人事、科技等各部门在企业家队伍建设方面的职责和任务，加大指导、组织、协调、催促力度，形成相关职能部门各司其职、政策协调、分工协作、优势互补的良好工作局面。建立联席工作会议制度，协调解决民营
9、企业家队伍建设中的重点、难点问题。建立民营企业家轮训制度、建立分行业或不同规模的民营企业家培训制度、建立年轻一代民营企业家培训制度。积极发挥商会作用，定期举办企业家沙龙，邀请国内外知名专家学者、成功大企业家来授课，为企业家开阔视野，更新观念，提高管理水平。同时，还可以加强企业家之间的横向交流，互帮互学，共同提高。加强党建工作，完善鼓励约束机制，引导民营企业家健康成长。2、积极响应企业关切，精准制定扶持政策有针对性地制定政策、解决问题，在出台政策之前组织开展非公经济、中小企业等系列调研活动，通过发放调查问卷、召开座谈会、与企业家面对面深度访谈等方式，了解基层需求，倾听企业心声。一是本着“企业想什
10、么、政府做什么的原那么，形成有效的监督和评价机制。探索借助第三方的力量，用好大数据等新一代信息技术手段，对民营经济政策的落实效果、存在的问题和工作建议等，进行专题调查与评估。二是进一步细化政策，争取在国家和省政策框架内，有所突破与创新。比方在落实投资工程方面，除了提出不得以一些形式增加非公有制企业投资前置条件之外，应进一步具体谈到企业住所限制、企业经营限制等;支持企业自主选用新兴行业用语表述经营范围，放宽集团公司登记条件等。三是增强政策的可操作性，提高民营企业的获得感。如小升规奖励资金，市县两级均未有效落实，那下一步就要找出政策的盲点，推动政策落实;人才招引政策也要考虑更多的中小企业;创业奖补
11、政策去除社保等附加条件，让企业有实实在在的获得感。在前期逐项逐条梳理、提取政策“干货的根底上，通过邀请专家、组建政策宣贯团等方式，进一步加强政策解读和辅导。充分利用播送电视、报纸、网络、“两微一端等多种渠道、多种形式，加大政策宣传力度，提高政策的知晓度。3、注重規范引领，积极实施民营企业质量提升专项行动以三个专项行动推动民营企业高质量开展。针对“专精特新企业，设立专项资金，鼓励引导掌握专有技术和独门绝活的企业，走专业化、精细化、特色化、创新化开展道路。争取明年，省级“专精特新企业数量增长15%，“一企一技术研发中心和创新企业增长10%。针对高成长性企业，引导其进行数字赋能，政府加大对企业上云、
12、平台建设的支持力度，降低高成长性民营企业的数字化本钱。推动形成一批单项冠军、隐形冠军、瞪羚企业、独角兽企业等到2022年，培育“瞪羚“隐形冠军企业50家。针对中小微企业，重点打造形成活泼的创业生态，强化创业辅导，大力培育市场主体，力争通过35年的努力，全市中小企业户数突破10万户。再以产业为纽带，以园区为载体，使这些企业成长为协作配套紧密、产业特色鲜明、创新力强、辐射带动力大的产业集群。到2022年，全市年营业收入过1000亿元、500亿元的产业集群各2个、4个。4、营造双创气氛，打造活力创新之城以申请国际创新型城市为契机，以国家、省、市平台连创为抓手，以市创业创新孵化效劳中心启动为着力点，联
13、合各级已建成的双创孵化基地、科技孵化器等创业创新载体，加快建设一批公共效劳、双创基地和“展览展销等平台，为中小微企业提供创业孵化、创新支持、市场拓展、法律效劳等全方位一站式效劳，树立标杆样板，进行复制推广。力争通过5年时间，构建形成较为完善的市县乡三级创业创新孵化效劳中心体系。5、改善金融生态，拓宽中小微企业融资渠道下大力气打造优质金融生态。深入实施金融支持民营经济高质量开展的假设干政策措施（日政办发（2022）1号），增强对民营企业的信贷支持、拓宽民营企业的融资渠道、防控化解企业流动性风险、优化配套支持措施、强化工作保障和监管，前瞻性打造吸引风险投资资金落地配套政策、获得风险投资基金支持的企
14、业配套政策，形成金融集聚洼地，吸引异地资金入驻日照。另一方面，充分利用白鹭湾基金金融小镇的政策优势，制定金融改革创新的试验性政策，形成金融政策集聚区，为民营经济获取资金支持赢得先机。鼓励和引导银行金融机构深入小微企业进行对接，为企业融资提供咨询，拿出方案，最大限度加大对小微企业的资金扶持。加快推进企业标准化公司制改制，建立现代企业制度，对接资本市场，破解企业融资瓶颈。优化全市政策性融资担保机构，标准融资担保行为，更好效劳中小微企业。完善信贷机制，最大限度改进信贷效劳质量，优化办贷流程，提升效劳质效。常态化开展小微企业金融效劳收费自查整改，通过“七不准、“四公开政策要求，不断精简收费工程，缩短融
15、资链条。在符合国家法律法规、政策要求和商业可持续的条件下，对民营企业金融效劳给予价格优惠。6、完善工作机制，形成工作合力建立“一名市级领导、一个市直部门领导、一家银行领导和一个区县领导的民营企业帮包机制和“一包三年、一月一调度的工作机制。健全完善联席会议制度，及时研究解决民营经济开展过程中的问题。严格考核评议，强化民营经济政策落实督查，将民营经济政策落实情况纳入全市经济社会开展综合考核，纳入干部考核考察标准，对民营企业反映的合理合法问题办理不力、政策执行不到位的责任单位和责任人进行通报、问责，确保惠企政策落实到位。【参考文献】1 金花.加快青岛民营经济健康开展N.青岛日报，2022.【作者简介】孙明燕（1982.11），山东临沂人，硕士研究生，中共日照市委党校经济学教研室副教授，研究方向：产业经济学.
