1、2023.03在全镇集体林权制度改革发动会上的讲话 在全镇集体林权制度改革工作发动会上的讲话 镇长 旷湘奇 （202223年9月23日） 同志们： 根据省、市的统一部署，今天召开全镇集体林权制度改革工作发动大会，会议的主要任务是，总结我镇前段集体林权制度试点工作，安排部署全面推进我镇集体林权制度改革工作。集体林权制度改革，事关农村的繁荣与稳定，事关农民的切身利益，镇党委政府对此非常重视。事前，党政联席会都进行了专题研究部署。下面，我根据党政联席会研究的意见先讲四个问题。 一、关于我镇前段集体林权制度改革试点工作 今年8月11日开始，我镇在路子村进行集体林权制度改革试点。到目前为止，试点村完成现
2、场勘界、签订林地合同2023350亩，占总任务的20230%，现场核实率达20230%，调解林地纠纷1起，占纠纷总面积的20230%。经镇林改领导小组检查评估，前段我镇林改试点工作实现了预期目标，概括讲取得了至少六个方面的成效：一是宣传了政策；二是培训了人员；三是摸索了经验；四是明晰了产权；五是解决了问题；六是维护了稳定。上述成效的取得，主要得益于以下几个方面：一是领导重视。镇、试点村都成立了由一把手任组长的集体林权制度改革领导小组，试点村成立了以村支书为组长的林改工作小组，形成了“两级一把手的工作机制，对试点工作的成功起到了关键的作用。二是群众拥护。在实施中，路子村把林改政策都百分之百的交给
3、群众，认真落实还权于民、让利于民的各项政策。广泛调 -1林权制度改革的意见（湘发20222315号），去年11月4日还召开了全省林该工作会议，明确要求各地的林改工作务必在202223年12月底前启动。市委、市政府在今年3月13日召开了全市林改工作会议，明确要求各县的林改工作务必在202223年3月全面启动，202223年8月前全面完成，并下发了关于全面推进集体林权制度改革的实施意见（衡发2022233号）。因此，抓好集体林权制度改革，是中央省市统一部署和要求，是全国一盘棋。我们别无选择，必须坚决贯彻。只有这样，才能圆满完成中央和省、市交给我县的林改工作任务。 第二点是深化农村改革、实现科学开展
4、的客观需要。 集体林地是国家重要的土地资源，是林业重要的生产要素，是广阔农村群众重要的生活保障。我镇林业用地面积4.2万亩，其中集体林地3.0万亩，林业开展潜力巨大。改革开放以来，通过稳定山权林权、划定自留山、确定林业生产责任制“三定等一系列改革，促进了林业的开展。但随着改革的纵深推进，市场经济快速开展，造林难、护林难、防火难、投入难、科技兴林难等问题日益困扰着林业事业的开展。推进集体林权制度改革，就是坚持以产权改革为核心、以体制机制创新为重点、以兴林富民为目标，通过“明晰所有权、放活经营权、落实处置权、落实处置权、确保收益权，把林地的使用权交给农民，建立起产权归属清晰、经营主题到位、责权划清
5、楚确、利益保障严格、流转标准有 8、监管效劳有效的现代林业产权制度。这将有利于实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利，使“山定权、树定根、人定心，进一步稳固和完善农村根本经营制度，进一步稳定党在农村的根本政策，进一步解放和开展农村生产力，推动我镇经济社会 -3点： 1、对不宜实行家庭承包经营或者多数农户不愿意承包的“插花山和立地条件较差的荒山、荒地等集体林地经营权，依法经本集体经济组织成员同意，可由集体经济组织管理，也可以将林地承包经营权折股分配给本集体经济组织成员后，再通过招标、租赁、拍卖、公平协商等形式按一定期限（一个短轮伐期内）实行承包或股份合作经营。村组集体经济组织可视情况保存林
6、地总面积2023%以内的集体林地，由本集体经济组织依法实行民主经营管理。 2、对已经划定的自留山由农户长期无偿使用，允许继承，不得强行收回，不得随意调整。对已经流转的自留山，要完善山林流转手续，办理林权变更登记。 3、承包到户的责任山，保持承包关系的稳定。林地的承包期限延长到70年。林业“三定时承包到户的承包年限从当时算起，本次改革承包的，承包年限从承包之日算起。承包期届满，可以按照国家有关政策继续承包。责任山面积、四至界线不清楚的，要明晰确认。农户不愿意继续承包的，可在清理原合同约定的权责和义务后，交回集体经济组织。产权明晰到户后，承包户所经营的集体林地面积在承包期内不随承包户人口的增减而变
7、更。 4、林业“三定时自留山、责任山已“两山并一山的，可按林业“三定政策予以区分，不能区分的，按责任山的形式确权发证。自留山、责任山被以行政手段收归集体统一经营的，应当归还农户经营；按原状返回难度大的，应重新发包；农户举家迁移，户籍未变更的，其自留山和责任 -5包人的林木所有权权益。所有林地经营权流转的流入方，必须有林业经营能力，不得抛荒或掠夺性经营。 7、集体林产权明晰方式及承包方案，按照中华人民共和国农村土地承包法的有关规定，须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，并在集体经济组织内实行通知会议签收、参加会议签到、投票表决签名、通过方案签字的“四签制度
8、。对于采取均股、均利形式经营的，财务要单独核算，70%以上的收益按山林面积或者股份分配。自然保护区、森林公园、风景名胜区等单位经营管理的集体林地、林木，要明晰权属关系，依法维护经营管理区的稳定和林权权利人的合法权益。 8、对权属有争议的林地、林木，要依法调处，纠纷解决后再落实经营主体。 9、集体林权制度改革人口界定，以常住户籍存量为准或按照中华人民共和国农村土地承包法的有关规定，经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意。 （二）勘界发证。产权明晰后，按照国家、省有关林地林权登记发证的规定，依法进行实地勘界、登记，核（换）发全国统一式样的林权证，做到林权登记内容
9、齐全标准，数据准确无误，图、表、册一致，人、地、证相符，由林权权利人对林权证内容的真实性和准确性予以核实确认，办理签领手续。对权属不清或者林权纠纷尚未解决的，暂不核（换）发林权证。县、乡镇林业、档案管理部门要将林权档案管理纳入改革工作内容，建立林权改革档案管理制度，共同做好林权改革档案管理工作。 -7 （七）搞好配套改革。一是建立支持林业开展的公共财政制度。要改革育林基金管理方法，将林业部门行政事业经费纳入财政预算；要建立造林投入补贴制度，加强森林防火、林业有害生物防治、林业行政执法体系等方面的根底设施建设。二是深化林业行政管理体制改革。要适时推进基层林业管理机构改革，加强推进林业综合行政执法
10、，切实解决“多头执法、“交叉执法等问题。三是标准和促进森林资源流转，建立专门的林权管理机构和资产评估交易机构。四是完善林木采伐管理方法。五是推进林业投融资改革。 第三点：要准确把握林改试点的根本原那么 我们这次集体林权制度改革必须坚持五项原那么。即坚持农村土地根本经营制度，确保农民平等享有集体林地承包经营权；坚持统筹兼顾各方利益，确保农民得实惠、生态受保护；坚持尊重农民意愿，确保农民主体地位和农民的知情权，参与权、决策权；坚持依法办事，确保改革标准有序；坚持分类指导，确保改革符合实际。 第四点：要把准林改工作的步骤及方法 此次林改工作从202223年9月22日开始，202223年12月31日结
11、束，具体分为八个阶段： 1、成立机构。时间为202223年9月23日至9月25日。村都要成立林改工作领导小组（57人），各村民小组要成立林改理事会（35人）。 2、宣传发动。时间为202223年9月25日至30日。各村要设固定栏宣传集体林改政策，每个组至少张贴2条以上标语，要逐级召开林改工作发动会。 -9切实解决问题，完善后续工作；对未到达工作要求的，要限期整改，确保林改质量。 四、强化领导，落实责任，确保林改工作任务圆满完成 （一）强化领导。镇成立领导小组，党委书记负总责，镇长任组长，分管领导和片长为副组长，镇干部按照包片、包村责任制全力落实林改工作。各村也要成立57人组成的林改小组。各村民
12、小组要成立35人的林改理事会。要按照“县政府直接领导，乡镇政府组织实施，村组班子具体操作，林改指导员搞好指导，有关部门搞好效劳的工作要求，层层建立集体林权制度改革领导责任制。县指导员、镇林改办、镇纠纷调处组、镇工作督查考核组要做好具体的指导、协调、效劳和督查考核工作。 （二）精心组织。要营造宣传舆论气氛，让群众对林改政策家喻户晓。要加强对林改实施情况的跟踪调查，及时发现和解决林改正程中出现的新情况、新问题，强化协调调度，确保各项改革政策和保障措施落实到位。要组织镇村干部林改政策培训班。要建立信息报送制度，各村每半个月要向镇林改办报送工作进展情况。镇督查考核组要加大林改工作的督查力度，全面掌握林改工作进展情况，及时调度和通报。各村要从2023年村级转移支付中列支30004000元用于林改专项经费，确保林改工作正常运转。 （三）严肃纪律。林改工作涉及到广阔林农的切身利益，关系到和谐稳定，必须做到程序合法。要注意把握政策界线，严格标准操作，讲究工作方法，坚持群众路线，实行阳光操作；要按照先易后难、稳步推进的要求，坚持进度服从质量，不简单冒进，不急于求成，防止走过场。对违法乱纪、损害群众利益的行为，坚决依法严肃查处。要及时调处林改中出现 -11 第8页 共8页
