1、发改委深化经济体制改革工作意见 今年是进入新世纪以来我国经济社会开展最为困难的一年。国际金融危机尚未见底，经济增速明显放缓，长期积累的体制机制矛盾更加突出。复杂严峻的国际国内经济形势要求我们毫不动摇地继续深化改革开放。要通过深化改革破解开展难题，通过扩大开放赢得开展机遇，确保经济平稳较快开展和“十一五规划确定的各工程标顺利实现，加快完善社会主义市场经济体制。根据党的十七大、十七届三中全会精神和中央经济工作会议要求，按照“十一五规划和今年政府工作报告关于经济体制改革的总体部署，结合当前的改革开展形势，现就202223年深化经济体制改革工作提出以下意见： 一、指导思想 和总体要求 指导思想。以邓小
2、平理论和“三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，把应对危机作为深化改革的契机，围绕扩内需、保增长、调结构、惠民生，切实推进重点领域和关键环节改革，推动形成有利于科学开展与社会和谐的体制机制。 总体要求。把立足当前与着眼长远结合起来，抓住时机消除制约当前经济社会开展的突出矛盾和影响长远开展的深层次体制机制障碍；把加强宏观调控与发挥市场机制作用结合起来，进一步完善市场机制，提高宏观调控水平，增强经济开展的内在活力；把整体部署与局部试点结合起来，充分调动中央、地方和人民群众的积极性与创造性，形成全社会共同推进改革的新局面；把应对挑战
3、与把握机遇结合起来，统筹出台改革措施的时机、力度和节奏。 二、加快转变政府经济管理职能，激发市场投资活力 继续削减和调整行政审批事项，切实把政府职能转到主要为市场主体效劳和创造良好开展环境上来（监察部牵头）。结合地方政府机构改革，探索建立有利于促进地方政府职能转变的体制机制（中央编办牵头）。建立财政政策、货币政策、产业政策、投资政策协调配合机制，完善宏观调控政策体系（开展改革委、财政部、人民银行负责）。深入推进投资体制改革，修订出台政府核准投资工程目录，最大限度地缩减核准范围、下放核准权限；抓紧研究起草政府投资条例、企业投资工程核准和备案管理条例，进一步标准和优化投资管理程序，提高效率；健全政
4、府投资管理机制，稳步推行非经营性政府投资工程代建制，建立和完善投资工程后评价、重大工程公示和责任追究制度；科学界定政府投资领域和范围，充分发挥政府投资对社会投资的引导和带动作用（开展改革委牵头）。 三、深化垄断行业改革，拓宽民间投资的领域和渠道 加快研究鼓励民间资本进入石油、铁路、电力、电信、市政公用设施等重要领域的相关政策，带动社会投资（开展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、铁道部、商务部、电监会负责）。抓紧研究制订铁路体制改革方案，加快推进铁路投融资体制改革（铁道部、开展改革委、财政部负责）。继续深化电信体制改革，制定出台配套监管政策，加快形成有效的市场竞争格局；深化邮政体制改革，推
5、动邮政速递物流业务重组改制（工业和信息化部、交通运输部、开展改革委、财政部负责）。落实国家相关规定，实现广电和电信企业的双向进入，推动“三网融合取得实质性进展（工业和信息化部、广电总局、开展改革委、财政部负责）。加快推进电网企业主辅别离和农电体制改革（开展改革委、电监会、国资委、能源局、财政部、水利部负责）。制订出台盐业管理体制改革方案（开展改革委、工业和信息化部负责）。加快推进市政公用事业（2032.417，-8.14，-0.40%）改革，扩大城市供水供热供气、污水处理、垃圾处理等特许经营范围（住房城乡建设部、水利部负责）。 四、大力推进资源性产品价格和节能环保体制改革，努力转变开展方式 继
6、续深化电价改革，建立与发电环节适度竞争相适应的上网电价形成机制；推进输配电价改革；调整销售电价分类结构，减少各类用户电价间交叉补贴；适时理顺煤电价格关系；研究制订农村电力普遍效劳政策（开展改革委牵头）。推进大用户直接购电和双边交易试点（电监会、开展改革委负责）。完善煤炭本钱构成，反映开采、经营过程中的资源、环境和平安本钱（财政部牵头）。完善天然气价格形成机制，逐步理顺与可替代能源的比价关系（开展改革委牵头）。加快建立初始水权制度；积极推进水价改革，逐步提高水利工程供非农业用水价格，完善水资源费征收管理体制（水利部、开展改革委、财政部负责）。完善节能减排目标责任评价考核体系和多元化节能环保投入机
7、制；健全高效节能环保产品推广鼓励制度及落后产能退出机制；研究建立循环经济考核体系（开展改革委、财政部、环境保护部、工业和信息化部、统计局负责）。探索建立环境法制、绿色信贷、政绩考核、公众参与等环境保护长效机制（环境保护部牵头）。加快推进污水处理、垃圾处理等收费制度改革（开展改革委、住房城乡建设部、环境保护部负责）。加快推进跨省流域生态补偿机制试点工作；扩大排污权交易试点范围，完善相关法律法规（财政部、开展改革委、环境保护部、水利部负责）。建立资源型城市可持续开展准备金制度；推进矿产资源补偿费制度改革，建立与资源利用水平和环境治理挂钩的浮动费率机制（财政部、开展改革委、国土资源部、环境保护部负责
8、）。 五、着力优化产业结构与所有制结构，推动效劳业和非公有制经济开展 继续推进国有企业公司制股份制改革，健全公司治理结构，完善现代企业制度；继续推进国有资本结构优化和战略性调整；完善国有资产监督管理体制和制度（国资委、财政部负责）。完善鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济开展的政策措施（工业和信息化部牵头）。抓紧完善中小企业贷款担保基金和贷款担保机构等多层次担保体系，建立健全中小企业信用担保风险补偿机制；推进中小企业信用制度和信用担保机构评级制度建设（银监会、工业和信息化部、人民银行、财政部负责）。继续开展中小企业板市场，稳步开展中小企业集合债券，继续开展中小企业短期融资券试点（证监会、开展改
9、革委、人民银行负责）。完善效劳业开展规划体系，加快建立促进现代效劳业开展的体制机制和政策体系，推动效劳业开展和产业结构优化（开展改革委牵头）。进一步放宽效劳业市场准入，鼓励非公有制企业参与国有效劳企业改革（开展改革委、工业和信息化部、国资委负责）。深化政府机关和事业单位后勤效劳社会化改革（中央编办、财政部、国管局负责）。鼓励社会力量兴办民办非企业单位，培育多元化的效劳业市场主体（开展改革委、民政部负责）。 六、加快推进民生领域改革，提高居民消费能力和意愿 加强公共就业效劳体系建设，加大政策支持力度，建立灵活多样的就业和创业促进机制，进一步完善以创业带动就业的政策措施（人力资源社会保障部牵头）。
10、研究出台关于收入分配调节的指导意见（开展改革委牵头）。标准国有企业负责人薪酬管理制度，合理控制收入分配差距（人力资源社会保障部、财政部、国资委负责）。研究制订事业单位实施绩效工资的意见（人力资源社会保障部、财政部负责）。推开工资集体协商和工资支付保障制度建设，落实最低工资制度；完善根本养老保险制度，继续开展做实个人账户试点，全面推进省级统筹；出台养老保险关系转移接续方法；推进事业单位养老保险改革试点；制订实施农民工养老保险方法；出台新型农村社会养老保险指导意见；研究解决农垦职工社会保障问题（人力资源社会保障部牵头）。建立企业退休人员根本养老金和城乡最低生活保障标准正常调整机制（人力资源社会保障
11、部、民政部、财政部负责）。健全廉租住房制度，标准经济适用住房建设与管理，建立健全保障性住房规划建设管理体制（住房城乡建设部牵头）。推动林区棚户区房屋产权制度改革试点（林业局、住房城乡建设部、国土资源部负责）。健全食品药品平安监管体制，实行严格的食品质量平安追溯、召回、市场准入和退出制度（卫生部、农业部、质检总局、工商总局、食品药品监管局负责）。 七、深化科技、教育、文化、卫生体制改革，加快社会事业开展 以加强企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设为突破口，加快推进国家创新体系建设，促进科技资源的整合与开放共享，发动广阔科技人员深入基层效劳企业，大力提高企业自主创新能力，充分发挥
12、科技创新在促进经济结构调整和开展方式转变中的重要作用（科技部、开展改革委、教育部、国资委负责）。研究制订国家中长期教育改革和开展规划纲要（教育部牵头）。进一步健全义务教育经费保障机制，推进义务教育资源配置均等化；完善家庭经济困难学生资助政策体系，制定和完善学费和助学贷款代偿政策（财政部、教育部负责）。推进中等职业教育体制改革，建立面向农村地区的免费中等职业教育制度（教育部、人力资源社会保障部、财政部负责）。加快建立进城务工人员子女平等就学制度（教育部牵头）。继续深化文化事业和文化产业体制改革（文化部、广电总局、新闻出版总署负责）。认真组织落实医药卫生体制改革近期重点实施方案（开展改革委、卫生部
13、、人力资源社会保障部、财政部负责）。深化体育体制改革，加强体育公共效劳，促进体育产业健康开展（体育总局牵头）。 八、继续深化农村改革，建立健全统筹城乡开展的体制机制 深化农村综合改革，着力增强乡镇政府社会管理和公共效劳职能（国务院农村综合改革工作小组牵头）。推进农村集体建设用地管理制度改革，研究制订流转管理方法，探索建立统一标准的城乡建设用地市场；深入推进土地有偿使用制度改革，严格限定划拨用地范围（国土资源部牵头）。开展农村土地承包经营权登记试点，建立健全土地承包经营权流转市场，加强流转管理和效劳，开展适度规模经营；推进国有农场体制改革（农业部牵头）。加快推进集体林权制度改革，完善相关配套政策
14、；积极推进国有林区、国有林场体制改革（林业局牵头）。完善粮食等主要农产品（17.60，0.80， 4.76%）价格形成机制；深化国有粮食企业改革（开展改革委、粮食局负责）。完善与化肥、柴油等农资价格挂钩的农资综合补贴动态调整机制（财政部牵头）。加快推进基层农技推广体系改革，构建新型农业社会化效劳体系，推进农业产业化和农民专业合作组织开展（农业部牵头）。探索建立城乡规划建设一体化管理体制（住房城乡建设部牵头）。探索建立统筹城乡的就业和社会保障政策体系（人力资源社会保障部牵头）。研究制订放宽中小城市落户条件、允许符合条件的农村居民在城市落户的相关政策；推动流动人口效劳和管理体制创新（公安部牵头）。
15、 九、加快推进财税体制改革，建立有利于科学开展的财税体制 围绕推进根本公共效劳均等化和主体功能区建设，健全中央政府和地方政府财力与事权相匹配的体制；推进省直管县财政管理方式改革，逐步建立县级根本财力保障机制；提高一般性转移支付的规模和比例，加快完善统一标准透明的财政转移支付制度；健全公共财政职能，优化财政支出结构（财政部牵头）。深化预算制度改革，研究起草国有资本经营预算条例，试行社会保险预算制度，实现政府公共预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算有机衔接（财政部、国资委、人力资源社会保障部负责）。研究建立全国行政事业单位国有资产统计报告制度（财政部牵头）。全面实施增值税转型改革；
16、统一内外资企业和个人城建税、教育费附加等税收制度；研究推进综合和分类相结合的个人所得税制度；研究制订并择机出台资源税改革方案；加快理顺环境税费制度，研究开征环境税；深化房地产税制改革，研究开征物业税（财政部、税务总局、开展改革委、住房城乡建设部负责）。 十、深化金融体制改革，构建现代金融体系 深化国有控股商业银行改革；继续推进政策性银行改革（人民银行牵头）。推进金融资产管理公司改革（财政部牵头）。稳步开展各种所有制中小金融企业和新型农村金融机构；推进农村信贷担保机构开展（银监会牵头）。扩大农村有效担保范围，开展农村多种形式担保的信贷产品（人民银行、银监会负责）。出台放贷人条例，积极引导民间融资健康开展（人民银行、法制办负责）。建立健全存款保险制度（人民银行、银监会负责）。推进利率市场化改革，完
