1、加强城市管理意见 各县（区）人民政府，市政府直属各单位： 加强城市管理是构建社会主义和谐社会的重要内容，是实现城市经济社会全面、协调、可持续开展的有机组成局部。为加快推进我市新型城市化建设，解决城市管理中存在的深层次问题和矛盾，全面提高城市管理水平，努力构建海岛和谐城市，提升城市的形象和品位，创造最正确人居环境，现就加强我市城市管理工作提出如下意见： 一、加强城市管理的指导思想、总体目标和根本原那么 （一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，按照科学开展观和构建社会主义和谐社会的要求，牢固树立以人为本的城市管理理念，进一步改善人居环境，提升城市品位，促进“三个文明协调开展，为提高
2、城市综合竞争力，建设海岛花园城市提供支持和保障。 （二）总体目标。按照新型城市化开展战略要求，完善城市管理体制，建立行政执法机构，创新城市管理模式，拓展城市管理内容，加大城市管理力度，深入开展创立全国文明城市和国家卫生城市工作，力争到“十一五期末，根本构建起科学标准、高效运行、设施完备、城乡协调、监督有力、奖惩清楚的具有xx特色的城市管理新体系，营造便利、平安、舒适、文明的城市环境。 （三）根本原那么： -统一领导、分级管理原那么。坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与，建立“三级政府、四级管理的管理格局，并将管理重心下移，“以块为主、条块结合、条条尽责。 -以人为本、依法管理原那么。牢固
3、树立为民效劳的观念，强调以人为本，竭力为市民提供舒适、平安、优美的生活环境和工作创业环境。按照有关城市管理的法律法规，标准城市管理行为，依法管理好城市。 -政企分开、市场运作原那么。加大市政公用事业改革力度，实行政企分开、管养别离，积极引入市场竞争机制，提高城市管理的工作效率和投资效益。以市场化为导向，盘活城市的有形资产和无形资产，努力实现城市资源价值的最大化。 -综合整治、长效管理原那么。对城市管理中的热点、难点问题，集中力量进行综合整治，改善城市环境面貌。着眼长远，确立政府、事业、企业各归其位、各司其职，决策、执行、监督、考核、保障统一协调的新机制，促进城市持续、健康、有序开展。 二、完善
4、体制，创新模式，全面提高城市管理水平 （一）完善城市管理体制。坚持属地管理原那么，按照“重心下移、以块为主、责权一致、讲求实效的要求，进一步完善与现代化城市相适应的城市管理体制。确立XX县区政府在城市管理中的主导地位，明确市、区、街道和社区在城市管理中的作用和职责，形成以市为核心、区为重点、街道为根底、专业部门为指导、社区为配合的分工科学、责权明确、务实高效、运行有序的分级管理体制，层层建立并落实责任制。 （二）改革城管执法模式。改革城市管理行政执法模式，实施相对集中行政处分权制度，解决城市管理中存在的多头执法、职能交叉等问题。设立市、区两级城市管理行政执法局，依照各自职责权限，相对集中行使城
5、市管理行政处分权。现由市城建监察支队承担的定XX县区的行政处分职能整体划转给XX县区城市管理行政执法局。市城市管理行政执法局负责新城及xx经济开发区滨港（a）区的执法工作。XX县区城市管理行政执法局负责定海辖区内（除市城市管理行政执法局管理区域外）的执法工作。按照“精简、统一、效能的原那么，整编城市管理行政执法监察队伍。市、区公安机关派员进驻城市管理行政执法机构，保障城市管理执法工作。 （三）深入推进“数字城管。充分利用和整合现有城市管理资源，运用现代数字化信息技术，构建数字化城市管理网络平台。完成地理编码系统，科学划分城市管理的物件和事件，实行网络化管理。建立较为完善的信息采集主动及时的发现
6、机制、问题解决快速精准到位的处置机制、职责清楚监督有力的综合评价机制以及管理标准、运转高效的城市管理长效机制。“数字城管工作要按照“注重实效、稳步推进的原那么，202223年在新城和普陀山风景名胜区进行试点，待条件成熟时再在定XX县区和普陀XX县区推行。 三、突出重点，加大力度，塑造城市文明形象 （一）综合整治市容环境。以塑造城市文明形象为目标，以改善城市环境、提高人居质量为出发点，按照“标本兼治、疏堵结合，以点带面、分步实施，标准管理、奖惩并举的思路，综合整治城市市容环境。重点是撤除违章乱搭建和影响市容的临时建筑物，整理沿街临时设施，整治户外广告招牌，治理乱张贴、乱涂写现象，整治违章饲养家禽
7、、家畜及宠物，整顿农贸批发市场和肉菜市场环境，强化建筑施工工地管理，清理废品收购站（点），去除暴露垃圾，加大城市出入口、“城中村环境治理力度等。 （二）加强交通秩序管理。以实施城市道路交通管理“畅通工程为契机，大力整治城市道路交通秩序。加大对摩托车、出租车、残疾车、三轮车等的整治力度，优化车辆结构，全面取缔各种非法营运车辆。认真研究车流、人流的动态变化，科学合理地编制交通组织方案，强化动态管理，提高XX县区路网整体通行能力。加强静态交通管理，抓好车辆停放特别是小区内、道路边车辆停放管理，加快新停车场（库）建设步伐。加大对在城市道路上开挖、占道经营、堆物、搭建及行驶车辆损坏路面或抛、洒、滴、漏污
8、染道路等行为的监管整治力度。 （三）推进城乡环卫一体化。按照“卫生整洁、设施齐全、管理到位、体制完善的要求，加大渔农村环卫工作力度。进一步标准渔农村保洁标准、健全保洁队伍、创新保洁模式，加紧建设团鸡山垃圾填埋场五期扩容工程，合理布局封闭性压缩式垃圾中转站，完善“村（社区）收集、乡镇清运、区压缩、市填埋的垃圾收集处理网络体系。加快农村公厕改建步伐。力争到202223年底，全市根本实现城乡生活垃圾处理一体化目标，城乡垃圾集中收集率达90%，垃圾集中收集处理率达90%，垃圾处理全面到达创立国家卫生城市的标准。 （四）加快“城中村改造步伐。按照“以人为本、规划先行、政策推动、市场运作的原那么，加快推进
9、“城中村改造工作。各级各有关部门要积极开展调查研究，探索切实可行的“城中村改造模式和机制，并抓紧制定出台“城中村改造的相关政策与措施。切实加强规划和政策的调控与引导，综合运用法律、经济、技术等手段，力争通过改造，使现有中心XX县区城中村根本成为布局合理、设施配套、功能完备、环境优美、文明有序的现代化城市新社区。加强外来流动人口管理，切实维护外来人员的合法权益，严厉打击各种违法犯罪活动，维护社会稳定。 四、加强领导，落实保障，推动城市管理工作落到实处 （一）加强组织领导。城市管理工作是一项涉及面广、政策性强的工作，必须加强领导，精心组织。市政府成立城市管理委员会，研究解决城市管理中的重大问题和前
10、瞻性问题，部署、考核城市管理各项任务。城市管理委员会下设办公室，具体负责城市管理的指导和协调工作。各县（区）、乡镇（街道）也要建立城市管理领导机构及实施机构。各级各部门要树立“大城管的意识，加强协作，形成合力。 （二）落实经费保障。健全城市管理经费投入保障机制。各级财政要将城市管理经费列入预算，并随着城市建设加快、规模扩大、任务增加、养护标准提高和管理手段更新而相应适度地增长，保障城市管理所需资金。市财政每年安排一定资金，用于对各县（区）城市管理工作的考核奖励。同时制定相应的优惠政策，运用市场机制，积极鼓励和吸引社会资金参与城市公用设施的建设、经营和管理。 （三）加强宣传引导。加大舆论宣传和引
11、导，充分利用报纸、电视、播送等宣传媒体开展形式多样的城市管理教育活动，加强社会主义荣辱观教育和公民道德教育，培养市民的文明意识、交通意识和卫生意识，提高市民素质。通过开展志愿者活动、公益使者活动、城市管理各类评比活动等，积极引导广阔市民理解、支持、参与城市管理工作，真正形成“人民城市人民管，管好城市为人民的良好气氛。 （四）强化考核监督。建立城市管理工作目标考核制度，把抓好城市管理工作作为各级党委、政府和有关部门党政领导干部的任期目标之一，并与党政领导干部的政绩考核挂钩。建立层级监督制度，建立年度重大城市管理任务、重要工程目标考核和现场随机考核体系，奖优罚劣。同时，强化社会舆论监督，公布城管工作举报 。对市民关心的热点、难点问题建立公众听证制度。 第7页 共7页
