1、关于方案生育执法难的调研对策 随着方案生育“一法五规的相继出台，我市计生系统的技术效劳、行政执法水平明显改进，广阔群众对方案生育政策的知晓率不断提高，逐步进入依法管理的新阶段。但随着社会形势的不断变化，目前的行政执法工作出现了很多新的问题和难点。为了尽快解决这些问题，我们以进村入户发放调查问卷、走访群众、召集各级计生干部进行座谈等方式组织对全市七县区的方案生育行政执法情况进行了深入调研，比较客观的了解了基层方案生育行政执法的根本情况。 一、我市方案生育行政执法工作现状： 1、制度健全、责任明确，确保方案生育行政执法工作标准化、制度化。为了进一步明确责任，市、县（区）各级计生部门根据各自实际，制
2、定出台了行政执法责任制、责任追究制、政务公开制度、评议考核制度、公示制度以及监督制度等一系列工作制度并上墙公示。对计生执法案件从执法主体、执法程序及执法文书等方面都进行了具体、明确标准。通过各项制度的建立健全，进一步明确了相关责任，标准了方案生育干部的行政执法行为。全市根本形成了“行政公示、效劳承诺、政务公开、责任明确、过错追究、监督到位的方案生育依法管理工作机制。 2、全面推行政务公开，广泛接受社会监督。市、县（区）计生部门在报刊、播送、电视及网络上设置计生工作专栏对相关政策法规及重要信息及时予以公开，乡（镇）计生办及村级利用方案生育政务公开栏，对方案生育各项政策、制度、办事程序，具体到生育
3、指标审批情况、奖励优惠对象情况、违法生育对象处分情况都及时予以公开公示，送政策、送效劳到群众家门口，直接接受监督。同时，积极完善了群众对方案生育工作的监督制约机制，设立了信访接待室、效劳窗口、热线 等，广泛听取群众意见，虚心接受投诉和监督。 3、方案生育便民维权活动收效良好。各县区在各自工作根底上各具特色开展了方案生育便民维权活动。商州区、乡两级建立了方案生育便民效劳办公室，采取 咨询、工作人员集中办公的方式，针对不同的效劳工程，办公室具体设置了政策咨询、生育证办理、流动人口婚育证明办理、技术效劳、投诉受理等效劳台，推行“一站式效劳模式，让群众只进一个门，就能把需要办理的事务全部办完。XX县区
4、、乡两级设立了便民维权投诉、咨询和有奖举报 ，制作了举报箱，设立有信访接待室，建立了首问责任制，实行承诺效劳，千方百计维护育龄群众的合法权益。其他各县也结合工作实际，多种形式开展了此项活动，如向群众发放便民维权、优质效劳卡，向群众宣传便民维权的内容、办事程序及主办单位人员、联系 和投诉 等，做到群众办事随叫随到，不让群众跑回头路。 4、城镇违法生育专项治理行动震慑效果明显。为了深入贯彻中央决定精神，维护正常生育秩序，进一步稳定低生育水平，按照中、省统一安排，在市委、市政府的高度重视下，我市从2023年8月至2023年9份在全市开展了城镇违法生育专项治理行动。在市人口和方案生育领导小组的领导下，
5、各县（区）通过认真摸底排查对2023年以来党政机关、社会团体、事业单位、国有集体企业和其他单位的党员、干部、职工及其他城镇居民的违法生育情况进行清理清查、主任登记、建立档案。据统计，此次活动全市共清理出城镇违法生育130起，处理126起，其中党员干部16起，行政处分12人，共征收社会抚养费128.5万元。 二、我市方案生育行政执法工作中存在的问题及分析： （一）个别地方领导认识不到位，重视程度不高。方案生育工作作为根本国策一直受到各级党委、政府的高度重视，但个别地方领导只注重方案生育质量指标的提高，没有认识到依法行政的重要性，对于新时期、新阶段方案生育工作形势的变化认识不到位，没有在工作思路上
6、与时俱进，工作方式和方法仍然停留在过去依靠行政强制手段推行方案生育的阶段，没有站在落实以人为本的、构建和谐社会、推进民主法制建设的战略高度看待方案生育工作，仍然残留“法外特权思想，认为只要能完成人口质量指标，违点法也不要紧。对于依法行政工作缺乏具体要求和正确引导，一定程度上纵容了基层在工作方式上出现的违法行为。 （二）立法与实际工作存在脱节现象，具体执行难度较大。一是现行XX省人口与方案生育条例还不完善，对一些违法行为没有明确的制约措施，如省条例第二十六条规定：“已生育一个子女未经批准怀孕的，应当及时采取补救措施。但在法律责任中并未规定相应的处理措施，给实际工作造成了很大困难，方案外怀孕的群众
7、在计生干部反复思想工作无效的情况下，一些地方为保证人口方案地完成，对其强制采取补救措施，造成了执法过程中的侵权行为。还有很多具体问题，例如非婚生育的法律责任问题、再婚夫妇的方案生育问题、独生子女身份在各种特殊情况下的具体认定等，没有配套解释，省人大也未针对这些具体问题在全省统一口径。由于各地执法人员对政策的理解差异难免会造成实际执行上的关于方案生育执法难的调研对策第2页 不平衡。二是与上位法以及其他法律规定有相互冲突的现象，如省条例在法律责任一章中规定了“方案外生育的人员不得录用为国家机关、社会团体、事业组织工作人员。这一规定显然与民法通那么中关于公民权利的规定相冲突。另外第三十九条“独生子女
8、父母从机关、事业单位退休的，加发百分之五的退休金，加发后的退休金合计不超过本人原标准工资；从企业退休的，应当提高根本养老金的标准，具体方法由省人民政府另行规定。执行时间是2023年9月29日。而XX省劳动和社会保障厅2023年下发的关于根底养老金计发有关问题的通知（陕劳社发202389号） 文件中“提高5根底养老金的人员范围是。2023年1月1日以后办理退休手续符合XX省人口与方案生育条例规定的独生子女父母。两个规定在执行时间上存在冲突，增加了操作难度。类似这些在立法方面造成的漏洞给方案生育依法行政工作带来诸多困难。 （三）基层计生执法队伍不稳定、干部素质参差不齐，执法水平亟待提高。据统计，目
9、前全市共有计生执法人员465人，全部取得了行政执法资格证书，主要存在的问题是：一是基层计生干部普遍学历较低、流动较快，对于方案生育政策法规不是很熟悉，执法能力和水平有限。其中很大一局部因素是目前基层方案生育工作任务繁重、压力较大，加之计生干部岗位津贴取消，酬劳微薄、工作辛苦，岗位吸引力越来越小，工作人员流失严重。调入人员流动较快，适应岗位时间较短，缺乏工作经验，业务水平有限。二是执法过程中存在违法违规操作现象。此次调研，从翻阅的案卷来看，主要问题在于案卷资料缺失，程序不到位，未严格按照法律规定进行立案、调查、取证、处理、送达、公示。另外在执法主体资格、执法人员人数以及征收社会抚养费票据、处分依
10、据的援用等方面都存在违法违规现象。如个别乡镇以计生办名义向方案外生育户下达社会抚养费征收决定书，还有执法人员无执法资格证进行执法、出具当场处分票据征收社会抚养费，还有将征收社会抚养费和行政处分概念混淆、政策适用错误等。更有甚者，执法中存在扣押、损坏群众财物、收取押金、乱罚款等现象，严重侵犯了群众的合法权益。三是自由裁量权的滥用。由于省条例在法律责任中预留了处分弹性，将自由裁量权下放给地方，有利于各地根据实际情况具体操作，但同时也存在诸多隐患。个别干部将自由裁量权的设定看作是权情交易、权钱交易的筹码，滥用手中的权利，不按规定征收社会抚养费、随意减少或提高征收标准，以追求罚款为目的放水养鱼，严重影
11、响了方案生育法律的严肃性。 （四）方案生育政策宣传仍然存在死角死面。一是局部群众对方案生育相关政策规定仍然一知半解甚至知之甚少。从历年信访情况来看，咨询各种法规政策的群众在信访总量中占相当大的比例，仅2023年一年全市咨询类信访案件达478件，占总量的52%，主要涉及生育政策、处分政策、奖励优惠政策等方面内容。尽管现行省条例已经执行了七年之久，各级计生部门也利用多种载体和形式开展了宣传活动，但仍有很多群众对这些和自己切身利益相关的政策还不清楚、不了解，甚至存在误解。我们经常接到群众 咨询现行生育政策是否调整，听说第一胎生育男孩的，可以再生育一个女孩。这就反映出群众对生育政策的知晓率很低，同时也
12、说明我们的政策宣传工作不够细致深入。二是自觉实行方案生育的观念尚未深入人心。一方面因素是由于农村养老保障体制不完善，群众生育愿望与国家现行生育政策之间仍然存在很大差距，对于政策的稳定性存在疑心，对将来能否实现政府养老持观望态度，局部群众仍然坚守 “养儿防老的传统观念。另一方面是经济因素制约导致方案生育利益导向效果不明显。商洛是贫困地区，财力有限，没有能力在国家优惠政策的根底上出台更多的奖励政策，现有政策存在很大局限，奖励标准偏低，落实难以到位，对育龄群众来说不能从根本上解决他们面临的生活和养老问题，吸引力不大，缺乏以影响群众生育观念和生育行为的转变。加之农村实行的“两免一补等多项普惠政策的冲击
13、，实行方案生育的家庭优越感无法凸现出来，局部群众宁愿超生后支付社会抚养费而放弃优惠政策，想方设法躲生、抢生，在一定程度上扰乱了正常的生育秩序。 （五）社会抚养费征收困难。社会抚养费征收难问题是方案生育行政执法工作中的一个较为突出的难题，据调研数据显示，全市2023年度的社会抚养费平均征收率为78.97%，个别县仅为63.82%。造成这个问题的因素比较复杂。一是征收对象综合情况较差，征收难以到位。从对社会抚养费征收的调研中发现，方案外生育的对象户大多是受教育程度较低、家庭经济状况较差的群众，其中很大一局部属于流动人口，这类群众根本上不具备按时、足额缴纳社会抚养费的物质条件，请求法院强制执行的实际
14、意义也不大。二是执法手段单一，质量难以保障。方案生育部门在执法过程中只能在法律允许的范围内进行工作，实际工作会遇到很多问题，如调查取证，由于权限有限，许多重要证据像流动人口户籍地或居住地的相关生育情况证明材料、农村非住院分娩孩子的出生证明、个体经营户本人的收入证明以及群众举报的超生子女的私人照片等资料无法直接掌握，不能强制调取更不能擅自拍照，只能依靠对象户本人提供，造成了工作上的被动局面，也影响了取证质量。 （六）各方配合不到位。一是区域合作不到位，方案生育政策具有一定的区域性，各地计生政策也不尽相同。据调查，在方案外生育对象中，有相当一局部是流动人员躲生，由于户籍地和居住地的政策差异以及沟通
15、配合方面的不到位，居住地的计生部门很难掌握这些人的真实生育状况，给躲生人员留下可乘之机。二是部门间协作不够。前些年，我们一个县区计生部门查处了十件干部职工违法生育案件，并提出了具体的处理意见，但在具体执行处理结果的过程中各部门配合不力，责任难以落实，导致群众举报不断，反响极为恶劣，经市委主要领导批示协调才逐一执行。另外对于党员、干部、职工违法生育的案件，在计生部门调查结束送交组织、人事部门处理时，这些相关部门仍然要重新进行调查，造成多头取证、重复调查，既浪费资源又容易造成证据分散、混乱。 三、对策及建议： （一）加强领导，转变思想认识。各级领导干部要站在落实以人为本的、构建和谐社会、推进民主法
16、制建设的战略高度上重新认识人口和方案生育依法行政工作面临的新形势和新问题。树立 “有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的方案生育行政执法理念，切实以人为本、标准执法程序和执法行为。 （二）深入细致搞好方案生育宣传教育工作。在现有宣传方式和宣传载体的根底上，各地大胆创新，不断加大宣传力度，在细致深入上下功夫。增加宣传品种类，让群众生活中随处可见方案生育部门的宣传资料；在社区、村级举办育龄群众方案生育法律法规培训班，定期宣讲有关生育政策、处分政策，面对面接受群众咨询；实行领导干部包村包户制度或方案生育户与育龄群众结对子的方式，一对一的开展长期的宣传教育工作。总之，要从生产、生活各方面关注、关心群众，使广阔群众能够真正理解政策、熟悉政策、自觉执行政策，为计生工作顺利开展奠定良好的社会根底。
