1、有关社区治理工作几点意见建议一、我县社区治理工作中存在的主要问题1、社区居委会自治能力缺乏我国社区居委会从法律上定性为居民自治组织，而在实际工作中，出于社会管理的需要，政府却在持续向其转移行政事务，“上面千条线，下面一根针的局面长期以来都没得到有效地解决。政府职能部门习惯把社区作为政府的“腿，将各种行政性工作任务下派到社区，令身兼数职的社区工作者分身乏术，难以系统、持久地给社区居民提供效劳、支持和帮助。2、社区多元主体关系有待理顺行政部门、街道、社区各层级之间职责界定不够明确，关系也未完全理顺。行政部门代表政府行使职权，更多的是表达在任务下达、政策制定和监督指导上；街道作为派出机构，权责错位矛
2、盾比较突出，整合社会资源的能力还不强，各类执法、协管员队伍缺乏统筹协调、各自为战的情况一直存在。社区居委会行政负担较重，自治空间较小，影响为民效劳的质量。目前社区工作更多的表达为搞活动、下命令、定指标，没有持续影响力。过于注重事后管理、过于注重硬性手段，导致许多现实问题在现有体制下难以有效预防解决。3、社区工作队伍不稳定近几年来，社区工作领域逐步拓宽，工作对象不断扩大，随着工作任务不断增加，对社区工作人员素质要求越来越高。但是，当前社区工作人员职业定位不明确，专业人员少，志愿者队伍建设更是严重滞后。加之收入待遇偏低，没有建立稳定的薪酬保障体系和工资增长机制，导致高素质人才流失严重。工作队伍的不
3、稳定及工作积极性不高，严重影响了居委会的工作效能。4、社区共治网络开展不均衡目前，纵向式的行政组织结构，和上头大、下头小的组织设置及人员配备，导致社区在组织形式上具有封闭性、机关化、行政化的特点，这和开展社区工作要求的开放性、根底性特点不相适应。表现在社区层面设置的各类站、室、中心等效劳和活动载体，有不少资源没有充分整合利用，社区各类人员由不同部门管理，政出多门，各自为战，难以收到良好的整体效果。更为主要的是社区党的组织建设严重滞后，即便有大多也是形同虚设，并没有有效地开展工作。业委会、物业效劳企业在效劳居民和社会治理方面发挥作用缺乏。目前，我县城区成立业主委员会的社区只有9个，参与社会治理的
4、工作模式尚未形成；物业企业效劳水平不高、效劳意识不强、强管弱服的现象依然十分突出。“双报到单位虽然已经到社区报到，但志愿效劳内容与社区契合度不高、形式较为单一，尚未形成工作合力。5、以行政为主导的社区工作模式亟待改善目前的社区工作，以效劳居民为工作对象，以效劳党委政府工作为中心，这种对上负责、宏观指导的指导思想，与社区居民多元化需求带来的对下负责、微观帮助的客观要求不相适应。导致社区工作在效劳对象的细划和分类指导方面线条比较粗，对弱势群体的帮助方面，属于“你有求、我才去帮的被动式的效劳。没有主动从弱势群体的角度切入，推动助人自助观念和以人为本理念的真正落实。在社区，形形色色、五花八门的具体事件
5、考验着社区工作者的思维、处置、应对能力，对社区工作者的知识、水平和从业技术的要求也非常高。传统的以行政为主导的工作模式势必会受到最现实的挑战，对效劳对象特别是弱势群体存在居高临下的心态，没有与求助者建立平等的关系，并充分尊重效劳对象的意愿，就必然影响工作绩效，严重的甚至会损害社区的形象。二、构建完善社区治理模式的建议新形势下，社区日益成为各种利益关系的交汇点、各种社会矛盾的集聚点、社会建设的着力点和党在基层执政的支撑点。做好社区治理工作，为经济社会开展创造更加良好的社会环境，具有重大的现实意义和深远的历史意义。针对我县的社区建设实际，建议从以下几方面加强社区治理工作。1、加快社区居委会去行政化
6、进程建议在我县城区选择各方面条件相对完善的居民社区设立试点，对社区目前承担的各项工作进行全面梳理，进一步标准社区党组织、居委会和效劳站的职能，切实解决长期以来社区职责不清、行政事务负担过重等问题。实行行政事务社区“准入制，拦截、过滤政府下达的大局部行政管理和公共效劳任务。同时，把政府直接为群众效劳的行政职能赋权于社区，进一步强化社区的效劳力、执行力。2、转变政府职能，主动适度放权一是强化对城市社区管理制度的研究和制定。用切实可行的制度来标准社区建设和治理的方方面面；加大政策扶持培育，积极鼓励和支持社区民间组织的成立，支持社会力量投资兴建和完善社区效劳设施，兴办公益事业，并为之提供政策、工程、资
7、金等资源支持。建立社会组织开展专项基金和扶持基金，特别是对新兴产业、民生产业等领域的新社会组织，在创办之初给予资金扶持，并依据社会组织的效劳类型制定税收优惠扶持政策。二是大力推行“议行分设。政府在社会管理中发挥政策制定、资源提供和效劳监管的职能，而具体运作可由社会组织实施。逐步通过政府购置效劳的形式，将一些适合市场运行的社会效劳事务，如社区居家养老、环境卫生、治安巡逻等交由开展成熟的社会中介组织承担，政府那么负责对其运作进行监管。3、提升社区干部治理能力立足于社区工作者的专业化、职业化，不断壮大社区工作者队伍，大力提升社区工作者的综合素质和效劳能力。一是明确社区工作者的配备标准。推行网格化管理
8、，按照200至400户左右划分网格，每个网格配备1-2名网格社工，作为“全科医生负责收集社情民意、调解矛盾纠纷、效劳居民群众等工作。二是提高社区工作者待遇。社区机构纳入事业单位序列、工作人员纳入正式编制、工作经费纳入财政预算、办公场所纳入城市建设规划。三是促进社区工作者职业化和专业化，鼓励社区工作者参加社会工作者职业水平考试，不断提高社区工作者的能力素质，使原有的社区工作者更快地完成角色转换，更好地胜任新时期社区工作的任务和要求。4、完善社区管理制度一是职责标准化。研究制定关于强化社区治理的标准性文件，进一步明确社区的职能定位、内设机构、运行方式、办事流程和效劳标准，理顺与政府部门、居委会的关
9、系。二是管理制度化。参照国家和省市出台的相关法规和文件要求，建立以年度目标和工程化运作为根底的任务分解体系，以专项财政经费和预算增长机制为核心的财政保障体系、以群众满意度为目标的综合目标考核体系、以工作绩效排位制和责任追究制为重点的实施监督体系，推动社区治理健康有序运行。5、加强社区党组织建设所有社区，都要建立党的小组或支部，并全方位积极参与到社区治理工作中。建立健全以社区党组织为核心，以各类社会团体为依托，社区党员、居民群众、共建单位共同参与的共驻共建组织体系。要进一步稳固社区党组织和社区居委会在社区工作中的主体地位，明确各职能部门的管理职责，对于一些必须交由社区办理的事情，要严格按照“权随责走、费随事转的原那么，给予相应的经费和职权。街道党委要加大对社区党组织的指导力度，帮助其理顺社区与业主委员会、民间组织的工作关系，推进社区由忙事务向抓效劳回归，真正成为居民自我管理、自我教育、自我效劳、自我监督的自治性组织。社区要加强主体意识，把闲散在社区的代表委员、草根能人等优势资源组织起来，通过联席议事听取群众心声，打通居民诉求与政府决策的“最后一公里，实现由“替民做主向“让民做主的转变。建立和开展与社区工作相适应的社区志愿者队伍，吸引更多的党员、干部、团员、少先队员和居民群众参与社区志愿者效劳，逐步形成多方参与、共驻共建、互利多赢的共治格局。
