1、粮食财会处长讲话 同志们： 刚刚闭幕的十届全国人大四次会议和全国政协十届四次会议，审议通过了我国国民经济和社会开展“十一五规划，为今后几年我国经济和社会开展描绘了崭新的蓝图。随后，为贯彻落实国家“十一五规划和中共中央x1号文件精神，国家粮食局召开了全国粮食局长会议，认真分析了当前的粮食形势，对“十一五期间特别x年的粮食流通工作进行统一部署。我们召开这次全国粮食财会处长会议，就是要认真贯彻落实全国粮食局长会议精神，总结“十五期间粮食财会工作，认真分析粮食财会工作面临的新形势和新任务，研究布置“十一五期间特别是x年的粮食财会工作，以更好地为粮食流通工作效劳。下面，我讲几点意见： 一、新时期粮食流通
2、工作发生了重要变化，粮食财会工作仍将发挥重要作用 我说的“新时期，就是我们已迈入的“十一五时期，在这一时期，我国经济和社会开展将步入一个新的阶段。同样，粮食流通工作面临新形势和新任务，也面临新的机遇。 （一）经过“十五期间的改革和开展，新的粮食流通体制根本框架初步确立，粮食流通工作发生了重要变化。首先，从2022年率先放开主销区粮食收购市场，到2022年全国全面实行粮食购销市场化，粮食流通体制发生了重大变革，粮食购销市场化和经营主体多元化的格局初步形成。国务院制定和公布了中央储藏粮管理条例和粮食流通管理条例，标志着粮食流通纳入了法制化轨道，粮食流通秩序逐步标准。第二，国有粮食企业改革取得突破性
3、进展，国有粮食企业继续发挥市场主渠道作用。经过几年的改革，长期困扰国有粮食购销企业的“老人、老粮、老帐问题逐步解决，企业充裕人员大幅度减少，大局部省份的“老粮已经逐步销售处理，粮食财务挂账进行了清理，正在进行从企业剥离和实行集中管理。企业布局和结构得到合理调整，产权制度改革迈出重要步伐。到2023年底，全国国有粮食企业已由1998年的53240个减少到27831个，其中购销企业由30434个减少到17714个，减幅分别为48%和42%。改制企业数16837个，其中购销企业1202352个，分别占企业总数的60.5%和61.3%。同时，粮食产业化经营取得较快开展。截止2023年底，粮食部门的产业
4、化龙头企业数到达1442个，其中购销企业712个。第三，粮食宏观调控和应急保障能力进一步增强。以直接补贴和最低收购价为主要内容的政策支持体系初步建立；健全了中央储藏粮垂直管理体系，地方储藏粮管理体系也逐步完善，充实了中央和地方储藏粮库存规模；制定公布了国家粮食应急预案，粮食应急保障体系建设进一步加强。第四，粮食流通根底设施得到了明显改善，仓储技术水平有所提高。“十五期间，使用国债资金建设了202300多亿斤具有现代化功能的粮库和相关根底设施，粮食储粮条件明显改善，现代粮食仓储体系初步形成。总体来说，通过五年的改革和开展，适应社会主义市场经济开展要求和符合我国国情的粮食流通体制根本框架已经初步确
5、立。 （二）“十一五期间，建设社会主义新农村是我国经济和社会开展的主要任务之一，粮食流通工作任务十分繁重。十届全国人大四次会议刚刚通过的我国国民经济和社会开展“十一五规划，明确提出了建设社会主义新农村的重要任务。今年中央一号文件就社会主义新农村建设做出了具体部署。这是党中央、国务院结合我国现阶段的根本国情做出的重要决策，强调“三农问题始终是关系党和人民事业开展的全局性和根本性问题。在新世纪新阶段，我们必须始终不渝地高度重视并认真解决好“三农问题，推动农村走上生产开展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的开展之道，为经济社会开展，保持社会稳定，构建和谐社会创造重要条件。 粮食流通部门是一个涉
6、农的部门，在社会主义新农村建设这一宏伟工程中，粮食流通工作的任务相当繁重，如稳定开展粮食生产，完善重点粮食品种最低收购价政策，保护合理的粮价水平，保护种粮农民利益，确保国家粮食平安；培育产业化龙头企业和企业集群示范基地，开展粮食产业化经营；稳定、完善、强化对农业和农民的直接补贴政策，建立和完善对种粮农民的支持保护体系等等。尤其是今年中央一号文件，把“完善粮食流通体制，深化国有粮食企业改革，确立产销区稳定的购销关系，加强国家对粮食市场的宏观调控作为深化农村各项改革的重要内容。因此，各级粮食部门要充分认识到这项工作的重要性，以及长期性和艰巨性，同时也要认识到我们参与这项工程的自豪感和责任感，务必结
7、合各地粮食流通工作实际，切实做好各项粮食流通工作，为社会主义新农村建设效劳。 （三）经济越开展，财会工作越重要。粮食财会工作在新时期粮食流通中，仍将发挥重要作用。长期以来，粮食财会工作围绕粮食流通体制改革和粮食宏观调控大局，做了大量有效的工作，取得了显著成效。如贯彻落实国家财经方针，协调落实有关财务政策，促进粮食流通体制改革和国有粮食企业改革；筹措粮食收购资金，支持国有粮食企业发挥粮食购销主渠道作用；指导国有粮食企业改善经营管理，搞好经济核算，开展扭亏增盈，提高经济效益；加强财务监督，保护国有资产平安，促进粮食流通的顺利开展等。为此，财会工作的重要性显而易见。随着粮食购销市场化，以及粮食流通新
8、体制确实立，粮食流通工作发生了较大变化，但粮食财会工作仍然很重要，在新时期粮食流通中还需充分发挥粮食财会的积极作用。要继续通过发挥财务工作的协调作用，争取和落实有关支持企业改革的政策，促进国有粮食企业改革和开展；要通过指导粮食企业加强财务管理，搞好经济核算，研究生财、聚财和用财之道，把资金用好用活，提高经济效益；要通过利用财务的“晴雨表，加强经济运行分析，为领导宏观决策和企业确立开展战略，当好参谋；要通过加强财务监督，保障粮食企业正常的经济运行秩序。因此，经济越开展，财会工作越重要，粮食财会工作也是如此。 二、新时期粮食财会工作要切实转变职能，效劳于粮食流通工作大局 “十一五时期，粮食流通工作
9、的任务很繁重。粮食财会工作如何发挥好职能作用，效劳于粮食宏观调控，促进粮食流通改革和开展，支持国有粮食企业继续发挥市场主渠道作用，这是摆在我们各级粮食财会部门和财会人员面前的一项重要任务，也是一个重要考验。我认为，关键是转变好职能，围绕工作大局，抓住工作重点，搞好财会效劳。 （一）粮食财会工作要切实转变职能。去年在广西桂林召开的财会处长会议上，我就讲了这个问题，今年我还要讲。粮食财会工作之所以要转变职能，一是当前粮食流通体制和机制发生了较大变化，粮食财会工作的效劳对象和外部环境与以前不一样，工作中碰到了许多新情况和新问题。二是粮食流通工作面临新形势和新任务，粮食财会工作效劳的范围和效劳的重点发
10、生了变化，财会工作的难度加大。三是粮食财会工作面对新形势和新任务还有些不适应。有些地方财会工作有所削弱，人员队伍不稳定，放松了对企业财务的管理，不同程度出现了一些管理混乱和违反财经纪律的现象，造成了不利影响。四是有些粮食财会人员的素质跟不上粮食流通业务的变化，踏不上企业改革和开展的节拍，发挥职能作用受到限制。因此，粮食财会工作必须主动转变好职能，理清工作思路，适应新形势下的粮食工作的需要。 粮食财会工作的职能如何转变，这确实是一个值得研究和深思的问题。从当前粮食财会工作的实际情况看，我认为，粮食行政管理部门的财会工作要实现三个转变，当好三大员。首先要从算补贴账、算资金账转变到协调落实有关财务政
11、策，促进粮食流通体制改革和粮食宏观调控上来，当好协调员；其次要从具体对企业的管理，转变到加强行业财会指导，为企业开展提供效劳上来，当好效劳员；第三，要从具体管资金、管经费，转变到对相关单位及企业进行财务监督，维护财经纪律上来，当好监督员。 为此，新时期财会工作的职能也可归纳为以下几个方面。一是协调职能。要在当地政府的统一领导下，根据粮食流通体制改革和粮食流通开展的需要，积极协调财政、金融和税收政策，促进粮食流通体制改革和粮食宏观调控，支持粮食企业开展和粮食产销衔接。二是指导职能。要指导各级粮食财会部门和国有粮食企业认真贯彻国家粮食流通政策，财政、金融和税收政策，以及国家出台的财政财务管理方法和
12、会计制度，认真搞好企业财务管理和会计核算，提高企业的经营和管理水平。三是监督职能。要监督相关粮食企业和单位认真执行国家的财经政策，严肃财经纪律，严格管理，标准核算，确保正常的粮食流通秩序，以及企业的健康开展。四是效劳职能。要充分发挥粮食财会职能，为粮食流通改革和粮食流通开展效劳，为粮食企业改革和开展效劳。 （二）粮食财会工作要效劳于粮食流通工作大局。我认为，当前粮食流通工作的大局就是认真贯彻国家“十一五规划和中共中央x1号文件精神，按照“完善粮食流通体制，深化国有粮食企业改革，建立产销区稳定的购销关系，加强国家对粮食市场的宏观调控的要求，做好粮食流通工作，效劳于社会主义新农村建设。粮食财会工作
13、要围绕这个大局，抓住工作重点，充分发挥其职能作用。 1.继续做好政策性粮食财务挂账的认定和从企业剥离工作，为国有粮食企业产权制度改革和发挥市场主渠道作用创造条件。经过“十五期间的努力，国有粮食购销企业的“三老问题根本上得到逐步解决。但是，要彻底解决这些问题，还有大量艰巨的工作要做。特别是有些地方对国有粮食购销企业的政策性财务挂账存在认定缺乏，以及从企业剥离缓慢等问题。各地粮食部门特别是财会部门要在当地政府的统一领导下，多汇报，多协商，尽快完成政策性粮食财务挂账从企业剥离工作，按规定实行集中管理。对企业经营性挂账，有些确实是企业经营管理不善造成的，而有些是由于地方对政策性挂账认定缺乏造成的。为此
14、，各地要积极探索企业经营性挂账的管理和处置方法，真正减轻企业包袱，促进国有粮食企业改革和开展。 2.积极发挥粮食信贷资金作用，支持粮食产业化开展，为社会主义新农村建设效劳。积极培育产业化龙头企业，促进粮食产业化开展，是社会主义新农村建设的重要内容，也是贯彻实施“十一五规划确立的现代农业建设战略，进一步深化粮食流通体制改革，提高粮食综合生产能力，确保国家粮食平安，增加农民收入的重要措施。为了支持粮食产业化开展，国家粮食局和中国农业开展银行于今年2月份下发了关于支持粮食产业化经营促进社会主义新农村建设的通知，要求各地粮食部门和农发行做好支持粮食产业化开展的相关工作。各级粮食部门尤其是粮食财会部门一
15、定要充分认识到做好这项工作的重要意义，选好和培育好产业化龙头企业，帮助其争取地方各级政府在政策、资金、税收等方面的支持。特别是要按照国家粮食局和中国农业开展银行联合下发的文件精神，积极发挥农业开展银行拥有的国家信用、政策优势和资金优势，用好粮食流转贷款、合同收购贷款、粮油种子贷款、产业化龙头企业贷款和仓储设施贷款，支持产业化龙头企业做大做强，促进粮食规模经营，使农民在粮食流通和产业化经营中切实得到实惠。 3.努力协调落实有关财务政策，为完善粮食流通体制和促进宏观调控提供政策支持。当前，粮食流通体制改革和宏观调控的外部环境并不宽松，需要在“十一五期间继续理顺和完善。如对种粮农民的支持保护制度还不
16、完善，粮食宏观调控的体制和机制还不很健全；国有粮食企业改革的任务尚未完成，下岗分流人员的社会保障遗留问题有待于继续解决，少数地方企业改制不标准，影响企业改革和开展的因素还没有完全消除；粮食企业的增值税政策需要进一步完善等。这些矛盾和问题，都将制约粮食流通体制改革的顺利推进，以及粮食宏观调控的顺利实施。因此，各级粮食财会部门要继续做好财务协调工作，争取和落实好支持改革和加强调控的有关政策，确保粮食流通体制改革和宏观调控的顺利进行。 4.继续搞好国有粮食企业扭亏增盈工作，提高企业的经营管理水平和竞争能力。国有粮食企业改革的成效在那里。除了提供社会效益外，就是要有经济效益。如果一个企业改革后仍然长期亏损，可以说改革是不彻底的，或不成功的。经过几年的改革，国有粮食企业的历史包袱逐步得到解除，经营环境有了明显改善，企业竞争力得
