1、2023年在2023年质量平安工作电视 会议上的讲话一、强根底抓标准，质量平安本质水平逐步提高。一是健全标准体系。制定出台了X省工程质量平安手册实施细那么检查标准，为工程质量平安监管部门、企业及从业人员贯彻落实X省工程质量平安手册实施细那么提供了标准，进一步完善了工程质量管理体系。二是丰富活动载体。组织开展建筑施工质量平安标准化学习观摩和应急救援演练活动，通过采取线上观摩、专家授课等多种形式，不断提高了施工作业人员平安生产技术水平和监督管理人员工作能力。三是强化考评工作。开展建筑施工企业和在建工程平安生产标准化考评工作，完成建筑施工企业平安生产标准化考评7358个，考评率98.7%，完成在建工
2、程平安生产标准化考评4127个，考评率98.4%，有效提升了企业平安生产本质水平。四是加强创立活动。大力开展质量平安标准化创立活动，2023年，全省共创立101个省级质量管理标准化示范工程和152个省级平安生产标准化工地，极大地调动了企业抓质量平安标准化建设的积极性和主动性，企业的质量平安标准化建设水平得到了全面提升。 重培训抓考核，监管能力日益增强。一是加强平安生产法的宣贯培训。组织全省工程质量平安监管人员以及施工、监理等企业管理人员，对新修订的平安生产法及质量平安相关法律法规进行宣贯培训，有效提高了管理人员的业务工作水平。二是实行了专职平安员分类管理。完成了2.14万专职平安员的培训、考核
3、取证和换证工作,进一步夯实了平安生产一线管理工作根底。三是加强质量平安监督机构及人员的考核管理。下发了关于开展建设工程质量平安监督机构及人员考核工作的通知，各级均成立了以分管领导为组长的考核工作领导小组，开展了对全省质量平安监督机构及人员的考核工作，对考核6个不合格的监督机构进行了通报，并催促限期整改，有效提升了监督机构的管理能力和监督人员的工作水平。四是深入开展“平安生产月和“质量月活动。坚持以“平安生产月和“质量月活动为抓手，大力开展教育培训活动，全省共培训30余万人次，通过教育培训，进一步拓展了工程质量平安监督人员的业务知识，不断提高了基层队伍素质和从业人员质量平安监管能力。同时，通过各
4、种渠道，大力宣传和推广先进的工程质量平安理念和管理方法，全力推进质量宣传进机关、进企业、进工程、进工地，营造了全行业人人关心质量、人人关心平安、人人参与质量平安管理的良好气氛。 严处分抓执法，监督执法科学有力。一是严肃查处建筑施工生产平安事故。严格执行“曝光“约谈“黑名单“挂牌督办和“联合惩戒等制度。2023年，在厅门户网站曝光了75家单位及企业，约谈了29家行业主管部门、75家企业，暂扣9家企业平安生产许可证，给予其他处理的企业93家、63人，有效促进企业落实平安生产主体责任。二是加强建筑市场监督执法处分。对存在问题的23家工程质量检测机构在全省范围内进行了通报，对11个提供虚假材料的从业人
5、员在X省建筑市场监管与诚信信息网进行了曝光，对有违法违规行为的33家建设单位、52家施工企业、73个工程工程依法依规进行了处分。三是加强“两违执法处分。全省共处分企业154家、罚款1421万元，对其他2219个问题及时移交相关行业主管部门限期进行整改，对3起存在重大平安隐患房屋建筑，报当地人民政府催促相关部门整改，及时消除重大平安隐患。四是加强勘察设计执法处分。对全省30家勘察审图机构和42家设计审图机构进行了检查，发现违反一般性条文295条，对检查发现的问题进行了通报，并责令相关勘察单位和审图机构进行了整改。 以上成绩的取得，是省委、省政府坚强领导的结果，是全省住房城乡建设系统一线干部职工齐
6、心协力、真抓实干的结果，在此，我代表省住房城乡建设厅向全省住建系统全体干部职工表示衷心的感谢！ 二、充分认清严峻复杂的平安生产形势和存在的突出问题 2023年，虽然全省质量平安工作取得了一些成绩，但也要清醒地看到全省住建领域平安生产和建筑工程品质提升等方面还存在一些突出问题和短板，平安生产形势依然严峻复杂，主要表现在以下几个方面： （一）平安生产专项整治三年行动集中攻坚力度不够。平安生产专项整治三年行动是习近平总书记亲自安排部署的一项重大工作，2023年又是集中攻坚年，但全省房屋市政工程施工领域事故多发频发的态势未得到根本扭转，共发生一般生产平安事故36起、死亡38人，事故起数、死亡人数同比2
7、023年分别增长9.1%、8.6%，生产平安事故不降反升，充分说明我们住建领域平安生产专项整治三年行动集中攻坚效果不明显、工作有差距。总的来看，还不同程度存在以下问题：一是认识不到位，政治站位不高，有的州市将平安生产专项整治三年行动集中攻坚当作一般性日常工作来抓，存在组织机构不健全、责任不落实、任务清单不具体等问题，集中攻坚流于形式。二是清单管理制度执行不到位，局部州市、企业未切实建立问题隐患和制度措施“两个清单，工作专班不专，未实行对标对表挂图作战，在落实工作任务和工作责任，推进问题整改等方面有差距。三是有的州市平安风险隐患排查和辨识评估不到位，分级分类管控流于形式，未建立危大工程平安管控清
8、单，平安隐患排查治理不彻底，导致事故依然多发频发。 （二）“两违专项清查整治不彻底。2023年3月7日，福建欣佳酒店坍塌重大生产平安事故发生后，住房城乡建设部专门安排部署了“两违专项清查整治工作，但从去年工作开展情况来看，局部州市重视不够，工作推进十分缓慢，导致全省“两违专项清查整治工作被住建部屡次通报批评。一是整治工作合力不够。局部州市争取本级党委政府的重视支持力度不够，未充分发挥自然资源、市场监管、消防、应急管理等部门的配合作用，未有效发挥本系统本行业等相关单位的主导作用，专项清查整治工作合力未全面形成。二是整治重点不突出。局部州市未准确掌握排查范围、排查重点及工作要求，没有聚焦专项清查整
9、治实施方案9个方面重点深入开展隐患问题排查。到现在为止，局部州市“两违房屋底数仍然未弄清楚。三是信息报送滞后。局部州市信息报送严重滞后，信息报送把关不严，存在报送的数据不符合逻辑、明显错误等问题，严重影响了我省专项清查整治工作。 （三）质量平安监管不到位。一是局部质量平安监督机构人员配置缺乏、专业结构不合理、无专项监管经费，监管理念、手段、方式滞后，有的发现不了问题、排查不出隐患，“不敢管“不会管“不想管等问题较为突出。二是局部州市对城镇燃气、垃圾填埋场、城市地下综合管廊、轨道交通等重点领域在查风险、找问题、堵漏洞、除隐患等方面措施不力，燃气管网老化严重、燃气企业无证违法经营、垃圾填埋场运营管
10、理等问题依然突出，存在重大平安隐患。三是有的州市监管重点不突出，对省外入滇、民营和发生生产平安事故等重点企业监管不到位，对危大工程等重点环节监管不力。四是有的监理企业作用发挥不明显，局部工程总监长期不在岗，履职不到位，现场监理人员专业素质不高，责任心不强，导致盲目性违章、无知性违章、习惯性违章时有发生，极易发生事故。 （四）执法处分不严格。一是有的州市对违法发包、分包，转包、挂靠、出借资质，围标、串标等行为查处力度不够，违法违规乱象屡禁不止。二是有的州市对存在违法行为的企业和重大平安隐患的工程监督执法宽松软，对上级下发的隐患整改通知书和执法建议书，不按时回复，监督执法走过场。三是局部州市对发生
11、生产平安事故企业处分不到位，有的就低不就高，甚至不按规定处分，有的对违建工程处分流于形式，造成问题隐患整改不闭合。四是有的州市对违法违规行为和典型案例公开曝光力度不够，执行“约谈“曝光“黑名单和“联合惩戒等制度不严，市场和现场联动作用发挥不明显，难以倒逼企业落实质量平安主体责任。 同志们，质量工作百年大计，平安工作人命关天，我们一定要清醒认清以上存在的问题，进一步增强紧迫感，强化责任落实，强化依法治理，强化改革创新，以高度的责任感和使命感，采取有效措施抓好工作落实。 三、切实抓好2023年工程质量平安重点工作 今年将迎来党的二十大胜利召开,是落实省第十一次党代会精神开局之年和“十四五关键之年，
12、也是平安生产专项整治三年行动收官之年。全省住建系统要牢固树立“质量第一、平安第一的理念，按照予波省长在2023年全省平安生产电视 会议上提出的4个方面工作要求，时刻绷紧质量和平安生产这根弦，进一步压实工作责任，采取有效措施，确保全省房屋市政工程质量稳步提升、平安生产形势稳定向好。突出围绕以下5个方面，抓好工作落实。 （一）坚持“一条主线。全省住建系统要紧紧围绕“建设质量强国，坚持人民至上、生命至上，统筹开展和平安，完善平安生产责任制，坚决遏制重特大平安事故这一主线，扎实开展各项质量平安工作。 （二）深化“两项行动。一是要深入开展平安生产专项整治三年行动。今年是平安生产专项整治三年行动收官之年，
13、各级住房城乡建设主管部门一定要按照X省住房和城乡建设领域平安生产专项整治三年行动方案实施细那么，进一步深入学习贯彻习近平总书记关于平安生产重要论述，对标3大任务，对表41项具体工作，千方百计、多措并举压实建设单位平安生产首要责任，催促企业落实平安生产主体责任，扎实推进城市建设平安整治，在建筑施工、房屋建筑、城镇燃气、老旧小区改造、消防、村镇建设、历史文化名城（镇、村、街）及传统村落、垃圾填埋场、市政设施运营等领域，动态管理问题隐患和制度措施“两个清单，严格落实工作专班、挂图作战等8项制度，为全面提升企业平安生产本质水平和从根本上消除事故隐患取得实效，确保三年行动圆满收官。二是要深入开展工程质量
14、提升行动。加强X省工程质量平安手册实施细那么贯彻执行力度，严格管理措施，催促企业全面落实各方质量主体责任，特别是建设单位首要责任。要催促施工企业进一步建立和完善质量管理标准化岗位责任、样板示范、质量责任标识和责任追溯等制度，全面落实建设工程质量终身责任承诺和竣工后永久性标牌制度。要进一步加强质量检测监管，开展工程质量检测行业专项治理行动和住宅工程质量常见问题专项治理行动，稳步推进工程质量缺陷保险试点，全面提高企业和工程工程质量管理水平，确保工程质量提升行动落到实处。 （三）推进“三个标准化建设。一是企业平安生产标准化。积极开展建筑施工企业平安生产标准化考评和在建工程平安生产标准化考评工作，催促
15、企业按照施工企业平安生产评价标准，严格执行工程质量平安手册制度，严格执行建筑与市政根底设施工程施工现场作业（管理）人员配备标准,狠抓企业平安生产标准化建设，年度内确保两项标准化考评率指标到达100%，对考评不合格的企业要催促限期整改，并录入“X省建筑市场监管与诚信信息平台进行监管，切实促进企业平安生产本质水平不断提升。二是工地平安文明标准化。各级住房城乡建设主管部门及行业协会要大力开展建筑施工平安文明标准化工地创立工作，充分利用“平安生产月活动，加强平安生产宣传教育培训，积极调动企业抓平安生产标准化建设的主动性。今年，按照建筑施工平安检查标准，全省要创立170个省级平安文明标准化工地，充分发挥
16、“示范引领作用。三是质量管理标准化。大力开展以质量行为标准化和工程实体质量控制标准化为主要内容的质量管理标准化工作，采取有效措施，鼓励企业创立更多的鲁班奖、国家优质工程奖、省优质工程奖，全面提升建筑工程品质。今年，方案要在全省范围内创立120个省级质量管理标准化示范工程，努力调动企业抓质量管理标准化工作的主动性和积极性。 （四）突出“四个重点。一是要突出重点企业。要突出加强对省外入滇企业、民营企业和发生生产平安事故企业的质量平安监督检查力度，催促企业建立健全平安生产管理责任体系，落实平安主体责任。二是要突出重点领域。突出加强对燃气、城市地下综合管廊、轨道交通等重点领域平安管控，全力开展隐患排查治理，对存在重大平安隐患的，一律按规定报当地政府批准停业停工停产。三是要突出重点环节。要突出加强对建筑起重机械、深基坑、脚手架和高大模板支架等重点环节平安管控，催促企业强化隐患排查治理，严防重特大事
