1、市长优化开展环境发动会发言 同志们： 全市“两会刚刚落下帷幕，市委、市政府紧接着召开全市优化开展环境发动大会，充分说明优化开展环境的极端重要性和紧迫性，充分说明市委、市政府坚决打赢这场硬仗的态度和决心。一会，书记还要作重要讲话，大家要认真学习，深刻领会，狠抓贯彻落实。根据会议安排，我先作个发动报告，讲三点意见。 一、统一思想，提高认识，全面打响优化开展环境新战役 环境是一个地区适应经济社会开展所需要的根底和条件，是一个集合根底环境、政策环境、政务环境、社会环境、法治环境和人文环境为一体的社会系统。近年来，我们晋中坚持把优化开展环境作为经济社会开展的重要内容，深入开展争创“七个一流环境活动，为全
2、市跨越赶超开展发挥了积极作用。但是，我们也必须清醒地看到，与先进城市相比，与基层、企业、投资者和广阔人民群众的期望相比，我市的开展环境还有很大差距，还不能适应实现“十二五率先开展的新要求。全市上下必须统一思想，提高认识，切实增强紧迫感和责任感，全力以赴投入优化开展环境的新的晋中战役。 第一，实现率先开展迫切需要优化开展环境。环境是生产力、竞争力，是加快开展的必要前提，是干事创业的根本条件。当前我市开展正处于艰难的爬坡阶段，战略性项目较少，投资缺乏、后劲缺乏的问题依然突出。进入“十二五，全省各地都提出了宏伟的开展目标，我市确立了主要经济指标力争提前一年翻番的奋斗目标，面临的压力越来越大，任务异常
3、繁重。要抓住全省转型综改试验区的机遇先行一步，要积聚更多的要素、更多的资源、更多的项目加速赶超，必须首先在优化开展环境上破题。当前区域之间的竞争，集中体现为开展环境上的竞争。我们与兴旺地区的差距，外表上看是开展的差距，实质是思想解放程度的差距，开展环境的差距。我们要实现赶超跨越开展，必须痛下决心，整治和优化开展环境，努力营造全省乃至全国一流的开展环境，打造亲商、安商、富商的投资“洼地，打造群贤毕至的人才“高地。只有这样，才能在未来的开展中抢得先机，赢得主动，争得优势，为率先开展提供可靠支撑和保障。 第二，创新社会管理迫切需要优化开展环境。今年2月，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创
4、新专题研讨班开班式上发表重要讲话，提出了加强和创新社会管理的重大课题。 要求各级党委、政府，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。我市当前影响开展环境的突出问题，既有体制机制不顺、干部作风不实、机关效能不高的问题，也有基层组织薄弱、教育引导不够的问题，特别像群众反映较强烈的审批缓慢、城乡环境、阻工闹事等问题，说到底是政府的社会管理缺失和不到位。抓住影响和破坏开展环境的具体人和事，就等于抓住了创新社会管理的突破口。解决好这些问题，建立完善相关制度和机制，就能创造一个更加和谐、稳定、充满活力的开展环境。 第三，加快
5、同城开展迫切需要优化开展环境。推进晋中太原同城化，是省委、省政府做出的重大决策，是我市开展难得的重大机遇，晋中太原同城化开展，有利于全面提升晋中影响力和竞争力。晋中建市仅仅2023，城市建设与管理比拟薄弱，要实现与省城太原同城化开展，必须在环境同建上先行一步，才能利用省会中心城市这个更大的平台加快开展。提高城市管理能力和水平，是当前我们优化开展环境的一项重要内容和紧迫任务。全市各级各部门尤其是市直各部门，必须进一步转变过去比拟熟悉的思维和工作习惯，按照省会中心城市标准要求，充分利用好城市管理资源，完善各部门协调联动和并联工作机制，学习借鉴先进的循环质量管理理念，建立健全“决策-落实-督查-改良
6、-提升全过程管理体系，推动城市管理水平持续提升，确保优化开展环境工作取得实效。 二、突出重点，奋力攻坚，着力打造一流开展环境 优化开展环境是一项系统工程，既要注重过程，更要关注阶段成果；既要建立长效机制，也要迅速突破当前一些重点难点，让群众看到实实在在的效果，赢得企业和群众广泛支持。按照市委、市政府?关于进一步优化开展环境的假设干意见?，当前和今后一个时期，我市优化开展环境工作的总体要求是：坚持围绕中心、效劳大局，以人为本、注重实效，重点突破、整体推进，标本兼治、长效管理，统一指挥、统筹协调五项原那么，重点打造谋事创业的政治环境、宽松有序的政策环境、高效务实的政务环境、公平正义的法制环境、文明
7、和谐的社会环境和聚才集智的人才环境，努力把晋中建设成为全省“效劳质量最好、行政效能最高、投资本钱最低、开展环境最优的城市。当前要突出在以下三方面下功夫、见成效： 第一，干部要带头实干。干部是群众的表率，领导是干部的表率。衡量一个地方、一个部门或一个单位的作风，关键看领导怎样发挥带头作用。各级各部门领导干部是优化开展环境的“先锋，一定要时时处处识大体、顾大局，敢于负责，做好表率，带头实干，专心谋事、勇于任事、踏实干事，以实实在在的工作业绩取信于民。公务员队伍是开展环境的主力军，要把优化开展环境当做神圣职责和使命，大力弘扬调查研究、求真务实和埋头苦干的作风，谨言慎行，履职尽责，切实发挥应有作用，努
8、力做到以下五点： 一是想干事。这是一种态度。我市正处在一个重要的开展时期，建设全省“四化率先开展区，既是晋中加快开展的机遇，也是每个公务员施展才华、报答组织培养和人民期望的机遇。我们一定要切实增强第一要务的开展意识、时不我待的忧患意识和转型跨越的赶超意识，牢记开展使命，认清肩负职责，始终保持发奋向上的精神状态，不甘平庸，不安现状，不畏困难，不计个人名利，排除一切干扰，把心思集中到干事创业上，少一些急躁多一些思考，少琢磨人多琢磨事，努力干出一番事业，在奋力实现晋中率先开展的伟大事业中，展示和实现自己的人生价值。 二是敢干事。这是一种胆识。面对竞争开展的态势，不进是退，慢进也是退。要实现建设全省“
9、四化率先开展区目标，每一名公务员必须始终保持一种不畏艰难的信心和勇气，树立“争为三晋先、“敢为三晋先的理念和工作标准，敢于负责，敢抓敢管、敢做敢当，坚决革除束缚开展的一切条条框框，先行先试，勇领先锋，争当上游。特别是在落实转型综改区建设政策措施上，既要扎实做好“规定动作，落实好已有政策，获得最好的政策效应；更要大胆做好“自选动作，抓住关键领域，大力推进改革，争取可能政策，研究潜在政策，赢得更多的政策时机，争取更大的开展。 三是会干事。这是一种能力。每一名公务员都要把提升能力作为履职尽责的根本，努力在勤于学习、勇于创新上下功夫。勤于学习，就是要始终把学习作为履行职责的第一要务，坚持理论学习与业务
10、知识学习相结合，向书本学习与向群众学习相结合，努力掌握政治、经济、文化、科技、金融、法律和管理等知识；坚持学以致用，同晋中开展的实践相结合，不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力和应对复杂局面的能力。勇于创新，就是要坚持解放思想，深化改革，学会运用战略思维和科学方法，谋划新思路，解决新问题，培植新亮点，谋求新突破，推进新开展。 四是干成事。这是一种效果。每一名公务员都要始终把务实奉献作为不变的工作追求，把抓落实、促落实作为根本的工作方法。各部门都要建立和严格落实工作责任制，明确标准、进度和完成时限，逐级落实到责任单位和责任人，一级抓一级，一级对一级负责，形成纵向到底、横向到边的责任体系
11、。特别是对重大事项、重大工程、重大疑难问题，都要建立领导分包责任制，组织力量，强势推进，加快落实。坚持流水到头、落地有声，有安排就有检查，有要求就有结果，有承诺就有交代，确保圆满完成每一项工作任务。要认真学习借鉴企业管理“5W/1H工作模式，干每一件事情都要按照六个根本要素抓落实，这就是为什么、做什么、在哪儿做、由谁来做、什么时候完成、完成的方法，确保把每一项工作做成、做好、做到位。 五是不出事。这是一条底线。全体公务员要坚持把依法行政作为履职尽责的第一准那么，严格按照法定权限和程序行使权力。坚持把公正廉洁作为为民执政的第一追求，牢记“两个务必，恪守?廉政准那么?，认真执行党风廉政责任制和反腐
12、倡廉建设各项规定,坚持大处着眼、小处着手，从身边做起，从点滴做起，用党纪政纪严格约束。领导干部要坚持做到，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做，慎独慎微、慎情慎友，守住底线、不越“红线，做一名晋中人民认可和信赖的公仆。 第二，机关要转变作风。机关作风既是党风政风的重要组成局部，也是一个地方投资环境的直接体现。机关作风好，办事效率高，对内就是凝聚力，对外就是吸引力，对上就是注意力，对下就是号召力，是决定一个地方开展竞争力的重要因素。当前要重点从五个方面转变作风： 一是强化大局意识，确保政令畅通。全体公务人员都要牢固树立一盘棋思想，考虑问题、安排工作都要从全市大局出发，加强协调，
13、主动沟通，做到着眼大局、效劳大局、维护大局，坚决贯彻国家、省、市公布的各项法律、法规、政策，坚决执行市委、市政府作出的决策部署和制定的制度纪律，切实做到政令畅通，令行禁止，不打折扣。 二是强化以人为本，切实提高效劳质量。政府公务员的天职，就是为人民群众办事情、谋利益。全体公务人员，尤其是党员领导干部，肩负着带着群众推动一方开展的重大责任，必须以强烈的事业心和责任感，对待岗位、对待工作、对待人民群众和市场主体，深怀爱民之心，常谋富民之策，力办利民之事。市委、市政府要求，今后全市各级各部门的每一名公务员，对待事关转型跨越开展的大事、难事、急事，都要把“不能办这三个字作为工作忌语，大力倡导主动出主意
14、、想方法的良好气氛，多在争取办、马上办、怎么办、办成办好上下功夫。 三是强化高效意识，切实提高工作效率。要坚持立说立行，今日事、今日毕，深入推进行政审批制度改革，继续清理标准行政许可审批事项，能取消的坚决取消，能下放的必须下放，能合并的尽量合并，同时依法创造办理条件、精简申报材料、简化办理程序、压缩办理时限。进一步加强市、县、乡、村政务效劳网络建设，健全完善“绿色通道、网上审批，形成全方位、无缝隙、全天候的行政审批和电子监察效劳格局，切实提高行政审批效率。 四是强化法制意识，做到依法行政。认真贯彻落实国务院?关于加强市县政府依法行政的决定?，健全依法决策机制和行政执法体系，实行重大决策法律参谋
15、制、听证制和标准性文件合法性审查制。标准行政执法自由裁量权,依法依规将自由裁量权合理化、具体化、刚性化,防止滥用行政执法权力。要实行执法责任制。深入开展知责、履责、问责教育，提高执法能力和水平,加大执法问责力度，真正做到有法必依、执法必严、违法必究。 五是强化创新意识，用足用活政策。要坚持敢试敢闯，先行先试，着眼于建设“四化率先开展区，结合晋中区位、资源、产业优势，创造性地执行资源型经济转型综合配套改革试验区政策，闯出一条绿色、清洁、低碳的率先开展之路。要在装备制造、医药食品、煤焦化工等产业培育，晋中太原同城化建设、金融生态环境打造等重点领域，创新方式方法，破解土地、环境、资金等影响率先开展的
16、难题，激发我市开展的内在活力和内生动力。要从有利于晋中率先开展出发，以促进企业开展、项目落地为原那么，最大限度让利于企业和投资者。 第三，优化政务环境要率先见效。政务环境是优化开展环境的重要方面。经市政府常务会议组成人员审议，针对行政相对人对我市当前行政审批工作反映较为强烈的问题，市政府进一步做出如下规定： 1、继续清理行政许可审批事项。但凡国务院、省政府公布已经取消的行政许可审批事项，必须执行到位，不得以任何借口继续审批；但凡擅自增设的行政许可审批事项前置条件，必须坚决取消，不得以任何借口予以保存；但凡法律法规规定办理权限在市县两级，按便民高效原那么一般由县级办理，行政相对人未申请或者无必需理由，市级不得以任何借口受理。 2、优化行政许可审批事项办理流程。依据法律法规规定，结合晋中实际情况，行政许可实
