1、换个角度看信访 三起典型信访案例分析及农村信访工作的思考 XX县区十里亭镇党委书记蒋九芳 信访工作无小事。发现、研究、探索新形势下乡镇信访工作的新思路、新方法、新途径，是乡镇党委、政府面临的一个新课题。从2022年初任党政正职至今已十多个年头，期间处理过许多信访案件，既有成功的经验，也有失败的教训，感觉经历越多，思考越多。特别是近几年，常常跳出工作看工作，换个角度想事情，认识更深刻一些。有三起案例具有典型性和代表性： 案例一：许庄煤矿采煤造成水涧村土地塌陷、房屋裂纹案由：202223年国庆节前夕，十里亭镇水涧村包村干部汇报：水涧村出现局部土地塌陷、房屋裂纹、水渠漏水等情况，村民疑为许庄煤矿采煤
2、所致，议论纷纷、情绪不稳，矛盾极易激化。 镇党委对这一情况高度重视，研究认为，当前正处于社会转型期和矛盾凸显期，矛盾隐患多，群体性事件频发，而水涧村所暴露出的问题，情况复杂、涉及人员多，正是一个矛盾爆发点，如果处理不及时、不到位，很容易导致事态扩大。为此，果断采取了八个步骤。 第一步，全面掌握情况，加强损害监测。立刻安排人员对房屋、水渠进行初步检测、丈量、拍照，并在裂缝上贴白 1纸标签以观测记录变化情况。 第二步，勇敢担当，控制事态，紧紧攥住稳定和处理的主动权。镇党委政府立即行动，邀请群众代表座谈，公开承诺：由镇党委和村党支部全面负责，保证给大家满意的说法，所有问题都冲镇政府说；安排专人对村民
3、居住现状进行两天一次的测量、拍照，跟每户群众见面，谈心。 第三步，妥善安臵受损群众，及时修补损坏房屋。镇村积极与矿方磋商、谈判的同时，镇千方百计先期垫付资金，对全村裂缝房屋烫顶修补，对3户房屋损坏最严重的群众由镇政府出资就近租房，安臵，保证群众平安度汛、过冬。 第四步，着手干部准备，选派得力工作班子。把镇里群众工作经验丰富，既熟悉村中情况，工作能力又很强的副乡级干部安排分包水涧村；鉴于原双委班子弱、散情况，进行了果断调整，把在XX市工作的一名本村籍党员征召回村任支部书记。 第五步，立足彻底解决问题，谈判达成一次性整体搬迁解决方案。经过艰苦交涉，认定村庄塌陷裂纹确系许庄煤矿设计失误，巷道误入护村
4、煤柱造成。最后双方确定由煤矿出资320230万元，由村双委组织将原村庄一次性搬迁。 第六步，广泛征求群众意见，认真履行民主程序。从启动筹建水涧新村，就严格按照群众事情群众论事的原那么，认真履行程序，尊重民意，环环相扣，步步扎实，实施了三轮签字。这三次民主程序都有档案并录音录像。 2第七步，开拓视野，转变观念，对村民进行有效教育引导。组织全体村民到新城、栾卸、上关等村观摩参观，使群众开拓了视野，把这次事故当做改变整体面貌的机遇，变坏事为好事，变激愤为冲动，变掺合为参与。 第八步，科学规划，稳步实施。把水涧村列入新居建设试点，目前新民居工程已开工建设。 对这起案件，我们以超前的预见性规划思路，以扎
5、实的工作推进实施，以担当的勇气解决问题，步步为营，各项工作同步进行，将可能出现的严重群体性事件化解在了萌芽。 案例二：高店村民违法临建侵占道路致使大面积小麦无法收割 案由。2023年6月17日上午8时，高店村37名村民代表到镇政府反映，该村王某与路某因建房发生纠纷，致使村里公共道路被侵占，50多户村民270亩小麦因收割机不能进地而影响收割，而据气象预报近两天有雨，因此要求政府尽快出面解决。 我们分析。天气不等人，耽误了麦收，就有可能因小事、因个体矛盾而上升为群体性事件。镇党委认为，此类问题就事论事行不通，耽误农时后果严重，必须跳出矛盾困局，抓住主要矛盾，从而带动问题的解决。 1、稳定群众情绪。
6、镇党委向来访村民代表承诺中午以前解决问题，下午正式开机收麦。在镇政府会议室备上瓜子、茶水，安排来访村民坐等解决，使群众情绪很快稳定下来。 2、巧妙化解难题。安排两辆车立即分头把矛盾双方当事人王某与路某接到镇政府。当时双方均认为自己有理，正欲借群众收麦找政府作为一个筹码，让政府迫使对方让步，实现个人目的，所以都是全家出动，气势汹汹。我们以迫在眉睫的麦收工作为重、以大局部群众利益为重，决定避开矛盾锋芒，直接把双方拉到会议室，变矛盾双方“背对背，为矛盾三方“面对面，当面锣对面鼓，现场解决。为了不犯众怒，双方成认因为自己影响了大家，一致表示同意先把路让开，然后双方再坐下来协商住宅问题，这样以第三方的主
7、要矛盾压制双方的次要矛盾，加速了问题的解决。 3、乘势而上，以快制胜。为防止双方变卦，当即形成了书面调解协议，并且同步录音录像。安排由镇主管副镇长牵头，群众工作站、国土资源所、城管分局、派出所等单位组成工作小组，中午带着双方当事人和来访群众一起赶到现场撤除了两家的违章建筑。此案从发生到解决，仅用了4个小时。 案例三：成功化解上访老户缠访 案由。上访老户荣某从上世纪80年代开始，因意外事故受伤而长期缠访、闹访，XX县区委、市政府各届主要领导曾屡次接待并妥善处理，荣某本人屡次赠送锦旗表示息诉罢访。但不久就反悔，还总结出许多缠闹“诀窍，结交很多“上访朋友组团上访，令各级相关部门非常无奈。 我们分析：
8、荣某的长期缠访闹访，既有企图谋取好处的 4一面，又有娱乐、消遣心态，更有“玩疯、“跑野后闷不住的原因。在对待荣某的问题上，曾采取严防死守方法，但荣某经常“捉迷藏，防不严、守不住；曾拘留劳教，但出来后变本加厉；曾安排其到外地参观旅游，回来后依然如故。各种方法用尽，效果甚微。深入分析研究后，我们得出结论：与其堵，不如疏；与其被动接访花大钱，不如平时主动救济、照顾花小钱；与其防范控制，不如换个角度，取其所长，充分利用。 我们经过深入走访，改变了处理方式。一是主动谈心，沟通友谊，联络感情，拉近距离；二是针对家庭困难状况经常性地进行慰问、救济，使其感到政府的温暖；三是帮助解决实际困难，帮助其孙子和孙女办
9、理户口，帮助其外甥女转学就读；四是对其大胆信任，在敏感时期主动将其派出去帮助了解稳定动态，劝返非访人员，最终将其培养成为活泼在稳定战线的一名积极分子。 上述三个信访稳定案例都非常具有代表性和典型性。在包括这三个案例在内的稳定工作过程中，自己亲身经历并主导问题的化解，实践了原那么性与灵活性相统 一、疏堵并举等多种工作方法，在思想深处留下深刻的印象，也就乡镇一级农村信访稳定工作引发了一些理性思考。总的体会是：必须从就信访稳定抓信访稳定中跳出来，换个角度看问题，从追求方法技巧创新中跳出来，回到原那么和根底工作上找出路。具体的体会有以下六条： 5第一，一定要始终坚持在上级党委、政府的领导、指导支持下工
10、作，按上级要求和原那么办事，这是做好乡镇信访稳定工作的前提。原那么和规定不是冠冕堂皇的“官样文章，而常常是化解信访矛盾的“金钥匙。我们常常将前人经过无数实践经验归纳提炼的原那么和规定因为轻慢而抛之脑后，而经过挫折后蓦然发现原来许多好的做法其实此前都有成熟的总结和概括，都是上级要求和原那么规定我们去做的。如果细心体味，我们所面临的问题往往都可以按图索骥，找到出路和破解的方法。十多年的乡镇工作，越干这种感觉越清晰，越干越自觉地向原那么和有些人所谓的“官话、“套话靠拢。按上级要求和原那么办事，还表达在处理信访稳定工作中要特别注意与领导和上级部门的汇报、沟通，如南高问题、葛泉矿问题、水涧村问题等都是在
11、上级领导的支持帮助下圆满解决的。当然，这种寻求上级支持不是向上推卸责任，而是提请领导调动我们没有能力调动的力量，在关键时点上助力。乡镇作为化解矛盾的主体地位始终是不能摆脱的。 第二，一定要“作养一支团结协作、战斗力强、作风过硬的基层干部队伍，这是做好乡镇信访稳定工作的保障。现在乡镇干部结构发生了很大变化，“老乡镇、“老棒子骨越来越少，大学生越来越多。多了些理论水平、文化根底，少了些“地气、“土腥味，信息沟通能力、群众交流能力明显下降，干部实践和实战能力培养成为一个大问题。为此，我们特别重点干部队伍的“作养，这是在干部和基层组织 6建设上最大的体会。“作是指作为，“养是指养成，即要通过不断作为、
12、有意作为、长期作为，在基层组织和干部队伍中把凝聚力、战斗力、向心力养成一种自觉行动。怎样培养。我们归纳为八个字，即调整、标准、教育、管理。调整，包括调整工作，调整职务，处理好用与让，上与下的关系，让干部在最适宜的岗位上最大限度、心情舒畅地发挥作用；标准，即健全机制，人人知道干什么，怎么干，努力地去干事干成事；教育，包括科学工作方法的培训、辅导，也包括言传身教；管理，即日常的严格要求和鼓励鞭策，通过管理树立导向，倡导风气。 第三，一定要建立并坚持一套有效化解、调处矛盾的体系，这是做好乡镇信访稳定工作的关键。从矛盾到信访的演化有一个必然的过程和根本规律：矛盾纠纷冲突（群体冲突）信访（群体访）越级访
13、（越级群访）。从矛盾的性质上看，一般是这几类：个人和集体，个人和个人，群众和干部，群众和政府。把握发生规律和矛盾性质，就可以更加有针对性地制定有效的处臵措施。我们202223年创造性地提出了“两级四层矛盾纠纷调处机制；202223年把这一机制凝练为农村“大管事机制，有效化解农村矛盾，实现农民的“自我管理、自我效劳；2023年，进一步将两级四层机制和“大管事机制以及综合治理的其他措施整合为群众工作，村村建立群众工作室，镇建立群众工作站，健全完善了各项规章制度和配套运行机制，有效促进了矛盾纠 7纷的调处化解。这样，连续三年三个台阶，紧紧盯住信访链条的初始阶段做工作，将矛盾化解在萌芽状态。 第四，一
14、定要建立以信任和感恩为依托的区域社会心态，这是做好乡镇信访稳定工作的基石。信任是社会和谐的前提，感恩是心灵安宁的基石。感恩和信任说到底是一个买账不买账的问题，同样是征收新农保，有些地方群众看成政府的恩惠德政，感恩不尽，有的地方村民那么冷冷淡然，村里补贴一大局部，仍然不积极、不配合，这固然有宣传不到位、群众不理解的问题，同样也是缺乏感恩之心的集体病态心理。高店村相对于十里亭镇政府所在地来说距离XX县区更近，交通更为便捷，但是高店群众有问题宁可租车跑远路且忍受修路施工颠簸到十里亭镇政府反映问题而不直接去XX县区越级上访，就是因为我们通过妥善处理村民的日常矛盾纠纷而建立起来广泛的信任根底。重塑区域感
15、恩和信任心理，最有效的路径就是注意实现关键人的比较利益，在普惠的同时照顾好个体。治本的措施是强化以感恩、信任为内涵的载体设置。我们每年开展了孝子孝媳评选活动，开展“你为单位做奉献，政府为你尽孝心活动，开展“每年办成一件事活动，树立良好风气，引导大家看到自己的幸福，真正理解大家惠在何处、惠从何来，懂得感恩，知恩图报，从而从对立转向理解、担当和承受。 第五，一定要坚持以人为本、柔性行政，这是实现信访稳定的有效形式。“有限权力，无限责任，“只有否决，没 8有借口，“欲为无权、不为失职，“违法超生难处理，违章建筑难撤除这是宏观体制下乡镇面临的困局，我们改变不了，也不可能改变，抱怨、牢骚、解气、解恨，但不能帮我们解困，山不能走过来，我便走过去；不能改变对方，就要改变自己；不能改变形势，我就要适应形势。这就需要改变行为方式，由刚性转为柔性，当然最高境界是刚柔相济。柔性行政说到底就是坚持以人为本，实现行政管理的人性化。群众上访事件的出现和发生，虽然有一小局部属无理取闹，或者是被极少数别有用心的人所蛊惑操纵，但大多数上访群众反映问题和其所反映问题多数内容是正当意愿和合理诉求，还是要回到信访部门提出的工作原那么：有理推定，换位思考，尊重历史，面对现实。我们要给予他们足够的同情和理解，不
