1、两年来农村基层组织建设取得的明显成效和存在的问题 两年来农村基层组织建设取得的明显成效和存在的问题 贫困地区基层组织建设是整个农村基层组织建设的重要方面，中央关于加强农村基层组织建设的部署、要求，同样适用于贫困地区农村基层组织建设。但贫困地区又有其特殊性，因此，基层组织建设的任务更重，难度更大，更需要各级党委，各个部门的高度重视。 党的十四届中全会决定，要用3年时间把处于软弱和松散状态的农村党支局部批地整顿好，建设好.为了认真贯彻落实四中全会精神，1994年2023月中央召开了全国农村基层组织建设工作会议，中共中央总书记江泽民，中央书记处书记胡锦涛同志做了重要讲话，会后中央发出了关于加强农村基
2、层组织建设的通知文件要求：加强农村基层组织建设，要着眼于保证党的根本路线和农村政策的有效贯彻执行；始终坚持以经济建设为中心，以奔小康、建设社会主义新农村为目标，使搞好农村基层组织建设与推动农村改革、开展、稳定结合起来。为此提出农村基层组织建设五个好的目标要求，即一个好领导班子，一支好队伍，一条开展经济的好路子，一个好经营机制，一套好管理制度，并把整顿软弱松散和瘫痪状态的农村基层组织作为重点。为做好这项工作，中共中央组织部专门下发了关于进一步整顿农村软弱松散和瘫痪状态党支部的意见，就3年内分期分批完成整顿任务提出了具体要求。 中央在提出农村基层组织建设的指导思想、大政方针、任务目标和方法步骤之后
3、，对如何抓落实也非常重视，一直抓得很紧。1994年底，有关部门组成了全国基层组织建设联席会议，中央组织部、宣传部，中央纪律检查委员会，中央政策研究室、民政部、农业部、共青团、全国妇联等2023个部门参加了联席会议，国务院扶贫办也是成员单位。联席会议下设办公室，专门负责农村基层组织建设的日常工作.1995年2023月，中央组织部召开了全国农村基层组织建设经验交流会，胡锦涛同志做了重要讲话，中央组织部部长张全景同志做了主要报告。1996年3月1日，中央组织部又召开全国农村基层组织建设 会议，请全国2023多名县委书记到分会场听会。在 会议上，张全景同志再次强调三年看头年，二年是关键，各级党委，特别
4、是县委一定要抓紧抓紧再抓紧，落实落实再落实。 为了具体了解和指导农村基层组织建设工作，中央组织部于1995年和1996年派出6个蹲点调查组驻村，及时了解和反响情况。下一步还将派出3个调查组，重点调查贫困地区如何加强以党支部为核心的村级组织建设，加快脱贫致富步伐。与此同时，中组部召开一系列会议并组织2023省区交叉检查，举办县（市）委书记抓好农村基层组织建设专题研讨班。1996年2023月下旬，召开了全国农村基层组织建设工作座谈会，胡锦涛同志做了题为全面、深入、扎实、持久地推进农村基层组织建设的报告，陈俊生同志就贯彻中央扶贫开发工作会议精神、把基层组织建设同扶贫开发结合起来发表了重要讲话，中央宣
5、传部副部长刘云山同志就贯彻党的十四届六中全会精神、加强农村社会主义精神文明建设做了讲话，张全景同志做了题为加大力度，狠抓落实，坚持不懈地把农村基层组织建设推向前进的总结讲话。这次会议主要是正确估计农村基层组织建设的形势，研究、部署如何善始善终地完成3年整顿任务，全面、深入、扎实、持久地推进农村基层组织建设。 从两年来的工作情况看，在全国范围内已初步形成了在各级党委领导下齐抓共管的工作格局，各地进行了大量卓有成效的工作，农村基层组织建设的工作力度一年比一年大，工作路数一年比一年清楚，工作经验一年比一年丰富。农村基层组织建设出现了良好的开展势头。具体反映在五个方面。 （一）对农村基层组织建设重要性
6、的认识有了新的提高 近年来，党中央一再强调要加强党的基层组织建设。江泽民同志在屡次讲话中明确提出，党的基层组织是党的全部工作和战斗力的根底，是党的执政根底，各级党委要高度重视党的基层组织建设。各级党委和各部门逐渐深刻地认识到，中国的事情能不能办好，在很大程度上取决于能不能办好农村的事情。而要办好农村的事情，加强农村基层组织建设是根本，是关键。因此，在实际工作中较为重视农村基层组织建设工作，在开展经济、科教兴农、扶贫开发、社会治安综合治理、方案生育、移风易俗等工作中注重发挥农村基层组织的作用。各地在加强农村基层组织建设中，坚持以邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的根本路线为指导，以经济建设为中
7、心，围绕农村改革、开展和稳定的大局，既突出整顿后进，又兼顾全面推进。各地党委相继制定了农村基层组织建设规划，全国省、地、县三级领导干部共建立联系点7.7万个。据统计，全国有99.7县（市）委建立了农村党建责任制，初步形成了党委结合中心任务坚持抓，党委书记带头抓常委分工负责抓，有关部门一起抓的工作格局，各地还制定和实行了部门包村责任制，1995和1996两年，全国共有两年来农村基层组织建设取得的明显成效和存在的问题第2页 12023万名机关干部下乡驻村帮助工作，其中以上机关干部48万人。 （二）集中整顿了一批处于软弱松散和瘫痪状态以及经济开展的村党支部。 列入全国3年整顿方案的后进村党支部有14
8、.1万个，占农村党支部总数的19.6。两年来整顿过的村共12.7万个，据1996年8月底9月初2023个省区交叉检查结果分析，80以上的后进村，经过整顿有了进步，有些变化较大。这些进步和变化主要表现在三个方面： 1、支部领导班子建设得到加强，初步解决了有人办事的问题各地因地制宜，结合自身状况，普遍采取内选、外返、上培、下派、横挂、纵联等形式，选配村党支部书记。在第一批整顿的村党支部中，新选任支部书记4.8万人。这些同志大多比较年轻，文化程度高，工作能力较强。上任以后，可以迅速改变党支部软弱松散和瘫痪状态，翻开了工作局面，其中有的还由后进变成先进。 2、壮大集体经济实力，初步解决了有钱办事的问题
9、各地在整顿后进村时，始终围绕经济建设这个中心开展工作。在帮助后进村寻找经济开展路子的过程中，既扶持农户经营，又注重开展壮大集体经济；既抓短平快工程，又注重抓好能长远支撑当地经济开展的骨干工程；并采取加大资金投入、实行部门对口帮扶、富裕村带贫困村等措施，开展经济，有些已初见成效。 3、解决了一批影响当地改革、开展和稳定的紧迫问题特别是在清理财务、整顿社会治安秩序、治山治水、通电修路、扶贫济困等方面，办了许多实事，收到良好效果，受到群众的好评。 （三）按照五个好的目标推动的农村基层组织建设 各地在整顿后进村党支部的同时，根据各类党支部的不同情况，加强分类指导，提高农村基层组织建设的整体水平。一是创
10、立小康村，引导先进党支部向新的更高目标迈进；二是鼓励和帮助处于中间状态的村党支部赶先进，上水平；三是从制度建设入手，抓好村级组织配套建设。各地按照村民委员会组织法的规定，广泛开展村民自治活动，关于按照有法律、法规的要求，制定村规民约，依法建制，以制治村。与此同时，共青团妇联、民兵等组织也有所改善和加强。 （四）培训农村基层干部工作有了较大进步 各地在农村基层组织建设中，按照中组部、中宣部的要求，大规模培训农村党员和干部。据统计，两年来，共培训乡村两级党员干部88.5万人，党员骨干112023.7万人。有些地方省、地、县、乡分级负责，一齐动手抓培训。培训中，既注重思想政治教育，又加强社会主义市场
11、经济知识、科技知识和法律知识的学习，在提高思想政治素质的同时，增强党员、干部开展经济、建设社会主义新农村的能力。 （五）乡镇党委的建设和整顿正在逐步展开 各地结合乡镇党委和政府换届工作，从三个方面有方案地开展整顿建设工作。 1、查、摸底、排队 有些省区组织了专门力量，对乡镇党委的现状进行专题调查。 2、制定规划，明确要解决的突出问题 有些省区以文件形式下发了乡镇党委建设意见，并明确要求，乡镇党委建设要着重解决少数班子作风建设不好、领导能力不强、工作水平不高、少数干部作风漂浮、以权谋私等问题。 3、着手整顿后进乡镇党委 经过两年来的整顿和建设，广阔农村基层组织、特别是一批后进村党支部有了明显变化
12、，其自身的凝聚力，对农民群众的号召力，都不同程度地得到提高和增强。在1996年战胜特大洪涝灾害的斗争中，以党支部为核心的农村基层组织和广阔党员、干部经受住了考验，发挥了战斗堡垒作用和先锋模范作用，赢得了人民群众的信任和称赞。这也是对两年来农村基层组织建设和整顿工作的检验。 在肯定成绩的同时，也应该看到农村基层组织的建设和整顿中还存在五个方面的问题： 第一，少数领导同志对抓好这项工作的认识和工作不到位。有的认为抓经济建设是硬任务，抓党的建设是软指标，尚未摆正二者的关系，把主要精力用于跑工程、引资金和迎来送往上。有的对农村党建工作不是一抓到底，而是观风向，听风声，工作时紧时松。有的习惯于大轰大嗡，
13、工作停留在开会和一般号召、发文件上，缺乏具体措施和催促检查。还有一些人在经过两年整顿之后，产生松劲情绪、畏难情绪或差不多的思想，有的地方宣布整顿任务已经完成。摆出一副收摊架势等等。 第二，一些地方整顿工作质量不高。从调查情况看，农村党支部整顿工作大体是四四二，就是说，有40的村党支部经过整顿问题解决得比较好，变化比较大，党支部可以独立地开展工作；有40的村党支部经过整顿解决了问题，也有新变化，但党支部班子还比较软弱，缺乏独立工作的能力，遇到新的矛盾，仍然束手无策；20的村，虽经整顿，但总是解决得不好或者还没有真正解决。有的分类排队时未做深入的调查分析，片面地把一些能完成根本工作任务的班子就作为好班子；还有的没有按照五个好的目标要求开展工作，只重视找路子，上工程，无视班子的组织建设和思想作风建设。现在真正能到达五个好的只是极少数。 第三，相当局部村集体经济薄弱。 第8页 共8页
