1、创业型城市创立实施方案 编者按：本文主要从指导思想；目标任务；工作内容；实施步骤；工作要求进行讲述。其中，主要包括：坚持政府促进、社会支持、市场导向、自主创业的根本原那么，以培育创业主体、拓展创业空间、加强创业效劳、弘扬创业精神为重点、围绕国家创业型城市建设总体要求，结合我市实际，以创新促进创业，以创业带动就业，不断强化创业效劳和创业培训、强化政策扶持力度，优化创业环境、强化创业培训体系建设，提升创业能力、强化创业指导效劳，推动创业工作开展、加强组织领导，强化政府责任、建立工作协调机制，搞好协调配合、纳入目标管理，强化督办考核、加大宣传引导，营造良好气氛等，具体材料请详见： 为了做好国家级创业
2、型城市创立工作，根据国务院办公厅转发人力资源和社会保障部等部门关于促进以创业带动就业工作的通知和人力资源和社会保障部关于推动建立以创业带动就业的创业型城市的通知（社部发（2023）87号）以及x市人民政府办公室关于印发x市国家级创业型城市创立工作方案的通知（荆政办发（2023）40号）要求，结合我市实际，制定以下实施方案。 一、指导思想 坚持政府促进、社会支持、市场导向、自主创业的根本原那么，以培育创业主体、拓展创业空间、加强创业效劳、弘扬创业精神为重点，全面落实创业政策，改善创业环境，激发创业热情，拓宽创业渠道，提升创业能力，扶持更多劳动者创业，实现以创业带动就业。 二、目标任务 围绕国家创
3、业型城市建设总体要求，结合我市实际，以创新促进创业，以创业带动就业，不断强化创业效劳和创业培训，落实创业扶持政策，改善创业环境，发动社会各方积极参与，用两年时间在全市范围内根本建立市、乡镇、社区三级创业指导效劳网络和以就业训练中心为主导，市职业学院、职教中心及软件学校等三所职业、技校为补充的创业培训网络，不断创新组织领导机制，形成创立合力；创新政策扶持机制，优化创业环境；创新平台建设机制，拓展创业空间；创新培训指导机制，提升创业能力；创新督办考核机制，提高工作实效。2023年帮助500名城乡劳动者实现创业，并带动2022人就业，发放小额担保贷款300笔以上，提供小额贷款担保800万元；2023
4、年帮助600名城乡劳动者实现创业，并带动2400人就业，提供小额贷款担保1000万元。至2023年，全市全员创业活动指数到达19%左右，创业初始成功率到达90%以上，创业带动就业人数到达新增就业人数的25%以上，创业培训后创业成功率、创业效劳满意率到达95%以上，创业政策和制度完善，落实程度良好。 三、工作内容 （一）强化政策扶持力度，优化创业环境 1、加大金融扶持力度。创新小额贷款担保方式，扩大小额担保贷款范围，降低贷款条件，拓宽担保方式。本市城乡劳动者在全市范围内自主创业的，均可申请小额担保贷款，贷款额度不超过5万元。对城乡劳动者合伙经营或创办小企业的，可按每人5万元以内、总额不超过20万
5、元的额度实行“捆绑式贷款。对当年新招用符合小额担保贷款申请条件的人员到达在职职工总数30%（超过100人的企业达15%）以上、并与其签订1年以上劳动合同的劳动密集型小企业，可最高提供200万元的小额担保贷款。经信用社区推荐的创业工程申请小额担保贷款的，可取消反担保。存入社保基金和担保基金的金融机构必须承办小额担保贷款业务，并按照所吸纳担保基金额3至5倍的规模发放贷款。经担保机构审核并承诺担保后，金融机构应无条件放贷。通过降低贷款门槛、缩短审批时限、实行联合会审等措施，进一步简化小额担保贷款手续。对符合放贷条件的申请者，应在收到贷款申请的15个工作日内，将贷款发放到位。 2、降低市场主体准入门槛
6、。按照非禁即可的原那么，进一步放宽市场准入限制。凡法律法规未禁止的行业和领域均向各类创业主体开放，国家有限制条件和标准的行业和领域平等对待各类创业主体。除对国家重点建设工程实行筹建登记外，其他只要不涉及平安、环保、节能且符合国家产业政策的工程，均可准予办理筹建登记。对城乡劳动者申请个体工商户登记，除经营前置审批的事项外，可申请试营业，免费核发有效期为6个月的营业执照；6个月后继续经营的，换发正式营业执照。鼓励和引导农民工队伍组建建筑业劳务分包企业，适当降低建筑业劳务分包企业资质准入门槛，到达资质条件中相关人员数量标准的70%，即可批准。 3、放宽对创业主体出资方式、出资额和时间、冠名的限制。对
7、共同出资设立科技、环保、节能、种养殖业型，注册资本在10万元以下的，首期出资到达1万元即可登记；第1年内出资3万元，其余出资可在2年内缴足。投资设立科技、环保、节能、种养殖业型1人，注册资本在20万元以下的，首期出资到达2万元即可登记；第1年内出资10万元，其余出资可在2年内缴足。投资人可以用专利技术、科技成果以及股权等非货币财产作价出资，所占比例最高可达企业注册资本的70%。除法律、法规另有规定外，允许非货币财产作为注册资本登记。创业主体可按规定自行选择标准的企业名称、字号。 4、落实税收优惠政策。按照国家和省统一规定，将个体经营者营业税起征点统一调整为月营业额5000元。对城乡劳动者创办小
8、企业或从事个体经营的，将增值税征收率由6%或4%统一调整为3%。对城镇登记失业人员、高校毕业生、失地农民从事个体经营的，在前3年内按每户每年8000元的标准依次扣减应缴的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。延续鼓励下岗失业人员创业的税收扶持政策，对持再就业优惠证人员从事个体经营的，审批期限延长至2023年12月31日。对符合条件的企业在新增加的岗位中，当年新招用持再就业优惠证人员，与其签订1年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的，在前3年内按每人每年4800元的标准依次扣减应缴的营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税，审批期限为2023年1月1日至2023年12月31日。农民
9、专业合作社销售本社成员生产的农业产品，视同农业生产者销售自产农业产品免征增值税。增值税一般纳税人从农民专业合作社购进的免税农业产品，可按13%的扣除率计算抵扣增值税进项税额。对农民专业合作社向本社成员销售的农膜、种子、种苗、化肥、农药、农机，免征增值税。 5、落实收费减免政策。登记失业人员、残疾人、未就业的退役士兵及毕业2年以内的普通高校毕业生从事个体经营的（除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房产中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧等），自其在工商部门首次登记之日起3年内免收属于管理类、登记类、证照类的各项行政事业性收费。 6、放宽经营场所限制。按照法律法规规定的条件、程序和合同
10、约定，允许创业者将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所。允许能有效划分的同一地址登记为多家企业或个体工商户的住所或经营场所。由乡镇以上政府或其授权部门批准的公共用地可作为创业者从事个体经营的场所。 7、落实创业补贴政策。就业困难人员自主创业的，在其办理工商营业执照后，给予每人2022元的一次性创业补贴。失业人员在领取失业保险金期间创办个体、私营企业的，可按规定一次性领取应享受期限的失业保险金。享受城市居民最低生活保障人员创业成功后，其家庭月人均收入在当地城市居民最低生活保障标准1.5倍以内的，可保存享受1年的城市居民最低生活保障待遇。对符合条件人员参加创业培训并取得合格证的，创业成
11、功后，按每人1200元的标准给予创业培训补贴。 （二）强化创业培训体系建设，提升创业能力 1、强化创业培训师资队伍建设。加大对职业培训机构师资队伍建设和根底设施建设投入，加强创业培训教研工作，强化教学教改和质量督导，提升创业技能人才培养水平。 2、开展创业培训进校区活动。在中职院校开设创业培训课程，提高高校学生创业意识和创业能力。 3、开展针对特殊群体的创业培训工作。对高校毕业生、就业困难人员、返乡农民工等特殊群体，要有针对性的做好创业培训工作。继续做好“x市湿地自然保护区渔民转移就业创业培训工作，总结工程成功经验，学习国外先进培训方法和理念，引导湿地转移渔民创办有地方特色的渔家乐、度假村等创
12、业工程。 4、创新培训方法与培训模式。根据不同创业群体创业需求，采取案例剖析、政策讲解、创业人员现身说法、边教边实践等教学方法，为学员提供个性化辅导。建立校企合作模式和培训体系，探索建立创业培训机构、社区效劳平台和孵化基地间的联动机制。 5、加强创新型创业人才培养。依托工业园区和创业孵化基地，围绕新型制造业、先进效劳业和新技术产业开展，创新理念教育，以培养创新型创业人才及高技能人才为重点，突出公共实训和技能鉴定核心功能。 （三）强化创业指导效劳，推动创业工作开展 1、强化创业指导效劳中心作用，为城乡劳动者自主创业提供创业培训、工程查询、政策咨询、创业见习、开业指导、小额担保贷款、后续跟踪效劳等
13、“一条龙创业指导效劳。 2、建立社区创业基层效劳平台。2023年在市XX县区建立4个标准化社区创业效劳基层平台，2023年覆盖率到达80%，充分发挥基层效劳平台在创业信息发布、政策宣传等方面的阵地作用，做好与创业户之间的信息对接工作，确保市街社区创业人员的信息双向畅通。 3、建立创业基地和孵化基地。鼓励和引导经济技术开发区、工业园区、高新技术园区开辟创业基地，为城乡劳动者提供创业平台。对在市政府统一建立的创业基地内自主创业的人员，自2023年起免收3年的租金。鼓励建立“创业示范基地，并给予政策和资金扶持。积极开展和进一步标准“跳蚤市场和“马路市场，为城乡劳动者提供经营场地，结合我市实际，在府场
14、和大兴工业园区建立创业孵化基地，为各类创业工程提供孵化效劳，重点扶持科技型、劳动密集型、资源综合利用型、农副产品加工型、贸易促进型、社区效劳型、建筑劳务型和信息效劳型等产业企业。 4、建立“创业直通车效劳制度。创业工程享受招商引资优惠政策，对创业工程实行跟踪效劳，创业工程审批事项由市政府行政效劳中心按照“一门受理、转告相关、并联审批、限时办结的要求，统一接件、统一办理，优化创业环境。 5、加强创业专家队伍建设。建立有企业家、创业成功人士、专家学者及工商、税务、金融等政府相关部门工作人员组成的“创业效劳专家指导团，有针对性地为创业者提供个性化、专业化的开业指导、市场分析、开展规划、融资管理、法律
15、援助等效劳。 6、推进信用社区建设。至2023年，在全市建立6个信用社区，为创业者申请小额担保贷款营造良好环境。 四、实施步骤 （一）准备阶段（2023年5月上旬以前） 1、制定x市推动创业促就业工作实施方案。 2、组织召开x市创业促就业工作领导小组专题会议，研究部署创业带动就业工作，形成部门联动、促进创业的工作格局。 3、召开全市创立全国创业型城市发动大会及创业促就业现场观摩会，交流创业基地建设经验。 4、编发创业指导手册，将政策法规、资金筹措、开业登记、创业知识、创业工程等内容制作成“创业路线图。 5、建立创业孵化基地，与有关单位签订相关协议，并授予创业孵化基地匾牌。 6、在x电视台设立“创业促就业宣传专栏，内容包括政策措施、领导专访、活动安排等。 （二）实施阶段（2023年5月中旬至2023年11月） 1、今年10月，明年5月、10月，开展小额担保贷款集中发放、创业政策咨询、成果展示、工程推广等活动。 2、每月以各乡镇场办事处为单位组织申报，经各级创业促就业领导小组办公室审核，确定创业对象跟踪效劳名单，建立数据库，实行动态管理。 3、按每期30人的容量开办创业培训班，每期时间不少于3个月，通过培训，使学员掌握创业的根本知识，激发学员的创业热情，筛选创业扶持对象，重点跟踪效
