1、以维护农村稳定促进社会和谐 科学开展观是中国特色社会主义理论体系的重要组成局部，是我国经济社会开展和党的建设的重要指导方针。科学开展观不仅答复了什么是开展、为什么开展、怎样开展的重大问题，它还是马克思主义中国化理论开展的最新创新成果，是指导中国特色社会主义伟大事业不断前进的强大思想武器。当前在全党开展学习实践科学开展观活动，即是推动经济社会又好又快开展的迫切需要，更是提高党的执政能力、保持和开展党的先进性的必然要求。现就XX县区农村存在的突出问题以及工作对策，谈一谈自己的感受。 调处农村社会矛盾的背景 近年来，我市和全国的大形势一样，既处在改革开展的关键时期，又处在各种社会矛盾的凸显期。特别是
2、随着农村改革不断深入，各种利益关系的调整，国家惠农政策的落实等，农村的各种矛盾和问题集中显现：一是减免农业税费及增加补贴，进一步调动了农民种地的积极性，增加了对土地的依赖性，也使土地纠纷日益增多。二是税费改革后取消三提五统，乡村两级遗留债务无法归还引发一系列纠纷。三是林草林地及村组管理等方面的矛盾时有发生。上述矛盾和问题导致集体访和个人访频繁发生，越级访、进京访不断，个别信访还带有聚众闹事的性质，隐患突出，矛盾突出，严重干扰和破坏了正常的生产生活和社会秩序，严重影响了社会稳定。20232023年，全市因农村土地、债务纠纷等引发的信访案件占全市信访总量的60%，成为影响稳定和开展的突出问题。我市
3、农村人口28万，占总人口的62%，建设和谐社会的重点在农村，如果不能积极有效地化解这些矛盾，就难以保持稳定，实现强市富民、构建和谐社会的目标。这些社会矛盾和问题推不开、躲不了、绕不过，如何正视问题、直面解决，成为我市面临的重要课题。 在这样的情况下，市委因势利导，自2023年2023月份开始，组织开展了市情大讨论、农村矛盾大调研活动。安排市四大班子领导、各乡镇、办事处和各涉农部门的领导和同志深入基层进行大调研、大讨论，全面梳理农村社会矛盾和问题，集思广益，凝聚智慧，探索解决问题的方法和途径。经过调研，排查梳理出农村社会存在的矛盾和问题15项180余种，形成论文68篇。在此根底上，于202223
4、年2月召开了全市化解农村社会矛盾和问题研讨会。通过开展大调研大讨论活动，全面了解掌握了农村实际情况，正确认识了农村社会矛盾产生的根源和表现形式，充分认识到：稳定是科学开展的根底，是构建和谐社会、畅通群众利益诉求、促进社会公平正义的前提，是密切党群干群关系、树立党委政府形象的桥梁纽带，没有稳定，就不能实现科学开展观的有效贯彻落实，就不能实现我市的开展。只有把信访稳定放在工作全局中思考，放在开展稳定的大背景下谋划，放在构建和谐社会的具体实践中推进，有效化解农村社会矛盾，理顺群众情绪，最大限度地减少不和谐因素，才能调动广阔人民群众的积极性和创造性，不断推动经济社会平稳较快开展十分重要。全市上下进一步
5、统一了思想，提高了认识，理清了思路，明确了目标任务，增强了责任感、紧迫感和使命感，由此拉开了集中力量全面解决我市农村社会矛盾和问题的序幕。 调处矛盾纠纷的主要措施 （一）明确主体，落实责任。把农村社会矛盾纠纷调处工作的重点放在明确主体，落实责任上，改变过去主体不清，责任不清，推诿扯皮等情况发生。明确各乡镇、办事处为处理农村社会矛盾纠纷第一主体，市政府及职能部门为第二主体。市农调中心的职责是研究好农村矛盾的共性和个性问题，集中解决难度比较大的信访问题，加强基层指导；要求各乡镇、办事处及农调中心对信访问题不能拖、不能等、不能推，主动承担责任，集中开展矛盾纠纷排查、调处、化解工作。上下两级密切配合，
6、基层对解决不了的问题及时请示，或采取领访、陪访的方式，主动寻求解决的措施方法，确保农民反映的事情有人管，问题能得到妥善解决，从源头上减少越级访和无序上访。 （三）健全制度，完善机制。把制度建设和机制创新作为调处的重要根底性工作。制定完善了领导接待日、领导包案、首问责任制、案件督查督办、责任倒查、联席会议、工作通报等20余项工作制度。依托制度建设，进一步建立长效机制。一是强化领导机制。坚持完善党政一把手负总责，分管领导具体抓，其他领导协调抓，一级抓一级、层层抓落实的工作机制。二是强化责任机制。坚持属地管理、分级负责和谁主管、谁负责，进一步健全和落实抓稳定的工作责任制，实施目标化管理，加大考核力度
7、。三是强化联合互动机制。牢固树立全市一盘棋的思想，加强上下级及地区部门间的协调配合，形成共同参与、联动联调的工作格局。四是强化调度机制。定期召开工作会议，研究部署矛盾纠纷调处工作。五是强化督查问责机制。坚持全面督查与重点督办相结合，加大重点疑难案件的督查督办力度，加大责任倒查、责任追究力度，推开工作落到实处。对调处工作不力、稳定问题解决不好的班子和个人不予评优，并严格按照信访条例和有关规定追究责任。 （四）强化保障，增强实力。加大投入为调处工作提供坚强有力的物质保障。一是加大信访队伍建设力度。采取任职、借调、挂职锻炼等方法，将一些责任心强、工作能力强的干部充实到信访队伍中来，配强各级信访和调处
8、中心领导班子，增强其应对复杂局面能力、组织协调能力和处理解决问题的能力。二是加大财政投入力度。先后投入30多万元为信访局配备了汽车、复印机、打印机、照相机、摄像机等设备，改善了办公条件，优化了工作环境。同时，财政累计投入2970万元，化解了一大批涉及人员多、影响面较广的信访历史积案。三是建立了信访信息网络中心，加强了信访工作预警机制建设。 （五）因案施策，妥善化解。针对农村社会矛盾的多样性、复杂性特点，坚持抓主要矛盾和矛盾的主要方面，突出抓五点。一是抓起点。立足隐患排查，畅通信息渠道，及时掌握动态，做好初访工作，努力将矛盾化解在萌芽状态。二是抓热点。对易发生上访的敏感时期和敏感问题做好预防，增
9、强工作的前瞻性。三是抓重点。把不安定因素较多、矛盾较为突出的地区和单位作为重点，做到及时布控，超前防范，快速反响，妥善处置。四是抓难点。着力做好涉案时间长，涉及人多及案情复杂的疑难案件的处理。五是抓特点。针对不同性质和类型的农村矛盾纠纷，透过现象，抓住实质，创新方法，做到从实际出发，因地制宜，因案施策。 （六）循序渐进，逐步化解。按照先易后难、循序渐进、多措并举的原那么，逐步化解债务纠纷。一是对村级债务进行全面清查、公示和汇总，摸清底数，锁定债务总额，并建立了村级债务市、乡、村联防联控的新机制，严防增加新债。二是取消借款复利，扣除复利计息形成的债务；同时对超出规定的民间借贷利率进行审计核减，仅
10、审计蘑菇气镇村级集体经济就核息减债150余万元。三是通过自愿协商，联系多个债权人、债务人，通过债权、债务划转，化解三角债。四是将四荒、房产、设施等闲置资产，依法进行拍卖、租赁、承包，盘活资产还债。五是按债随资走的原那么，对以村集体名义办电、教育、交通等公益事业所形成的债务，随事权、财权、产权划转相关部门清债。六是开展经济增收还债。通过采取上述措施，有效地化解了一批债务纠纷问题。 （七）加强宣传，依法治访。将强化教育和依法治访作为调处工作的两个轮子一起转。一是加强对群众的宣传教育，引导广阔农民正确认识改革开放30年来经济社会发生的巨大变化，客观对待生产生活中遇到的矛盾和问题，树立大局观念，自觉维
11、护社会稳定；同时加大信访条例、治安管理处分法等法律法规宣传力度，教育引导农民知法懂法守法，正确行使民主权利，按照正常渠道反映诉求。二是综合整治非正常上访行为，加大依法治访的力度，对无视法律、制造混乱、破坏稳定，特别是不听劝阻、肆意阻碍交通、围堵党政机关、干扰重大活动及煽动、幕后组织集体访等造成较大影响的人员，严厉打击。已处理、训诫30余人，用法律手段标准和维护了社会秩序。 （八）固本强源，夯实根底。我市农村社会矛盾虽然表现在改革开展稳定的多方面，但核心却是农民利益问题，归根到底要用开展的方法来解决。一是大力开展农村经济，千方百计增加农民收入。结合新农村建设，积极调整农牧业结构，推进农牧业产业化
12、经营，加强农业根底设施和工程建设，加大扶贫开发和转移农民力度，把农民的注意力和关注点转移到增收致富上来。二是加强党的基层组织和基层政权建设。进一步加强乡村两级领导班子建设，稳步推进基层民主管理和政务公开，标准制度建设，定期公开群众关心的财务、村务等事项，随时公开重大事项，切实保障农民的切身利益。 体会和启示 （一）领导重视是关键。只有主要领导对社会稳定和信访工作高度重视，靠前指挥，亲自督办，才能措施力度到位，有效地改变信访工作无人愿管、无人敢管、无钱办事、无力办事的疲软局面，切实提高信访工作水平。 （二）齐抓共管是依托。只有各地区、各部门密切配合，联防联调联动，才能改变信访部门孤军作战的局面，消除推诿扯皮现象，形成工作合力，提高工作效率，促进矛盾和问题的及时解决。 （三）落实责任是保障。只有全面落实责任制，确定责任主体，严肃纪律，严格奖惩，加强督查，才能确保相关责任人履行职责，工作到位。 第7页 共7页
