1、有机食品的平安管理 摘 要：近年来经济的高速开展和国力的增强, 我国的食品生产也得到迅速的开展，食品供给类型、数量和方式逐渐繁，人们对食品的质量与平安越来越关注。食品平安关系到食品产业的进出口,关系到国家经济的开展，关系到老百姓的生命平安。随着近年来开展的有机食品作为目前国家最平安的食品，是未来食品工业开展的重点，是人们消费的主要趋势，其生产与质量平安管理关系到整个食品行业的质量平安，对所有食品品质保证起到关键作用。有机食品的生产开展和平安对增强我国的食品行业国际竞争力和地位十分重要，是当前乃至今后中国食品经济开展的主要趋势和重点。 关键词：食品质量与平安；有机食品；有机食品平安管理；开展状况
2、 引 言 随着我国经济法开展，人民生活质量的提高和物质资源的不断充裕，人们越来越注意生活和饮食的质量。食品作为人们生存的物质根底，平安性关系到食品行业的开展和人们生活质量与健康水平提高,对国家经济的开展和老百姓的生命平安都产生重要影响。随着人们对饮食生活质量和食品平安性的提高，越来越多的高质量适合人们消费需求的食品需要不断被开发，并要加强已有食品的平安管理。近年来有机大米、水果、蔬菜、饮料、茶叶、奶粉等有机食品不断出现在人们的餐桌上，极大地丰富和满足了人们对平安食品的需要，越来越受广阔消费者的青睐。有机食品将在我国食品行业有较好的开展前景和较大的开展空间，是提高我国食品行业国际竞争力和综合实力
3、的重要力量，也是我国未来食品工业开展的方向。 有机食品是随着有机农业开展而产生的，有机农业和有机食品应运而生的。有机农业是指在生产中完全或根本不用人工合成的肥料、农药、生长调节剂和畜禽饲料添加剂，而采用有机肥满足作物营养需求的种植业，或采用有机饲料满足畜禽营养需求的养殖业。有机农产品具有无污染、纯天然、高品质的特点。有机食品是由有机农业生产体系按照严格的要求进行生产和加工，并经过独立机构按国际标准认证，到达相应标准的农产品、畜产品和水产品。有机食品是食品中的最高品级，在加工过程中不采用辐射处理、化学合成的食物添加剂，是一类真正来自于自然的、平安、富含营养、高品质的环保型生态健康食品。有机食品必
4、须符合四个根本条件：一是原料必须来自有机农业生产体系，或采用有机方式采集的野生天然产品；二是产品在整个生产过程中必须严格遵循有机食品的加工、包装、贮藏、运输等要求；三是产品在生产和流通过程中有完善的跟踪审查体系和完整的生产、销售档案记录；四是必须通过独立的有机食品认证审查。 1 我国有机食品的现状 1.1 我国有机食品的开展 20世纪90年代以来,世界有机农业迅速开展.到20世纪末,全世界194个国家中有141个国家开展了有机农业生产。同时全世界有机农业的生产面积逐年扩大,全世界有机食品贸易额与生产量也到达迅速增长。欧洲是有机农业和有机食品开展较快的地区。与国外有机食品产业的蓬勃态势相比, 我
5、国有机食品生产起步较晚, 规模较小。1990 年浙江有机茶叶出口到西欧,1994 年辽宁有机大豆出口到日本。20 世纪90 年代以来在国内外有机食品贸易机构的推动下, 我国开始有少量地区按照有机农业生产要求进行种植和管理1。目前国内权威的有机食品认证机构有两家,一家是1994 年国家环保总局批准建立的“国家环保总局有机食品开展中心(OFDC) ,另一家是农业部批准建立的“中国绿色食品开展中心在2022 年建立的“中绿华夏有机食品认证中心(COFCC) , 负责全国有机食品的审查、颁证和有机农业的研究、咨询等工作, 有利地推动了我国有机食品产业的快速开展。到目前为止,粮食、蔬菜、油料、肉类、蛋类
6、、奶制品、饮料、酒类、咖啡、可可、茶叶、草药、调味品等等100多个品种, 其中很多产品还畅销国外。现阶段我国有机食品的生产还远远不能满足国外市场的需求,开展的空间还很大。 1.2 我国有机食品生产管理的问题 我国有机食品生产起步较晚, 规模较小，生产开展技术较落后。管理部门和经验较少，缺乏相应的管理措施和相应的依据，在有机食品的开展中存在较多的问题。 1.2.1 我国有机食品认证和法律体系不健全 我国是一个法制制度较强的国家，很多事的进行都必须依照相应的法律。我国有机食品的生产开展相对一些兴旺国家较晚，法律等各方面的制度还较少，缺陷较多，体质制度不健全。中国现行的法律法规中，没有一部直接针对农
7、产品质量平安的法律，对经质量认证的农产品的监管更是无法可依。国家环保局有机食品中心（OFDC）是我国目前负责有机食品认证的主要机构，但其认证并未获得美国、日本和欧盟的认可，知名度也并不高。为进一步确立有机食品在中国的合法地位, 中国政府出台了中国国家有机产品标准,遵照国家认证认监督管理委员会制定的有机产品认证实施规那么(也于2023年通过) 执行。该标准确定了中国有机产品的标准、范围和认证规那么。在中国销售的所有标记“有机和/或“有机转化的产品必须符合中国国家有机产品标准的规定, 并经由中国认证人员与培训机构国家人员共同认证，从而减慢了中国有机食品认证体系的完善和开展。与兴旺国家相比差距较大，
8、如德国专门成立了有机农业组织联合体。“有机农业工作组（AGO）负责制定德国有机农业实施细那么，建立自己的有机农业标准体系和认证体系，目前德国执行2092/91 条例的有机农业认证机构共有59 家。 1.2.2 国际合作交流较少，国家政策支持不够 中国有机农业的开展仍处于起步阶段，德国是当今世界上最大的有机食品生产国和消费国，德国专门成立了有机农业组织联合体。“有机农业工作组（AGO）负责制定德国有机农业实施细那么，建立自己的有机农业标准体系，明确有机农业生产中允许的投入，怎样对生产、加工、营销环节进行管理和监督，以及从非欧盟国家进口有机食品的要求。而我国那么没有相应专业性的负责有机食品生产管理
9、的组织或机构，尤其在许多食品的开展中与欧盟要求的差距较大。 由于有机食品的生产需要经历一个相对较长的转换期，在此期间，生产基地用于土壤改良和生产技术的改良所需要的前期资金投入很高，在一些兴旺国家对有机食品的开展，政府都给予高度支持和帮助，从生产制造开发过程中都给予大量的优惠政策和资金及技术的帮助，如美国为了进一步推动有机农业开展和保护环境， 联邦政府根据情况对局部有机食品生产者认证给予资金补贴，受益的每个农场主甚至可以获得高达75认证补助费， 但补助金额绝对值每户一般不超过750 美元2。我国政府鼓励性政策还停留在政府文件中，只有少数地区对实行有机农业生产的农户或企业给予了资金补助，但力度不大
10、，还没有列入地方财政预算中。即使是制定了鼓励性政策的地区，资金扶持也是以现金奖励为主，局部企业为了奖励而认证，致使局部地区对于有机农业生产的投入虽大，但效果差。 1.2.3 有机食品的管理及效劳体系不够完善 长期以来，我国有机食品的管理体系缺乏规划和行政管理职能，管理机构不健全，管理关系不协调。在中国有机食品的市场化运作过程中，出现了违规操作、多部门管理、重复认证等现象，看似管理较全，但出现问题后责任不明确，相互推脱不管，加大了对获证企业的监管难度。 1.2.4 有机食品产业化优势不明显 我国拥有广阔的耕地面积，有充裕的物质资源，有机农业的开展迅速，加快了我国有机食品的开展。虽然，近年来我国有
11、机食品产业的开展已初具规模，但有机食品的生产总量和开发面积等仍较小，并且品种较单一、生产技术较落后，无法满足消费者日益多样化的需求。我国有机食品产业化的优势并未显现出来，我国的有机食品生产企业大多规模较小，产品多为初级产品，并且产品的附加值不是很高。并且企业资金缺乏，运转不够灵活，不能给企业带来较高的经济效益。同时，缺乏具有较强市场开拓能力和组织生产能力的龙头企业，产业链条较短，无法形成品牌效应和规模效应。 1.2.5 宣传力度不够 尽管有机食品与普通食品相比有诸多优点，如更为健康、含有较少化学物质、味道更好等。但是，有机食品毕竟是一个新生事物，在我国开展才十几年，目前总量占我国食品总量的比例
12、太小，普通消费者对有机食品的了解还很缺乏。对健康饮食还不够重视，同时对国家相应的制度和政策缺乏相应的了解，也阻碍了有机食品开展的和消费信心。因此使有机食品的知名度和知识及国家相关政策不断向消费者传达和转化，引起广阔消费者的了解和购置需求，培育出有机食品的需求市场。 2 加强我国有机食品管理的对策 2.1 完善法律制度、健全有机食品认证体系 国家应该加强法律制度的完善和相应标准的制定，建立我国专有的“有机食品负责工作组直接负责我国的有机食品生产、加工、管理、及其市场和销售等等相关工作。同时对相关工作和各部门明确责任职责，防止违规操作、多部门管理、重复认证和相互推诿现象，充分行使各部门的职能， 对
13、没有到达标准或违规的生产经营者， 一经查实， 依法予以严厉处分。 其次加强标准的制定和完善。使用比较标准和统一的标准，有机食品生产过程中的相关要求，如原料生产环境要素对土质、气候、温度、水质、种植方法等等，其次对卫生指标的要求应该到达统一的结果。 要形成以“国家有机食品负责工作组和现有的“国家环保局有机食品中心（OFDC）为中心的质量认证体系，同时加强私人和非盈利性机构的认证，通过国家认证中心授权开展其他认证机构且统一认证程序，以此来促进认证体系制度的开展，并且加强标签使用的管理。为了确保认证过程能够有力地支持有机食品的生产方式，有机认证需遵循以下三项原那么：制定有机食品生产和加工标准的框架；
14、确保这些标准得到执行；批准生产者或加工者和允许符合标准的指定产品使用有机标签的有机许可。 2.2 加强国际交流 我国有机食品的开展相对较晚，经验较少，在技术和管理等方面都存在一定的滞后性。加强国际合作非常迫切，加强与有关国家和国际组织的沟通与合作，提高我国有机农业认证机构的国际地位，与国际标准化的认证形式接轨。要积极参与国际标准的制定，参与签订有关卫生措施的双边或多边协定，减少不必要的贸易阻碍；加强与各国在食品平安科技方面的交流与合作，提高风险评价能力；加强突发性食品平安事件监测、预警、处理有关方面的国际交流与合作。 要通过国际交流与合作，借鉴兴旺国家的成功经验，加快健全我国有机食品的管理方法
15、和法规体系，在我国建立认证体系，使我国的认证既符合美国、日本和欧盟等主要产品进口国家的要求，又符合其他国家的要求，最终让中国的认证在世界各地畅通无阻，从而降低认证本钱，以利于大规模地组织生产。同时要开展有我国自己特色的先进可行性的技术。 2.3 完善有机政策、加强宣传 由于有机食品的生产需要经历一个相对较长的转换期，在此期间，生产基地用于土壤改良和生产技术的改良所需要的前期资金投入很高，一般的生产企业难以接受。为了推动有机食品的开展，国家应加大鼓励性政策，积极提供相应的技术、资金和管理措施的支持，并做好相应的推广工作。加大对有机食品产业化组织的调节力度，对产业化进程进行必要的干预，引导企业与农
16、户结成利益共同体；加大招商引资力度，充分利用外资扩大我国的有机食品产业数量和范围。 同时应加强有机食品的宣传力度，对国家优惠政策和相关要求做好宣传。努力提高全民意识，让广阔消费者更多的了解有机食品，引导消费者购置需求，创造良好的有机食品开展市场。并让消费者做市场监督的主体，让他们加强有机食品市场的标准化，以此来完善管理体制和监督力量，是有机食品能更好的开展。 2.4 加强有机食品的产业化 我国有机食品产业已具有一定的开展，但有机食品的生产总量和开发面积等仍较小，并且品种较单一、生产技术较落后，无法满足消费者日益多样化的需求。我们只有开展自己的优势食品，充分利用我国丰富的珍贵资源将有机食品产业化，以此来促进食品行业的开展，增强竞争力和国际地位。 要提高其产业化需抓好
