1、XX年工作思路调研安吉国土资源局 XX县区国土资源局2023年工作思路 一、分析形势，正视困难，提振信心，积极应对全县国土资源事业开展新挑战 2023年，全县国土资源管理工作将面临特殊的形势。2023年是“十二五承上启下的关键之年，也是各级政府换届之年，建设布局全面展开，供需矛盾十分突出，保护资源难度加大，资源利用粗放，损失消耗严重，违法违规用地现象反弹压力加大，由此可见，一方面挑战相当严峻，一方面机遇千载难逢。就我县而言，全县国土资源工作将面临“四大矛盾、“五大压力。我们必须要有清醒认识和准确把握。四大矛盾：一是严格土地管理制度与用地粗放浪费低效的矛盾。最严格的土地管理制度要求节约集约用地和
2、严格保护耕地。然而，陈旧的经济开展模式和用地观，加之地方开展的冲动、开展的热情，势必造成用地的粗放、浪费、低效。如何打破粗放低效的格局。二是土地指标的紧缺和土地需求旺盛的矛盾。指标的约束是硬性的，土地的需求是刚性的，这是一个不争的事实。新的一年，县委、县政府提出“好中求争，争中求转，转中求进，开展能快那么快，为此，全县用地需求将呈现喷发式的上升。新特产业工程用地，重点工程用地，城乡统筹用地，财政支撑用地，还有XX县区、新镇区、新社区、新港城、临港高等级公路、连盐铁路全面开工建设，这么多工程、这么多工程需要超常规模的土地指标，用地指标如何解决。三是工程建设资金的需求和资金保障的矛盾。城乡挂钩、工
3、程库工程等一大批工程要实施，今年城乡挂钩和工程库工程实施资金，现有财政体制无法保障，没有资金保障，这些工程怎么如期实施。四是国土资源工作新形势新要求新任务和队伍素质能力水平不适应之间的矛盾。中央主要领导同志关于国土资源管理工作的一系列重要讲话精神，国土部出台的一系列新政策新规定，国土资源工作面临着一系列复杂变化的新情况，像我们这样的一支能力和素质的队伍，怎么能破“两难、保开展、守红线。 同时，我们还面临着五大压力。一是规划空间管控的压力。三轮规划修编刚刚敲定，在近期内不可能调整，更不可能突破，不符合规划用地已经成为历史，而我县镇（区）上工程随意用地的意识依然顽固，这对国土部门保工程用地来讲是一
4、个极为不利的压力。二是用地方案紧缺的压力。今年县党代会提出，XX县区建设要陆续开工医院、小学、水务大厦、工人文化宫等2023项成熟工程，加快建设滨湖大道北延、支鱼港大坝西延、新福大道北侧景观等2023项环境道路工程，要加快启动金色阳光小区、县高中南侧地块等2023个效劳业工程；新镇区建设各镇要分别启动一条主干道、一个公园、一个标志建筑、一个新型社区“四个一工程；新村居建设要每个镇打造一个新村居，年内建成120公里农村公路；新港城建设要加快推进综合效劳中心和各项配套工程建设，6月底前核心区道路网络全面形成，上半年2023个进驻单位开工建设。同时，在产业工程方面，要确保全年竣工60个亿元以上重大工
5、程，新开、签约亿元工程各60个。要保障如此多的工程和社会民生工程落地，需要上万亩的建设用地指标，可谓压力千钧。三是资金保障的压力。国土部门要生存、要开展，就必须实施城乡挂钩、占补平衡、万顷良田等工程，而实施这项工程，必须要有大量的资金保障。加之，自收自支的吃饭财政，国土部门生存和开展的压力是躲不开、绕不过的。四是队伍本领恐慌的压力。目前，我们的队伍仍然在一定程度上存在素质不高、水平不够、能力不强、知识储藏缺乏、谋划工作思路不宽的问题，同时，自我要求不够严格，学习态度不够端正，效劳开展不够主动，以这样的精神状态和能力水平做好新形势下国土资源工作谈何容易。五是违法用地反弹的压力。由于用地方案得不到
6、及时解决，不能满足地方粗放式开展的需求，一些工程，未批先建，少批多建，形成违法用地；一批公共根底设施建设没有方案形成违法用地；一些镇区为了眼前利益，私下卖地，搞小产权房开发；少数干部私下违规买卖宅基地、违法搞联建房开发。随着卫片执法检查要求越来越严，大量的违法用地势必会阻碍国土工作的开展，乃至影响全县经济社会开展大局。 同志们，我们要清醒地认识到当前国土资源管理工作所面临的矛盾和压力，积极做好应对更加复杂局面的思想准备，着力克服畏难、厌战、消极、懈怠情绪，以发奋昂扬的斗志，积极主动的姿态，锐意创新的精神迎接新的挑战。 二、凝心聚力，开拓创新，埋头苦干，以善治善为的智慧和勇气推进2023年国土资
7、源工作进位争先 2023年，中央确定为“十二五承上启下之年，是我县全面冲刺小康的决胜之年，也是我县国土资源工作攻坚之年，今年工作总的思路和要求是：以中央主要领导同志关于国土资源管理的重要讲话精神为指针，以“高定位、争第一，创一流、求卓越为目标追求，以保障和促进全县经济社会开展用地为根本任务，坚持最严格的土地管理制度和节约集约用地制度、耕地保护制度，大力实施“四大工程，全面推进国土资源管理工作又好又快地开展。 “四大工程是：一是“双建工程，即加强班子建设和队伍建设，突出以人为本，这是国土资源事业开展的根底工程；二是“双保工程，即保经济增长、保耕地红线，突出以开展为本，这是国土资源工作的核心工程；
8、三是“双优工程，即优化环境、优化效劳，突出以效劳为本，这是国土资源工作的保障工程；四是“双创工程，即创立土地执法模XX县区（先进县）和节约集约用地模XX县区，突出以形象为本，这是国土资源工作的品牌工程。“四大工程的实施是今年工作的核心抓手，必将有力地推进全县国土资源工作再上新水平、再登新台阶。具体措施是： （一）千方百计保开展，全力保障和促进全县经济社会开展用地 今年，在工程用地上总的思路是，争取增量，盘活存量，用好流量，把握总量。要坚持实行优质工程优先供地，重点工程重点供地，一般工程节约集约用地。要用足用活差异化用地政策，建立工程集体预审和用地预报制度，严格执行XX省建设用地指标，把好用地预
9、审关，坚决不移地推行分期供地。 1、加大用地方案争取。及早扒排上报点供和独立选址工程。要加大点供方案和独立选址方案争取的战略意义的宣传，增强县委、政府及重点镇区主要领导的方案争取意识。主动加大与发改、环保、住建等部门的沟通协调，形成以县政府为主导、多部门参与的方案争取工作机制，确保年内争取点供方案不少于500亩和独立选址202300亩。 2、加大存量土地盘活利用。坚决落实已出台的节约集约用地暂行方法，要在各级干部的层面上加大节约集约用地宣传，加大闲置土地处置和低效用地二次开发，要在重点镇（区）的特色园区中推行“腾龙换鸟、“一笼多鸟的用地模式，年内盘活利用存量土地不少于3000亩。要加大建设用地
10、跟踪管理，坚持建设用地“亩产税收制度，要支持园区建标准厂房和多层厂房。要积极开展节约集约用地先进县创立活动。 3、加大城乡挂钩实施。要充分利用二调图，对实施地块进行认真翔实的图、实核对；要加大复垦力度，上半年1500-2022亩要全部复垦到位；要加大城乡挂钩工程的动态跟踪管理，按照要求及时上线备案。同时，要做好2023年城乡建设用地增减挂钩复垦的省级验收，要积极争取流转城乡挂钩工程库调整方案202300亩，保证全县城乡统筹用地。 4、加大“万顷良田工程建设进程。县政府已成立“万顷良田建设工程领导小组，要充分发挥政府牵头作用，国土部门是“万顷良田实施工程申报责任主体，必须完善方案，跟踪申报立项。
11、要加大“万顷良田的业务指导，要全程参与。要督查四明镇在“万顷良田实施中依法依规做好拆迁安置、人员就业、土地流转、资金使用等重点环节，确保这件好事办好，成为人民群众拥护的、支持的一项城乡统筹惠民工程。 5、加大国有未利用地报批。我县新上工程的空间在沿海未利用地，要抓住江苏沿海开发和长三角一体化两大国家战略叠加机遇，做足做活未利用地上工程的空间，年内要在沿海滩涂可报批区域内，报批国有未利用土地202300-2022亩。 6、加大城镇经营性用地出让。经营性用地是能否及时挂牌出让，直接影响到XX县区建设、XX县区改造XX县区、镇两级财政的正常运转。这项工作十分重要。要做好现有已挂牌土地的出让、招商等各
12、项工作的衔接，确保挂出的土地不流标。要联合住建等部门催促业主对出让的土地加快建设。要重点保障安置房、廉租房、普通商品房等保障性住房用地，要加大XX县区等现代效劳业用地。同时，及时做好土地进出库和收储工作。 （二）坚决不移守红线，努力提升耕地保护水平 保护耕地是我们国土人的神圣职责，只有保护了耕地，才能更好地保障开展。因此，要确保做到根本农田不得侵占，耕地保有量不得减少，用地秩序不能破坏。 1、强化土地管控，在源头上下功夫。今年要继续争创全省土地执法模XX县区。要扎实有效地开展全员执法和土地执法动态巡查，真正从源头上预防违法用地的发生。基层所一定要坚持“早发现、早制止、早报告、早处理的“四早动态
13、巡查机制，监察科一定要坚持“早协调、早指导、早立案、早到位的“四早工作协调机制。要主动与公安、纪检、法院、检察院等多部门加强联合执法，要充分发挥好国土警务室作用。要加大对镇区违法用地的考核，对违法用地重灾区要发函告知，同时进行公开曝光，并停止一切涉土效劳，对重灾区的镇区主要负责人提请县委、县政府进行问责。对国土所考核实行违法用地一票否决。 2、加大土地复垦，在工程实施质量上下功夫。年内实施耕地“占补平衡工程库工程7000亩，为南北园区共建落实“占补平衡指标的同时保证我县“占一补一。加大对兴桥镇、长荡镇二个土地整理工程实施过程管理；加快黄沙港、海通、洋马、耦耕、新坍、盘湾等工程申请省级验收；加大
14、对临海、海河、通洋三个工程的整改；加快阜余、合德、陈洋三个工程的变更。要跟踪盘湾安石村、四明开明村2个土地整理工程的申报。 3、落实共同责任，在加大考核力度上下功夫。要在二月底完成镇（区）、村、组根本农田保护责任书的签订，进一步落实政府的耕地保护第一责任，将全县耕地保护的相关责任指标分解到各级政府和部门，将辖区内的耕地保有量和根本农田保护面积、土地利用总体规划和年度方案执行情况纳入各镇（区）主要领导工作业绩考核，真正构建“党政齐抓共管、部门联动协同的耕地保护工作机制。 （三）坚持不懈夯根底，严格标准各项根底业务管理 根底业务是国土资源管理工作的基石，是提升国土资源管理水平的根底。 1、加大村庄
15、调查和集体土地确权登记发证。要全面推进村庄调查，加快内业完善和数据成果的建立。加快集体土地确权登记的速度和进度，要实现集体土地登记全覆盖。认真做好年度变更调查和遥感监察工作。要建立二调成果及变更调查成果和城乡挂钩、“万顷良田、勘界、规划和根本农田保护等日常管理互联共享机制。要加大根底业务和技能培训，大力推进地籍“双达标工作。要协调解决好土地权属纠纷。要加强测绘管理，加大中国地理南北分界标志点工程的争取力度，年内争取立项实施。 2、加大信息化的投入和业务数据库的运用。年内新大楼信息中心硬件库房建设以及相关信息化平台必须全面完成。要强化城镇调查、村庄调查、遥感监察、土地利用规划等数据库的应用，各项
16、业务要全部实现在网上公开运行。要加大业务系统应用的培训，提升国土所信息化管理员操作维护技能。要增强门户网站的欣赏性、可读性、互动性和对中心工作的指导性，要实时把内网审批中生成的数据反响到门户网站上，同时根据省厅网站测评指标体系，对门户网站进行改版和升级。 3、加大生态工程争取和非法取土的打击。要继续做好县第一砖瓦厂废弃粘土矿山地质环境治理工程资金争取，确保向省厅争取资金300-500万元。要加大矿产资源补偿费的征收力度，确保各项规费及时足额入库。要继续推行水下淤泥制砖。要严肃查处、坚决打击非法取土行为。 4、加大业务档案管理和应用。要围绕乡镇所档案管理达标实现“四星，县局达标实现“五星，充分发挥档
