1、当前方案生育工作存在的问题及对策研究 及对策研究 （美罗乡白伟） 方案生育作为我的一项根本国策已实行三十余年，经过不懈努力，人口自然增长过快势头得到了有效遏制。但随着具有中国特色社会主义市场经济的不断推进，工作体制机制的深刻转变，农村方案生育工作出现了一些新的问题和矛盾，呈现明显弱化的趋势，急需进一步分析、研究，予以解决和处理。 一、存在问题 （一）政策外生育仍然突出。一是在农村地区，“一个孩子嫌少、两个孩子正好、生个男孩养老的旧传统生育观念仍未彻底改变。尤其是目前各地均时有出现老年丧独子的情况，对方案生育冲击较大。二是再婚家庭一般把再生育一个孩子作为维系新组建家庭的纽带，想方设法超生。三是经
2、济落后地区大龄青年较多，局部大龄青年为“拴住女方，与不够法定婚龄女方生育现象明显。 （二）流动人口管理难度大。随着经济开展，城镇化、工业化的进一步深化，农村流入城镇的人口越来越多，外出人口居住、工作场所变动快，管理难度越来越大。 （三）宣传效果有待提升。目前群众对方案生育仅有根本概念，对很多细节政策、生殖健康知识连一知半解都谈不 上。虽然各级政府在宣传工作上人、财、物均投入较多，但群众互动性、参与度不够。 （四）基层计生工作力量不够。乡村两级是方案生育的关键，但目前计生专干不专计生的情况突出。现在的基层工作主抓经济开展和社会稳定，对于人口开展这种长期才能显现效果的工作，各级政府重视力度有所下降
3、，致使很多专干身兼数职、也有很多专干刚被领上路就被安排做其他工作。加上计生工作是乡镇任务最重、工作量最大的岗位之一，责任也较大，且因历史原因被局部群众不理解，很多计生工作者对职位归属感、荣誉感不多。 （五）村级工作有待加强。个别村干部抓方案生育工作的责任感和主动性不强。对违法生育户，存在不想抓、不愿抓的思想，工作主动性不强。不想抓，是由于受村委会三年换届的影响，个别村干部怕落选、丢位子。不愿抓，是由于世代均在一个村子里居住，撕不开情面，放不开手脚，怕得罪人。 目前方案生育基层群众自治、计生协会作用发挥甚微。一方面是由于目前农村中心工作是经济开展和稳定，村级干部精力缺乏；一方面是开展工作经费缺乏
4、，无法调动干部、群众的参与积极性；一方面也是由于基层计生干部文化程度一般，对如何开展工作缺乏系统性的思考；再者，由于计生工作方式的转变，在我县等其他经济较差或无村级集体经济的地区，对群众缺乏约束力，也缺乏鼓励群众遵守方案生育的村民自治措施。 （六）社会抚养费征收难度大。在农村地区，政策外生育的多为家庭较困难的群众，社会抚养费对很多农户来说是数年的积蓄，很多农户以种种理由拖欠社会抚养费直至孩子上学，才想到缴纳社会抚养费，有的农户为少缴社会抚养费更是屡次闹访、缠访。 （七）利益导向力度不够。我县目前除三项制度、独生子女父母奖励金外，对独生子女家庭参加新农合、独生子女考上大学、独生子女义务教育作业本
5、费等均有补助，对于补救、长效措施落实也有一定鼓励，在XX县区来说相对财政投入力度较大。但综合计算，对于计生家庭的奖励资助，在目前经济水平中，群众仍然觉得是可有可无。 （八）部门联动作用发挥需深化。人口有序优质开展是国家综合国力开展的关键之一，但因部门联开工作机制建立不完善，计生工作根本全部变成了计生部门的任务，成了计生部门单打一，各种行政资源齐抓共管得不到实行。 （九）效劳质量亟需提升。优质效劳是方案生育的关键，是提高人口素质、促进群众生殖健康的有效手段，但在现今计生工作格局中如何做好优质效劳，也是急需探讨的问题。 二、改进对策 一是在宣传效劳上下功夫。横向从政策法规、办事流程到技术效劳、生殖
6、健康均要铺开；纵向从面上针对大多数群众的宣传要深化到针对不同年龄段、不同婚育情况一对一的宣传。 二是在改变婚育观念上下功夫。主要从利益导向，向群 众算经济账着手。一方面争取各级财政支持，大幅度提高特扶、奖扶标准和独生子女父母奖励金等其他补助。以美罗乡为例，今年纳入奖扶、特扶的缺乏12023人，全年发放奖扶、特扶资金缺乏2023万元，如在目前根底上每人每年再增加奖励金202300元，全乡全年增加近11万元，增加局部由各级财政配套，那么既能提高了计生家庭的生活水平，更能增加计生家庭在群众心目中的关注度，增加计生家庭的荣耀感，也让“政府帮养老的承诺更加有说服力。在我县，可以考虑为独生子女家庭购置意外
7、保险，每名办证独生子女每年出资50-20230元购置商业意外保险，一旦有意外，那么可在一定程度上得到经济补偿。花钱不多，但效果理想，能让群众更加感受到方案生育的政策关心。另一方面向群众算供养子女本钱。通过比照，让群众选择优生优育、符合政策生育的路子。再一方面，要有针对性的关心大龄青年、婚姻关系变动的家庭，向他们灌输组合家庭生育要符合政策的思想，让他们在择偶时将是否能够符合政策生育考虑到其中。 三是加强基层工作上下功夫。现今的农村基层计生工作，主要是要如何更加优质的为群众提供政策、技术效劳。现今多数农村地区方案生育工作的开展仍然受到以往就计生抓计生的影响，管理者向效劳者转变还不够彻底。要做好优质
8、的效劳，那么需要更多的人力物力，更需要科学、清晰的工作方法。一方面可由组织部门协调，根据乡镇辖区内人口合理配臵专干、效劳员；另一方面探索更加合理的工作、考核机制，在全县铺开，并由县级部门加强对乡村的检查指导。 在村级工作方面，主要是要调动村级干部和群众开展计生工作的积极性。一方面适当加大对于村级的考核力度，在加大工作经费支持的同时须严格考核，并实施问责。对于长期不参与、不关心计生工作的相关村组干部，应予以纪律处分，对于表现优秀的应予以表彰。另一方面，应结合文明户等评选，想方设法调动群众参与方案生育的积极性，真正做到村民自我管理、自我效劳。 同时，上一级主管部门要为基层松绑，变重结果排序、压力大
9、的考核为能够指导、帮助、促进基层开展，能够密切业务联系的调研。检查、考核活动的开展，都应该是以调开工作的积极性、创造性，能够促进事业的开展为原那么。 四是在部门联动上下功夫。公安、民政、国土、计生、卫生、法院等部门，应定期商讨，研究相关工作，对涉及方案生育的事务全面标准办理流程，并解决偶发性问题。如我乡存在个别群众到外地（甚至缅甸越南等地）打工时，与他人（个别女方是外籍人员）未在医院生育的，既是政策外生育，又无出生医学证明，如何解决孩子的户口、上学问题，也就需要部门联动，会商出统一意见、办理流程，为他们解决难题。各相关部门在办理所辖权限内的业务时，严格落实计生家庭优待政策，让计生家庭更加有自豪
10、感，享受遵守方案生育带来的实惠。只有全社会行动起来，在人口计生工作上形成齐抓共管，才能彻底改变目前乡镇人口计生工作不能尽如人意的状况，才能使人口计生部门和工作人员发挥好应有的作用，并使人口计生工作的种种压力变成大家的共同责 任。 农村人口计生工作很重要，也有许多可改进、可提高的地方和环节。对于存在的问题，我们不能熟视无睹。当务之急是要调查摸底弄清情况，抓准所存在的问题及其症结。然后，采取具体可行的措施予以解决，全面提升人口计生工作水平。 第二篇：当前农村方案生育工作存在问题及对策当前农村方案生育工作存在问题及对策 当前，方案生育作为我国的一项根本国策，经过三十多年的不懈努力，有效控制了人口自然
11、增长过快势头，进入了推行优质效劳、稳定低生育水平阶段。但随着具有中国特色社会主义市场经济的不断推进，依法治国和社会主义和谐社会的的提出和实践，农村方案生育工作呈现出执法环境的深刻变革，干部群众思想的深刻变化，工作体制机制的深刻转变，农村方案生育工作出现了一些新的问题和矛盾，呈现明显弱化的趋势，急需进一步分析、研究，采取刚性措施予以解决和处理。结合深入学习实践科学开展观活动的开展，我深入乡村，对全县人口和方案生育工作情况进行了深入调研。 一、存在问题 （一）社会阶层深刻变化，群众思想千差万别，低生育水平反弹。一是由于各项惠农政策的落实，农民生活水平的提高，贫困人口减少，农村育龄妇女家庭负担的减轻
12、，小孩抚养本钱的降低，导致原本只要一个小孩的，现在又想生育第二个，这是导致低生育水平反弹的重要因素；二是是现在正处于又一轮生育顶峰期，上世纪7080年代出生的人，现在正是生育期，他们想生二孩欲望性很强。三 -1 划生育工作面广，内容复杂，做人的工作没有一支强有力的工作队伍是不行的。当前乡镇干部责任无限大，权力无限小。乡镇计生办主任工资待遇享受科员级别，负责的工作任务和承担风险责任比其它部门分管领导还要重；同时，基层干部待遇低，与县直机关干部相比做的工作多，担的风险大，待遇却很少，明显不公平；再者就是计生工作缺少鼓励机制，作为“一票否决工作奖励不多，处分倒不少，片面的处分只能导致计生工作无人愿做
13、，就是迫于组织压力做了，也只是完成任务的态度，没有任何工作积极性。 （四）新时期农村计生工作空间缩小，方式单一，方案生育工作手段弱化。当前的方案生育工作不再是过去的一律用强制手段控制生育数量，而是为对象提供优质效劳，依法行政。乡镇的执法主体资格被取消，对农村的方案生育工作只能一律采用柔性手段来实施，如政策解释、做思想工作等。面对局部逃避、抵抗方案生育工作的对象，就束手无策。例如：有的对象利用家庭老、弱、病、残人来威协，利用社会渣子来干扰，引起不明真象群众聚会，在各地不胜枚举。这些人以一带十，从而造成整个方案生育工作处于被动局面。 （五）流动量大，管理本钱增加，基层难为无米之炊，流动人口管理难度
14、大。要稳定低生育水平，流动人口 -3 行方案生育的自觉性，甚至有更多百姓参加躲避、对抗缴纳社会抚养费的行列，造成方案生育整体工作软化。 （七）各行其事，各自为阵，部门配合协调差，难以形成方案生育工作整体合力。方案生育作为一项根本国策，不是哪一个部门，哪一个人能完成的，它必须由各部门的密切配合，相互协调来完成。尤其是有的医院在接收产妇时不凭有效证件接待、记录，也不向当地计生部门及时反响情况，导致政策外怀孕异地出生。而公安和计生部门也缺乏有效对接，很多基层派出所完全按照公安部门内部规定办理户口和身份证，没有利用职能认真查验计生部门相关手续，也没有认真开展严厉的溺婴、非法鉴定性别等非法犯罪的惩罚；教
15、育系统也缺乏对学生行之有效的方案生育知识宣传教育，导致未婚青年早孕、早育现象逐年上升。 二、几点对策 （一）加大典型案例宣传，着力维护方案生育政策权威，尽力营造农村方案生育工作良好气氛。搞好宣传是做好一切工作的先导，营造良好的舆论气氛有利于工作的推进。当前，除认真宣传贯彻国家人口与方案生育法和-人口与方案生育条例外，要加强典型突出成功查处案例的宣传力度，用身边人身边事触动群众的神经，树立百姓方案生育工作作为国策的权威。强化方案生育刚性政策 -5 坚持以人为本，开展村民自治，发挥群众的参与意识，使群众对计生工作做到自我管理、自我效劳、自我监督，由“治民走向“民治。结合当地农村的生活实际，对个别计生限制性政策做好适当调整。 （四）尊重客观，解决实际，加强计生干部队伍建设。根据当前计生队伍老化、待遇低、思想不稳定的现状，切实加以解决。一是对当前计生队伍特别是村级专干队伍进行调整。充实一批素质高，责任心强的年轻计生专干队伍；二是减轻计生专干工作压力。将计生专干兼职的其他工作尽量减少，使其有时间、有精力从事计生工作；三是切实解决乡镇计生办主任级别和待遇，以利调动其积极性；四是提高专干待遇。从事计生工作的干部相对其他同志来说，工作量大、责任重，在通常的待遇根底上增加一定的补贴，让其劳有所获，
