1、构建区域性平安科技支撑体系的探索 引言人们一般把平安理解为没有伤害、没有损失、没有威胁、没有事故，但这仅是平安的一种表征。无数的事实证明，对威胁茫然无知，没有预防和控制危险能力的平安是盲目的平安虚假的平安，仅凭人们自我感觉的平安是虚幻的平安。平安的本质含义应该包含两局部内容：预知、预测、分析危险；限制、控制、消除危险。平安科学技术就是研究预知、预测、控制、消除危险的理论体系和采用的技能、手段的总和。现代科技和规模经济的开展，使技术密集性、物质高能性和过程高参数性更加突出，使现代事故具有很强的社会性、突发性、灾难性的特点。现代社会里，有些不太重要的技术缺陷，往往会造成灾难性的隐患，可能导致消灭性
2、的事故；人口密集处稍有不慎也会酿成为天大的悲剧。伤亡和损失迫使人们去分析、研究事故发生、开展规律及其如何预防，迫使人们运用平安科技去保障平安生产，保护人民的安康。从国内总体上看，目前平安生产情况趋于平稳，近两年来，全国的事故总数和事故死亡人数各有下降，由于潜在的危险因素未得到根本治理，全国平安工作仍面临非常严峻的形势。由于地域、产业、经济、环境等条件的不同，各地平安生产形势和重大事故类型也各有其特点，笔者试图以xx省区域为背景，可扩展至整个华东地区，探讨其区域性平安生产科技支撑体系。1平安生产迫切需要科技支撑目前，由于该区域正处于经济、社会重大转型时期，涉及平安生产的一些深层次问题还有待解决，
3、适应社会主义市场经济体制要求的平安生产支持和保障体系还未根本形成及完善。一些行业高速开展与平安生产根底薄弱的矛盾越显突出，特别是一些高危行业存在事故隐患较多，而缺乏对隐患的科学分类、分级评估、监控和整改；由于经济高速增长，大批新建工程上马如雨后春笋，改扩建工程遍地开花，超大型、高参数、长周期、高风险生产装置、储存装置林立；由于经济成份、经营方式多元化，民营个体企业大量涌现等，导致平安生产新情况、新问题不断显现，平安生产监督管理的难度、复杂性不断加大；由于职业危害严重情况未有根本缓解，所造成的影响不少已成为社会热点和焦点；由于平安生产投入缺乏所导致的平安根底设施不配套或严重缺乏，装备落后等情况的
4、状况好转不可能一蹴而就等等。决定了该区域平安生产在今后一段时期内形势严峻，事故防范、处理的复杂性和技术性将大大增强，一旦发生重大事故造成的影响和损失不可估量。笔者认为，扭转和缓解这种严峻形势，显然是个艰巨的系统工程。应该加强平安科技的研发、应用，发挥科技成果在其中的关键作用。随着社会经济和科技的开展，平安生产事业越来越多地依x科技进步和创新。科技作为解决当前和未来平安生产重大问题的根本手段，其重要性和紧迫性日益凸显，平安生产科技是平安生产的根底和保障的作用越发显现。依x科技进步、创造本质平安化作业条件和作业环境，是该区域平安生产满足“率先全面建成小康社会、率先根本实现现代化目标的必然选择。区域
5、平安生产事业迫切需要有系统的平安生产科学理论体系，真正有效地指导平安生产，为区域平安生产宏观管理提供理论依据，为企业平安生产微观管理提供理论根底；迫切需要针对该区域经济快速开展、危险因素种类不断增多，危害防治复杂性大大增加，而有共性、关键性平安技术的研究开发和集成，提升平安防护整体水平；迫切需要先进的平安管理技术和平安生产技术标准体系，来提高监管监察的针对性、时效性，促进企业平安技术升级等。目前该区域平安科技的现状却与要求有较大差距。尽管多年来该区域平安科技工作取得了一定成效，推动了平安生产事业开展，但是，整体上说该区域平安生产科技是严重滞后于该区域社会经济开展的。平安生产科技整体水平不高，平
6、安科技成果的数量、质量、转化、应用均不能满足平安生产事业开展所需，理论研究滞后于生产实践，平安科技人才力量不强，平安生产科学技术根底薄弱。综上所述，一方面是对平安生产科技迫切需要有大的开展和提高，另一方面是平安生产科技相对还比较落后。因此就决定了该区域平安生产科技面临着前所未有的压力和挑战，同时平安生产科技的开展也迎来了良好的机遇。2科技兴安对特定区域的特殊意义平安科技面临的形势在全国也大致类似。作为该区域平安生产科技还必须看到，该区域与全国相比有一个显著特点：该区域在“十一五期间，处于人均gdp值30005000美元的经济开展期。平安生产与经济社会开展阶段、生产力开展水平等密切相关，有关研究
7、说明，农业社会和工业化初期，生产伤亡事故较少，随着工业化进程加快，事故也呈快速增长趋势，进入工业化后期，事故开始大幅度下降。兴旺国家平安生产大致都经历过相似过程。一般来说，人均gdp值2023003000美元期间，是事故上升期，30005000美元是高发期，50008000美元是稳定期，2023000美元以上是下降期。人们把上述过程理解为一种特殊现象，不能称之为是规律，假设为规律那就只能事故高发别无他法，但现象就存在可以防止的可能。总体上说，该区域平安科技的任务是根本解决对平安科技的更高要求与当前平安科技整体水平落后的矛盾，使平安科技根本上适应该区域社会经济的开展，成为保障该区域在易产生平安生
8、产事故高发的社会经济开展时期平安生产形势平稳的一个关键支撑力量。该区域在“十一五正处于人均gdp值30005000美元，处于兴旺国家所经历过的事故高发期，必须给予高度关注，要防止出现事故高发现象，事实证明是完全有可能的。xx省近几年的经济建设实践就遏制了事故高发。“十五期间，xx正处于人均gdp值2023003000美元时期，按照兴旺国家历程现象，正处于所谓的事故上升时期，但xx的实践事实，却并没有出现事故随人均gdp的增加而上升，却是连续几年保持了事故起数与死亡人数的逐年降低。xx省取得的成绩是一个了不起的成果，凝聚着全省从事平安生产事业所有人员的心血和智慧，特别是平安生产工作者在政策支持、
9、保障缺乏，历史形成的平安生产根底全面薄弱的情况下，是以赤胆忠心、拼搏奋斗、勇于创新的信念和勇气，艰苦卓绝工作实践中取得的，其业绩和精神可泣可敬。但必须看到，打破“高发期现象比破除“上升期现象面临的挑战更严峻，仅仅依x经验和决心是不够的，它更需要平安科技的支持。例如：可以通过平安生产理论体系的研究，特别是平安生产社会学、平安生产经济及管理的研究.揭示平安生产在xx“率先全面建成小康社会、率先根本实现现代化中的地位和对经济建设的保障、促进功能，揭示平安生产与经济效益、平安生产投入与产出的根本规律等，能够促进各级政府、各企业真正能坚持经济开展与平安生产建设同步开展、同步规划、同步实施，切实转到“预防
10、为主的轨道，从而使平安生产政策、法规完善、健全，大幅度增加平安生产的投入，促进以平安生产为主要导向之一对产业结构进行调整等。例如：可以通过对平安生产长效机制、平安生产指标考核体系、平安生产监管执法体系、平安生产标准化建设体系、全省监管特别是乡镇平安生产监管模式研究等，通过建构平安生产科技支撑平台等，提高全省平安生产监管的科学性、技术性、有效性、针对性。3研究与建设平安生产科技支撑系统。发挥平安科技支撑作用笔者所讨论的平安生产科技支撑系统的研究与建设，主要是由高危行业特别是危险化学品平安监测预警技术平台、平安生产监管技术效劳平台、重大危险源监控平台、应急救援技术支撑平台四大方面的研究与建设所组成
11、。 3.1高危行业特别是危险化学品平安监测预警科技平台高危行业特别是危险化学品平安监测预警在该区域具有突出的现实意义。以xx省为例，该区域内化工企业位居全国之首，约占全国1/5左右，危险化学品存贮、运输、生产、使用均居全国前列，而且50%左右分布在沿江、沿湖、沿河、沿海的水域。从南京顺长江而下至海边，沿岸有国家级化学产业园4家，省级化学工业园6家，市级化学工业园30家。区域化学产业园集中了大量化工及相关企业。该区情况决定了化工平安是该区域平安生产重中之重，全省临水区域的化工平安更关系数千万人的饮水等根本生存的平安。化工、危险化学品一旦发生事故，其爆炸、侵蚀、污染的特性，其生产的潜在危险性、事故
12、发生后的连续性、扩张性、灾难性、引发社会的恐慌性，比之其他行业来讲，更是有过之。因此，建立高危行业特别是危险化学品平安监测预警技术平台已经势在必行，其主要内容为：危险化学品登记、危险化学品监控技术效劳，危险化学品管理技术根底系统、危险化学品平安技术信息管理系统、烟花爆竹、民爆器材平安信息管理系统，并统筹兼顾煤矿、非煤矿山平安管理所需的监测预警系统等。 3.2平安生产监管技术效劳平台平安生产监管是平安生产工作的重点，在监管中不断强化法治平安意识、全面推进区域内平安生产法制化进程；建立健全监管组织机构、加强综合监管的同时，认真做好以科学技术为平安生产行政监管提供效劳的根底性工作。平安生产监管技术效
13、劳平台的研究与建设，其功能主要是以科技为引导，从科技上支持各行业平安生产监管，创新平安生产监督管理的方式与手段。该技术效劳平台研究与建设的主要内容为：职业危害检测检验、职业健康管理体系技术促进、平安生产许可证的技术效劳、平安生产标准化技术促进、中小企业平安管理的技术支持和效劳、平安科技成果展示、推广及交流、平安科技智力支持、平安中介机构的技术信息管理系统等。 3.3重大危险源监控技术平台控制重大危险源是平安生产监督管理的重点事故发生应由潜在危险性、存在条件和触发因素等3个要素构成。危险源的潜在危险性是指一旦触发事故，可能带来的危害程度或损失大小，或者说危险源可能释放的能量强度或危险物质量的大小
14、。控制重大危险源的目的，不仅仅是预防重大事故的发生，而且是要做到一旦发生事故，能够将事故限制到最低程度或能够控制到人们可接受的程度。重大危险源总是涉及到易燃、易爆、有毒的危害物质，由于工业生产的复杂性，特别是化工生产的复杂性，决定了有效控制重大危险源需要采用系统工程的理论和方法。华xx区域是陆路、水路交通便捷的经济兴旺地区，在重大危险源监控管理上可分为固定重大危险源、移动重大危险源两大块，移动重大危险源监控又包括陆路重大危险源和水路重大危险源两方方面。重大危险源监控管理系统是一个制度化的管理控制系统，包含了申报、登记、建档、评价、分级、监测、控制等功能，可以实现对区域内所有重大危险源的数据管理
15、、统计、分析，对重大危险源进行分级监管和控制，预防重大事故的发生，并对突发事件辅助决策与指挥。该技术平台研究与建设内容包括：重大危险源监管的技术控制及地理信息系统；重大危险源监管数据库管理系统；道路及水运重大移动危险源gps跟踪管理系统；工业危险源及隐患评估系统；重大事故隐患技术整改效劳系统等。 3.4应急救援技术支撑平台平安生产涉及生产、经营单位发生事故的应急，还有面对城市公共设施的重大事故危机的可能。必须依x系统平安工程的科学运行机制和有效的监督管理方法，通过各种方式确定最正确科学应对方案。通过整合社会应急资源，集中优势力量，形成救援合力，特别是建立统一协调的组织指挥机制，跨区域跨专业调集
16、多种救援队伍.实现协同作战，提高事故应急救援工作水平，减少人员伤亡和财产损失。有效整合和利用消防、环保、交通、海事等专业技术力量进行支撑，建立应急物资储藏制度，形成分层次、覆盖本区域各领域的应急救援物资保障系统。应急救援技术支撑平台研究与建设的主要内容是：重大事故应急救援预案的科学编制；公共平安危机资料数据库系统；平安生产事故应急预案数据库系统；应急救援专业技术力量的统筹系统；平安生产应急救援培训演练系统；应急救援物资保障系统；平安生产事故技术鉴定方法；应急救援地理信息技术管理系统等。平安生产科技还可以通过其他很多方面，如平安生产法律法规的宣传贯彻、整合平安生产决策智力资源等来促进平安生产根底的提高，推动“平安生产五要素落实到位，也能使该区域平安生产事业能从赤手空拳变成资源荟萃，从赤膊上阵变成长缨在手以缚苍龙。4结论1）平安科技应步入一个投入多平安科技水平高、实效大意识认识到位多投入平安科技大开展的一个良性循环，否那么投入少水平不高、实效不强意识认识进一步弱化减少投入水平下降的
