1、论开展农村客运之思路 加快开展农村客运是社会主义新农村建设的重要内容之一，随着改革开放的逐步深化，城市和农村经济开展、农业生产效率的提高，农村贸易日益繁荣，城乡交往进一步扩大，外出务工人员不断增加，农村客运的开展更为迫切。分析农村客运存在的主要问题，探讨解决农村客运开展的思路，对于促进农村全面实现小康社会，具有重要的现实意义。 一、农村客运存在的主要问题 改革开放20多年以来，五峰农村客车得到了较快开展，全县8个乡镇20230已通客车，20234个行政村已有64个村通了客运，通达率达61.5，客运车辆116辆，120230座位，农村客运线路18条，日发32班次。农村客运的迅速开展，方便了广阔农
2、民的出行，改善了人民群众的生活条件，促进了城镇化进程，为农村经济开展做出了重要奉献。但是，农村客运市场受道路状况、人口分布、经济开展水平制约，整体上具有客源分散，客流不稳定、效益不高的特点，市场自发力量难以使其健康、持续开展。当前农村客运普遍存在效劳质量不高、从业人员素质低、平安形势严峻等问题，具体表现在： 一是农村客运开展不平衡。农村客运线路由于受地域、人口、交通、经济开展水平等因素影响，在时间和空间上形成客流量的不均衡，冷线热线反差很大，造成客运车辆大多挤在客源多、道路状况好、经济效益高的热门线路上，而支线、冷线无人问津； 二是农村客运市场秩序混乱，非法运营运猖獗。农村客运管理由于点多、面
3、广，有限的执法人员难以顾及全面，一些非法经营者从事运营屡禁不止。尤其是地处偏远的冷线，由于正规经营本钱大而不愿经营，为非法营运者的存在留有空间； 三是从业人员素质低，效劳质量差。农村客运的从业人员主要是农民和城镇无业人员，文化水平低，没有经过专门培训，效劳意识不强，职业道德水准低，违法经营，欺行霸市，不正当竞争的现象时有发生； 四是经营主体弱小散乱。农村客运多为个体运输户单人单车经营，尽管局部农村客运实行公司化运营，但多数车辆采取挂靠承包给个人的方式，使公司徒具形式，不符合公司“产权清晰、权责明确的要求，实际上仍然是个体的分散经营。 五是站站根底设施薄弱，难以形成有形客运市场。由于农村客运站点
4、建设从今年才开始起步，大多行政村还没有招呼站牌，车无站可进，人无点可归的现象突出； 六是车辆技术状况低，平安性差。由于农民乘车对平安意识及舒适性要求低，加之农村客运收益率低，农村客运车辆多为干线淘汰的老旧车、小面包车以及农用车，在山区道路上行驶，平安形势严峻；六是农村公路数量少、等级低。行政村的能车率年年上升，但真正能通班车的路不多，有的路只能行驶拖拉机和农用三轮车，达不到公路等级，没有平安保障，不具有通车条件。 二、农村客运开展措施与思路 （一）创新管理机制，促进市场开展 为使农村客运健康开展，要树立管理就是效劳的理念，按照“政府推动、市场引导、多方参与、互相合作的原那么，积极推动农村客运效
5、劳质量、平安状况、经济效益的改善。一是建立科学合理的农村客运市场准入和市场退出机制。一方面通过严把市场准入关、车辆技术关、从业资格关，促进市场有序竞争，另一方面加快从业人员和经营者质量信誉考核制度的改革步伐，改变过去“重准入轻退出的管理弊端，克服市场失灵，实现优胜劣汰，提高管理效能；二是优化管理程序。简化农村客运业务办理流程，推行农村客运优先办理开业、优先安排客运线路、优先办理相关营运手续、优先办理营运证牌的四优先制度。农村客运统一线路牌、统一喷涂农村客运标志，增强农村客运的可识别性，提高管理的便捷性；三是出台优惠政策，增强农村客运经营能力和抗风险能力。农村客运开展不平衡，应根据线路的不同竞争
6、状态、收益水平，划分线路类别，将农村线路划分为开展线、饱和线、延伸线、空白线及热线冷线给予不同的税费减免等优惠政策，利用市场机制引导市场主体向农村客运开展，向农村冷线开展。同时，实行动态的鼓励和约束，对效劳质量好，平安水平高的经营者和从业人员给予适当奖励，对于效劳质量差，平安管理落后的经营者取消其优惠；四是对一些偏僻支线可采取不定线路、不定班次、不定站点，不定票价等灵活经营方式。 （二）改善经营模式，提高效劳质量，增进经济效益 经营者是农村客运市场的主体，其构成结构和运营方式直接关系着市场竞争、效劳质量、平安保障及经济效益的优劣。建立科学合理的农村客运经营模式，一是形成合理的组织形式和主体结构。个体、公司等组织形式各有其优缺点，都有其存在的价值。但实践证明，公司所具有的管理标准、规模效益的特点已使其成为市场的主导经营组织形式。当前农村客运效劳质量不高、平安状况较差、经济效益较低与公司组织的不兴旺息息相关。在推进公司化进程中，要注意市场化的引导，不能搞强制，要注意个体运输方式有其存在价值，其存量要通过标准的市场竞争及市场退出机制来决定。个体 第4页 共4页
