1、上有政策下有对策 怎样看待政策执行过程中出现的“上有政策，下有对策现象。 答：该问题应当从两方面来答复： 一、该现象是必要的。我们都知道上级制定的政策很多是科学的，但他并不意味着政策是适合每一个地方的，我们讲具体问题具体分析、一切从实际出发就是说的这种情况，如果不从本地的实际出发一味的执行上级的政策，就可能会与当地的实际相冲突，反而会好心办坏事。就现实来说，文革时期我国农村实行的人民公社的制度，后来证明是和本国的生产力开展状况是不相适应的，故而就产生了后来的家庭联产承包责任制，这在全国范围内得到大力推广，但是到迄今为止我国仍有一些地方在实行人民公社的制度，这其中比较有名的就是华西村，且开展的比
2、现在的其它地区都要好很多。由此可见，“上有政策，下有对策是很有必要的，只要是符合当地实际的就可以适当的灵活运用，只要符合“三个有利于的标准都可以并且应当拿来为人民效劳。总的来说，上级制定的政策只是一个纲要是从全国范围来考虑的，而所谓的从群众中来到群众中去的工作方法就要求我们将其应有到群众中去，这是一个共性与个性的问题，只有在应用的过程中坚持具体问题具体分析、理论联系实际、实事求是，在应用的过程中要灵活实际、活学活用，才能到达农民增收、农村富裕的目的。相对来说，如果上级的政策是错误的，就一定不能去执行否那么就会带来重大损失。比方说“文革时的政策就有些是不对的，而下级却不加识别的执行，从而导致了一
3、系列的问题，这也从另一方面证明了该现象存在的必要性。 二、该现象是应当严厉打击的。“上有政策，下有对策将导致上级的方针政策得不到全面充分地贯彻实施，在具体落实时扭曲、变样、走样，从而影响了目标的实现，也在一定程度上恶化了党群关系、干部关系。不可否认，现如今社会中这一现象是相当普遍的，在有些地方上级的政策很少或根本得不到有力地实施，政策成了形同虚设之物，这对政府的公信力是一个沉重的打击。之所以会出现这样的一种现象，我觉得问题是多方面的。首先，就政府来说，我们都知道政府人员的工资在社会上来说并不是很高，或者从他们的角度来说收入同身份不相匹配，故而贪污腐败时有发生，曲解政策、罔顾法律也是有发生；其次
4、，有些人奉行“有权不用、过期作废的理念，我们都知道新的政策的执行必定会损害一局部人的利益，这就为他们以权谋私提供了便利：再次，现如今的干部考评制度的不完善，只以政绩来断定干部的升迁，这就导致一些利民政策的不到实施，而一些利于出现政绩的反而容易得到实施，不管是否对人民有利，或者干脆曲解上级的政策。而由于一朝权在手就成了一地的“土皇帝“地主，缺乏应有的监督机制，政策制定好了只要发下去就行了，这是大局部的情况，上级认为或者说相信下级能很好的贯彻执行上级的指示，或者应有的监督机制形同虚设，起不到应有的作用，这一现象在地方尤其严重。比方，由于现如今煤矿事故的频繁发生，上级规定领导要下矿坑，不久后矿场里的
5、一些矿工都成了领导；再比方，有些城市的政策是常住非户籍家庭只能购置1套商品住宅，而下面的对策是突击补交一年的社保；或搞一张一年的缴税记录，找个单位挂靠一下，再去税务局补申报一下就行等等，这样的例子不胜枚举。上级制定的政策是为了解决问题的，现在反而制造了许多问题，也导致了公众对政府的评价日益降低。所以我认为现如今的干部管理制度、绩效考核制度、行政监督制度、责任监督制度、财政管理制度、信息反响制度都有待进一步完善，由于现行制度中的约束、监督、鼓励制度的缺从而所导致的这一现象，故而对出现这种现象必须严厉打击。 总的来说，“上有政策，下有对策这一现象的出现有其必要性，对他我们要从两方面来加以考虑，不能
6、全盘肯定，也不能全盘否认，要具体问题具体分析，看这一现象在特定的环境下是否是符合实际是否符合广阔人民的利益，然后才能判断它是否正确，而对于错误的我们要加以改正，正确的要加以推广。第七组小组成员：马向辉 25刘洋 23汤磊 27裴建哲 29林怡潇 21 第二篇：上有政策下有对策从行政决策、执行、监督的角度看 “上有政策，下有对策的动因及解决 何睿清4202324036汉语言文学 一、“上有政策，下有对策的概念诠释 “上有政策，下有对策是我国现阶段政策执行过程中普遍存在的一种行政现象，随着时代的开展，其表现形式越发多样化。有人认为是“上有政策，下有对策对上级政策的“创新性灵活运用，是用足、用活上级
7、政策，有利于政策的不断完善；也有人认为“上有政策，下有对策无非是对付上机政策之策，它实际上是“创造性地执行中央政策而非把中央政策肢解、曲解为我所用；还有人认为“上有政策，下有对策是政策变通的一种表现形式，如果运用得当，这样的“对策不仅合理而且合法。撇开个人见仁见智的看法，导致此种现象出现的原因也是复杂多样的，我国行政决策机制的不科学，政府政策执行过程存在缺陷，以及分散化的行政监督机制为“上有政策，下有对策行为的产生提供了条件，主要表现为政策敷衍、政策利用、政策附加、政策照搬、政策抵抗等。因此，针对此种现象带了的负面影响，必须提出相应的治理对策。 二、“上有政策，下有对策的动因分析 （一）、我国
8、行政决策体制的不科学，导致政策制定中出现了问题； 总体而言，我国已经建立了一套较为完整的行政决策框架，但科学性和可行性仍有待提高，如果断策机制缺乏科学性，政策也会缺乏合理性。具体表现在： 1.科学的决策机制尚未真正建立起来。各级党委、政府以及人大是行政决策的中枢系统。但是在实践中，三方的决策权、职责范围划分不清晰，关系不合理，人大和政府决策职能没有充分开掘。各级行政机关虽已组建由信息、咨询、决策和监督组成的决策系统，但目前而言，这一系统并未真正发挥其所应有的作用。由于在行政决策中对信息收集、处理和应用重要性认知的缺失，导致信息不畅，致使信息在传达过程中应具有的准确性、真实性、及时性没能得到很好
9、的实现。此外，各级党政部门决策研究机构地位为难、职能未能充分发挥，名为辅助决策机构，实际并未真正履行其应有的研究决策职责。而民间的政策研究、咨询机构等开展缓慢，规模小，数量和功能都不完善，尚不能在政府决策中发挥其应有的作用。 2.决策程序不标准。目前我国行政决策程序不严谨、规章不完整等现象仍然很普遍，不少行政部门和基层组织在行政决策中没有遵循“真实的调查、认真的分析讨论和缜密的论证等决策步骤，“一言堂现象严重，致使决策民主性缺失。地方政府和各部门领导人对于社会同步开展的科学决策理论和技术重视程度不够，且学习能力又缺乏，对各种先进的现代决策理论、手段和技术缺乏了解和应用，这种固步自封的做法一定程
10、度上使决策的科学化水平大打折扣。 3.科学的决策责任制度缺失。责任心淡化是决策者在决策过程中产生偏差行为的渊源，而其深层原因那么在于科学、有效的决策责任制度的缺乏。一是决策力和决策责任相别离、决策成败和决策者个人的荣辱得失、升迁降免缺乏必然直接的联系；二是决策责任主体不明确，所谓集体决策、集体负责往往产生责任扩散效应，决策失误后无人承担实际责任;三是对决策失误责任追查不严格，每每以“交学费作为护身符，逃避责任追究。 （二）、行政执行体制的缺陷成为“上有政策，下有对策的滋生土壤； 执行是既定的决策目标得以实现的动态过程。合理的执行机制是政策有效执行的必要条件。当前我国政府的执行机制缺陷是“上有政
11、策，下有对策行为的重要原因。 1.政策执行中某些环节的偏差导致政策执行不力。尤其是政策宣传以及信息沟通体制上的缺陷。在政策执行中，有些人不重视政策宣传，或者宣传出现失误，政府公共政策的传播渠道不通畅，缺乏一定的信息沟通和反响机制，使得公共政策在宣传过程中受阻和歪曲，严重影响政策的有效执行。政策执行者与政策对象就政策产生误解，使得政策执行者无所适从。 2.政府执行力的弱化 政府执行力一般是指政府组织为了到达既定目标，依法使用、调度和控制各种公共资源，贯彻执行国家方针政策、法律法规以及上级的指示、决定、决议，实现战略目标和任务的能力。政策执行力是一种合力，政府执行力中各个要素的优化组合是形成高校执
12、行力的关键。执行力弱就难以保证政令畅通。主要表现在以下几个方面： 政策本身存在漏洞 政策本身的缺陷，使得有空可钻。一是政策缺乏合理性，政策缺乏针对性，没有反映客观存在的实际情况，在决策执行时就没有实践的根底；二是政策缺乏合理性，盲目地将目标定的过高，在执行时会受到现实条件和政策资源的制约。三是政策缺乏明晰性，政策目标模糊不清、内容混乱、主体职权责任界定不科学，就可能给政策执行者带来对政策目标和内容理解上的困难，可能会给执行者扭曲或曲解政策提供可乘之机。 执行主体的利益需求和能力缺失导致偏差 政策执行主体出于自己的理解和利益需要，可能会附加一些原来政策没有的内容，特别是公共政策与自身利益冲突时，
13、一些政策执行主体就会寻找政策替代甚至曲解、变通；政策执行主体由于自身的能力和素质不够，也会造成他们对政策难以全面、正确地理解。这些都会阻碍执行主体准确地执行政策。 （三）、分散的行政监督体制为“上有政策，下有对策行为的产生提供了条件。 行政监督机制过于分散是“上有政策，下有对策行为产生的前提。目前具有中国特色的行政监督机制在我国虽已形成，但仍不完善，行政部门在执行中经常出现“政出多门、政令不畅等现象，从而为“上有政策，下有对策行为提供了条件。目前我国监督机制不完善主要表现在以下几个方面： 1.缺乏监督合力。在监督的实践过程中，各种监督主体在监督权限、方式、程序、范围等方面上，都不同程度的存在不
14、够明确，不够具体的问题，这造成了各种监督主体之间的关系不顺，同时它们各自为战，彼此之间缺乏有效地沟通和联系，未能形成一个具有“严密有序、分工合理、协调互动、高效运行的整体。因此，监督中出现监督区域的“交叉或“空白在所难免，而在解决问题时，便出现“多方插手和“推诿扯皮、无人监督并存的现象。这就导致了监督的整体功能减弱，监督机制弱化，监督合力缺失。 2.监督法规不完善，可操作性不强。行政监督隶属于法制监督，但目前我国的行政监督法制化程度仍较低。一方面由于监督法律法规空缺。如新闻机构和广阔人民群众进行监督的相关法律并未出台，使监督活动法律依据缺失；另一方面在于现存监督规那么措词笼统，标准和可供操作细
15、那么模糊，使监督主体很难准确裁量和及时查纠违法违规行为 3.专门监督机构缺乏独立性。目前，具有专门行政监督权的机构如各监察部门等，多为政府机关的内部机构。就领导机制而言，其受双重领导同级行政机关和上级相关部门，从而导致了其受多重控制的现实，独立性缺乏。 三、“上有政策，下有对策问题的解决 目前，我国离实现行政决策、行政执行和行政监督三者相互协调的目标，还有相当长的一段路要走，要做的各方面工作仍然很多。只有实现了三者的协调一致，才能彻底消除“上有政策，下有对策。 第一，健全科学民主的决策体制。 事实证明，“好制度可以让坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。合理完善的政策，减少违反政策所带来的违规收益，加大政策违规的心理本钱和被发现的几率，尽量消除“对策行为产生的收益动机。合理的公共政策那么需要科学民主的决策制度来予以保证。民主决策和科学政策评估是保证政策科学性的前提条件。要充分发挥专家学者以及广阔政策目标群体的聪明才智，还要把基层执行人员纳入决策议程。同时，要在政策制定中吸收群众的合理建议，比方采取进行民意调查、举行听政会等方式广纳民意，反之，有可能导致政策脱离实际。 第二，加强政策执行
