1、副县长在城乡规划建设管理工作会议上的讲话 同志们 从2023年省、市提出经营城市战略以来，在县委、会议精神的指导下，我县城乡规划建设管理工作取得了一定成绩，同时，经过两年多的探索，我们也发现了不少差距。为做好我县下一步城乡规划建设管理工作，县委、县政府决定召开这次大会，就是要总结经验教训，理清工作思路，明确开展目标，强化工作举措，把我县城乡规划建设管理工作推向一个新台阶。按照会议安排，我先讲几点意见。 一、准确把握我县城乡规划建设管理工作现状，进一步增强开展的危机感、紧迫感 取得的主要成绩 近年来，特别是县委工作会以来，我县城乡规划建设管理工作紧紧围绕“重工、强农、兴城、活商的思路，坚持以县城
2、建设为重点，加快根底设施建设步伐，经营城市工作开始起步，城镇环境有所改善，城镇形象有所提升，主要表现在 1、规划的龙头作用在全社会形成共识。县委、县政府将规划的重要性提高到空前的高度来认识，规划投入不断加大。2023年，我县成立了县规划委员会，陆续建立了规划评审制、公示制、验收制、监督制、行政过错和技术责任追究制等制度，使建设工程的选址、定点、放线到竣工验收、备案归档都得到了严格控制和有效监督。2023年，县委、县政府投入资金30万元对15个乡镇规划进行了修编。2023年，县委、县政府主要领导亲自挂帅，县四大家领导参加，投入近200万元，委托省城乡规划设计研究院修编县城总体规划，编制重点地段景
3、观规划、沿河控制规划，编制县城2023平方公里1500的控制性详规和5平方公里12023的控制性规划。 2、经营城市资产工作开始起步。实现了政府对土地一级市场的垄断，对经营性用地全部实现了公开拍卖； 完成了天然气公司转制工作和出租车经营权的拍卖工作，为城市建设筹集了资金。 3、县城根底设施建设进程加快，县城公共环境不断改善。着力实施了一号桥至马咡桥、建设路段，和平街等路段的市政道路改造； 对城南、城北入口道路、绿化、亮化进行了全面改造； 城南迎宾大道路基工程加速推进； 乐井自来水引水工程建设进展顺利； XX县区自来水管网改造、天然气管网延伸，为县城下一步开展奠定了根底。县城净化、绿化、亮化、美
4、化有新提高。两座全封闭、地隐式、自动化垃圾转运站建成并投入使用，拆墙透绿、XX县区河段两岸榕树栽植成效初显，在县XX县区主要街道、小区安装了“礼花灯、“城市之光探照灯、地射灯等城市照明灯具，完成了县XX县区主要街道人行道彩板改造XX县区XX县区路牌、路标设置，对西门小游园、天宫山进行了整治，完成了威尼斯休闲走廊建设，县城人居环境得到初步改善。 4、完成了一批一定规模的旧城改造工程，县城形象有所提升。先后建成了交通花园、阳光花园、世园商城、御林小区、紫苑欣小区、金盛广场等配套设施较为完善的住宅小区； 明星花园建设进展顺利； 土湾桥小区即将正式进场建设，县XX县区居民的居住环境得到明显改善。 5、
5、小城镇建设有新进展。王村小康型商住区、竹园旧城改造顺利竣工，马踏二期旧城改造、富贵苑小区建设进展顺利，周坡、东林、纯复、乌抛等乡镇建设有新进展。 存在的主要问题 在取得以上成绩的同时，必须清醒地认识到，我们与周边区县相比，成绩是微缺乏道的，差距还很大，问题还很多，值得总结和思考，以资今后科学决策，依法行政参考。 1、县城开展方向几次更改，建成区面积狭小而拥挤，县城规划区控制性详规覆盖率低。城市开展方向由南向北再向南，我们走了一个来回，为此失去了许多珍贵时间和开展机遇。关于这个问题，高院长要向大家作详细分析和介绍。 2、规划编制水平有待提高，违规选址、违规建设案例时有发生。表现在规划技术经济指标
6、控制不够； 县城街道景观有待改善，个别街道布局不尽科学，商业开发过度，个别街区建筑物高度、间距控制不够，给人以见缝插针的感觉，局部建筑物体例、造型设计呆板，无节奏感。 3、县XX县区环境亟待改善。一个是县城水环境，受历史影响，局部建筑物未建沼气池，生活污水直排； 沿河局部居民直接向河道抛洒垃圾； 马咡桥市场作为临时建筑，随着县城的开展，其布局问题越来越突出，杀鸡、杀鸭，剖鱼、黄膳、鱼鳅产生的污水下河等原因，使XX县区河道水质严重恶化。第二个是县城交通环境。县城街道本来就较窄，加之车站布局已不能适XX县区开展需要，客车、货车穿城而过，既增加了城市噪音，又增加了粉尘、尾气污染。此外，旧XX县区局部
7、工业企业产生的噪音、粉尘、水污染越来越突出。 4、城镇建设主要指标低于省、市平均水平。受多方面影响，我县城镇化水平仅为。缺乏吸引农民进城务工经商的鼓励政策。县城绿化覆盖率为，绿地率仅，人均公共绿地面积仅平方米。 5、县城文体、休闲活动场所数量偏少，布局不尽合理，设施不够健全，城市文化生活单调，城市吸引力缺乏。 这些问题，我们既要正视，也不能因此而灰心丧气，可贵的是我们已经找到了这些问题，并正在想方法突破这些问题。应当看到，我县城镇开展正面临重大的历史机遇，主要表现在三个方面。一是经济开展的火车头正在加速。大佛水库的水已经能引到XX县区河段，乐井引水工程今年将竣工通水，乐井路在今年2023月份将
8、建成通车，g213、s305段改造将在2023月份启动。开展工业的两个最大瓶颈，水资源和交通条件，已经或正在得到改善。按照乐山十一五规划，市委、市政府将我县定为全市食品工业加工区、纺织工业区、盐化工业区，我县建设循环经济示范园区盐气生态工业园的工作，得到了国务院、国家发改委、中科院、北京化工院、大陆希望集团等方面的大力支持，省上已正式批准将我县列为第一批循环经济示范园区。二是县城总体规划修编，2023平方公里的控制性详规，5平方公里的控制规划为我县城市开展方向和布局，提供了科学的、详细的蓝图。三是县城资源优势正在逐步显现。在自然资源上，县城地处丘陵，两条河流在县城交汇后穿城而过，县城本身具有山
9、环水绕的自然优势； 在区位上，县城作为乐山国际旅游大城市组团城市，随着乐井路的建成，g213、s305的改造，我县将全面融入乐山半小时经济圈； 在人文历史资源上，我县具有1400多年的悠久历史，盐卤产业、轻纺产业一度辉煌，人文资源丰富，出现了熊克武、廖季平、四李等名人，留下了研城八景、雷畅故居、千佛古镇、大佛水库等景观； 在政策资源上，我县属全省20230个旧城改造重点县之一，有一批部、省、市级试点镇，政策利用空间大。我们今天邀请了很多籍的建筑老总们和关注、支持建设的公司，目的就是要发现和正视问题，认清方向，共同努力，建设一个美丽的。 二、明确目标，理清思路，力争后来居上，做好城乡规划建设管理
10、工作 目标 到2023年，县城建成区面积要到达8平方公里，聚集人口到达8万人，城镇化水平到达36； 县XX县区绿化覆盖率到达35以上，人均公共绿地面积9平方米； 力争在2023年前完成土湾桥片区改造，在2023年前完成中心滨河区改造，有序推进城南片区旧城改造，加快推进城南迎宾大道土地开发建设，确保每年完成建筑面积2023万平方米。 总体思路 以修编确定的县城总体规划、控制性详规为蓝图，有方案的推进旧城改造和XX县区建设，逐步将我县打造成“山在林中、城在山中、水在城中的，适宜人居和创业的，现代化的丘区山水田园城市。 具体思路1、在旧城改造方面。方案在2023年前根本完成“一心建设，有序推进“两冀
11、建设。“一心即以土湾桥片区和中心滨河区为中心，打通马咡桥至县人民医院桥头的河边休闲带，修桥连接中心滨河区和体育场，搬迁周坡机械厂，改造体育场，外迁人民医院，新建研城水坝，将天宫山、体育场、河心岛、中心滨河区、土湾桥片区连成一片，形XX县区城休闲、娱乐、文体活动中心XX县区城绿心。“两冀即以城北市场片区和城南片区为两冀。城北市场片区紧邻城北小区北段小农机加工集中区，且城北农机一条街已初具雏形，可考虑改造为兼商住的小农机为主体的专业性市场，如考虑三教机械加工集中区建设，也可将其建成兼商住的以纺织品为主体的专业性市场，并以此为纽带，带动城北小区。城南片区上联乐山，下结马踏、千佛、三江、王村等重点集镇
12、，邻石家桥食品加工集中区，可考虑将其改造为以物流中心兼商住的工业效劳区。 在加快推进旧城改造方面，要解放思想，配套政策。一是要坚持“政府不出钱，旧城换新颜的总体原那么。二是要配套拆迁政策，做好拆迁安置工作。借鉴成功地区的拆迁模式，引入经济适用房等政策，阳光拆迁，货币化安置； 在严格按程序，依法足额补偿到位的前提下，对个别要求过高的，要依法按程序组织强制拆迁。三是要出台“退二进三政策，解决退哪些，退到哪里，如何退的问题，以加快土湾桥片区、城南和尚坟片区工业企业的搬迁步伐。 2、在XX县区建设方面。加快城周环线通道建设。今年要完成城南迎宾大道公路建设和城北小区北段主干道的水泥混凝土铺筑，力争完成大
13、件路改造，分别形成城南、城北、城东环线，将县城北部、东部、南部联成一片； 规划好周家坳至双河桥段，形成城西环线。在城周环线的根底上，结合“一园两区控制性规划，综合利用经济、法规、政策、行政手段，加快推进“退二进三步伐，改善旧XX县区环境质量，加快工业集中区建设步伐。近期一是要以城南迎宾大道沿线土地开发建设为重点，结合石家桥食品加工集中区建设、县城污水处理厂建设、县药品食品监督局、县客运汽车站易地建设，加速城南XX县区开发。为将迎宾大道建成我县标志性街道，精心打造县城XX县区，我们将聘请专业的筹划机构，编制街道景观规划、土地优化利用规划，真正走上经营城市之路，开创县城建设的新篇章。二是做好王村、
14、马踏、三江盐化工业区的规划和开发。三是调整城北小区功能，在北段引入无污染或轻度污染企业，推动城北小区开发。 在有序推进旧城改造和XX县区建设中，尤其要注意把握好建设节奏，集中精力，确保开发一片成功一片，尽快收回市政投资本钱，防止资金呆滞，提高投资效益，不摆摊子，不留后遗症。县规划建设局、县国土资源局每年要认真分析我县房地产市场供求情况，严把规划选址关，供地关，严禁随意选址，无序供地。县规划建设局XX县区国土资源局把关，在县城总体规划修编期间，冻结县城规划区范围内的房屋改、扩建，暂停选址和供地工作，确需改、扩建，选址、供地的必须报经县政府批准，如将来发现违规改扩、建，违规选址、供地，给XX县区建
15、设设置门槛的，将严肃追究相关领导和工作人员的责任。 抓住几个重点环节 1、规划。严格以修编后的县城总体规划、控制性规划为蓝图，合理布局县城主、次街道。要将“开门规划、阳光规划作为编制城市规划的第一必经程序，充分听取各方面的意见，尤其是规划区域内机关、单位、社区、村组干部、群众的意见，反复论证，按法定程序评审、报批、公示，自觉主动接受各界监督。在修建性详规评审中，严格城市规划管理技术，严格控制建筑密度，容积率，绿地率，建筑高度、间距，优化建筑物体例，突出造型特色。加强规划执行管理，任何人不得随意更改规划，确需调整的，必须按法定程序调整。继续坚持放开规划市场，引入高水平的规划设计单位和城市筹划公司，加强县内现有规划设计人才的培养。 在具体规划工作中要注意三个方面。一是要突出“显山露水特色。利用3年左右的时间对城周尚未绿化的山头进行全面绿化，不搞大填大挖，保护背景绿化，提升县城空气质量。精心打造滨河休闲带。县委、县政府明确要求，县城规划区沿河两岸15米范围内，禁止新、改、扩建建筑物。目前，我县已建成西门广场、威尼斯休闲走廊，明星花园休闲走廊正在抓紧建设
