1、城市社区自治理论学习体会专题 现代城市管理学根底教程一书，从社会学和行政学，管理学相结合的角度，探讨了一下城市社区的规划，建设和管理中一些规律性的东西，使我了解到我国城市社区管理所存在的问题，尤其是通过对我国社区开展现状的分析和社区改革经验的总结，从理论上对社区管理的实践进行系统的探讨和深入的研究，对于我国正在进行的社区自治管理，确实是十分必要的，也具有特别重要的意义。 世界上许多国家的开展经验说明。社区开展对于推动一个国家经济和社会的协调开展，加快国家政治的民主化进程，提高居民的生活质量和社区管理水平，都具有特别重要的意义。 我国要建设社会主义现代化国家，建立市场经济体制，加快民主化进程，满
2、足群众的物质文化需要，稳固基层政权，维护社会稳定，也必须要加强社区建设和管理。同时我国城市社区建设和改革的实践也迫切需要我们加强社区管理理论的研究，以使更好地发挥社区建设在社会稳定、经济开展等方面的作用。 首先，改革开放以来，随着经济的不断开展，我国的城市化步伐也不断加快。从而，要搞好城市管理，就必须搞好社区建设和管理，让社区在城市管理方而担当更重要的角色，发挥更大的作用。 其次，随着体制改革的不断深化，国家开展战略的调整，社会管理体制的改革和城市管理重心下移。 再次，在我国城市管理中，传统的“街道模式正在逐步向现代“社区模式转变。尤其是在新旧体制交替过程中，影响社会稳定的新矛盾和新问题会不断
3、出现，而要及时有效地将这些矛盾和问题解决在萌芽状态，也必须增强社区的功能和责任，强化社区维护社会稳定第一道防线的作用。 对于中国城市社区的管理，我认为要转变观念，制定相应的政策和扶持方法，推动社区管理向实体化，产业化方向开展。要建立和完善相应的社区管理体制，促进社区管理的社会化和网络化。要加强社区管理的建设，促进社区管理的合理化和专业化，要建立一套行之有效的运作管理体系，促进社区管理的民主化和科学化。要建章立制，健全法规，促进社区管理的制度化和法制化。 对社区自治的认识需要防止三个误区。一是社区自治仅仅是社区组织的自主权或者说仅仅是政府组织与社区组织之间权责利的分化；二是社区自治仅仅是地方自治
4、；三是社区自治仅仅是兴旺国家的“专利权，事实上，政府组织、社区组织、社会中介组织的分化，各自成为独立权利主体，特别是它们形成合作伙伴关系，共同治理社区公共事务，是市场经济条件下，国家领域、市场领域、社区领域分化以及满足居民多样化需求的客观需要。 总之，搞好城市社区自治管理，既需要领导重视，加慢宜传引导，也需要建立完善的管理体制，提高管理人员的素质，不断扩大效劳队伍，更需安制定优息政策，加强法制建设。 第二篇：城市成长理论学习体会城市成长理论学习体会 城市成长管理（urbangrowthmanagement）是指政府运用一定的技术、工具、方案及行动，对城市开展的区位、时序、速度、质量和本钱等进行
5、有目的的直接或间接引导或控制。它起源于1970年代美国的环境保护运动，并于1980年代在美国掀起了城市成长管理的第二次高潮，1990年代以来，美国已进入城市成长管理的“精明成长（smartgrowth）时代，并已把城市成长管理作为实现城市可持续开展的一项重要的公共政策。 中国目前正处于城市化的快速开展时期，由于快速城市化进程导致的城市无序蔓延和增长而引发的许多城市问题，与美国当时所面临的情况有许多相似之处，我国城市开展应该借鉴美国城市成长管理的经验。为了树立科学的城市开展观，促进城市健康和有序地可持续开展，应把城市成长管理作为我国一项重要的城市公共政策来加以研究和实施。 因此，探讨我国目前实行
6、城市成长管理的必要性，分析我国城市成长管理中存在的问题，研究我国城市成长管理的内容以及实施城市成长管理的对策，无疑具有重要的理论意义和现实意义。 2、中国目前实行城市成长管理的必要性 （1）面对当前日益快速的城市化进程的挑战，中国实行城市成长管理已迫在眉睫。中国目前正处于城市化的加速开展时期，从1978年2022年，中国的城市数量从193个增加到660多个，城市化水平由17.9%提高到41.8%，城市人口由1.7亿增加到5a亿。到本世纪中叶，中国城市化率将提高到75%左右。中国将用几十年时间，完成西方兴旺国家 三、四百年完成的城市化过程。 快速城市化开展必然引起因城市无限制增长和蔓延而引发的日
7、益严重的城市问题，如城市建成区盲目扩张、大量农田和自然土地被侵吞、土地的低密度开发及浪费、资源短缺、环境恶化、交通拥挤、XX县区改造、根底设施建设及城市公共效劳滞后等诸多问题，进而影响到城市居民的生活环境质量以及城市平安问题。 中国快速城市化的开展面临以下几大问题的严峻挑战。（1）水资源和土地资源的严重短缺。中国人均水资源占有量和耕地占有量远远低于世界平均水平，城市化快速进程必然引发城市建成区的扩大，更多的非城市用地将转化为城市用地，这将会使我国土地资源的短缺形势更加严峻；（2）随着城市规模的迅速扩大，交通拥堵、空气污染以及水污染等城市病已经出现，空间布局不能得到有机地疏散，造成城市“摊大饼，
8、不堪重负；（3）城市根底 设施建设滞后。如城市XX县区开发中根底设施不配套等；（4）历史建筑破坏严重；（5）旧XX县区改造与复兴。这些都给我国目前的城市管理带来了巨大的挑战。 美国实行了30多年的城市成长管理政策，有效地遏制了城市的蔓延，保护了土地和生态环境，保护与改善了社区生活质量，保持和恢复了旧XX县区的活力，取得了显著的成效。中国目前的城市管理迫切需要实行城市成长管理政策，通过一定的技术和手段，到达城市可持续开展的目的。 （2）实现城市成长管理，是贯彻中央提出的“五个统筹，树立科学的城市开展观的需要。 党的十六届三中全会决定提出的“统筹城乡开展、统筹区域开展、统筹经济社会开展、统筹人与自
9、然和谐开展、统筹国内开展和对外开放的新要求，是新一届党中央领导集体对开展内涵、开展要义、开展本质的深化和创新，蕴含着全面开展、协调开展、均衡开展、可持续开展和人的全面开展的科学开展观。深刻理解和准确把握中央提出的“五个统筹，树立科学的城市开展观，对当前中国的城市管理具有重要的指导意义。 “五个统筹的实质就是要协调好城市开展中出现的各方面问题，旨在使城市空间成长与土地资源保护、自然环境保护、旧XX县区改造、交通和根底设施建设、历史文物保护、社区生活质量改善等和谐开展。从城市成长管理的理论和实践看，城市成长管理的核心与和谐开展的思想不谋而合，是实现城市科学开展的一项重要政策。 3、中国城市成长管理
10、中存在的问题 （1）认识误区 中国城市开展长期以来一直存在着认识上的三大误区。误区之一：认为城市的开展必然引发“城市病。这是由于建国之初的开展战略中就有“积极推进工业化，相对抑制城市化的主导思想，加上长期“恐城症的制约所造成的。误区之二：认为必须严格控制大城市的开展。误区之三：认为城市开展的结果应当是均衡分布遍地开花。这种城市开展认识上的误区导致了长期以来我国城市化的开展进程缓慢。 对城市化应有积极的认识，城市化是不兴旺国家谋求开展的必要条件，是促进经济增长的有效手段。城市化并不是问题，问题在于如何在城市化进程中科学地管理城市开展。城市的快速成长不是问题，关键是如何对城市成长的方式进行合理地调
11、控，注重城市开展的质量，控制城市开展的区位、时序、速度和质量。 （2）政策偏差 中国城市成长管理是在方案经济的背景下产生和开展起来的，由于受认识误区的影响，从1950年代以后，我国制定了“控制大城市的城市开展政策，在1978年召开的第三次全国城市工作会议上制定了“控制大城市规模，多搞小城镇的城市开展方针。1980年，国家城市开展方针进一步完善为“控制大城市规模，合理开展中等城市，积极开展小城市，1990年又将城市开展方针修改为“严格控制大城市规模，合理开展中等城市和小城市，并将其写入我国首部城市规划法。这主要是从户口管理角度而不是从经济社会开展角度制定城市开展方针，导致我国城市开展政策在很长时
12、期内背离了城市化开展的客观规律。 事实上，城市化开展进程受自然、经济和社会规律制约，城市规模受多种条件和经济因素制约，不宜人为控制，世界城市化开展，尤其是开展中国家城市化进程的一个显著特点就是大城市增长迅速。 （3）立法滞后 城市开展政策的偏差影响到我国城市管理立法的制定，并导致长期以来我国城市成长管理立法的严重滞后。1984年国务院公布了城市规划条例，1989年制定了城市规划法，于1990年开始实行。随着我国改革开放的不断深化和城市化进程的不断加快，城市规划法出现了许多不适应市场经济以及不适应中国目前快速城市化进程新形势的问题。而美国早在1970年代就开始实行城市成长管理政策，在同时期的19
13、90年代已经开展到城市成长管理的“精明成长时代。而且我国城市规划立法的周期太长，严重滞后于中国城市化的快速进程，进而影响到我国的城市规划管理工作。 中国城市成长管理立法没有明确城市成长管理的重要性，目标不够明确和具体，系统性和可操作性不强，许多地方存在自相矛盾，而且城市成长管理立法不够完善，这导致我国实施城市成长管理的技术与工具的严重缺乏。 4、中国城市成长管理的内容 借鉴国外城市成长管理的实践和经验，中国城市成长管理的具体内容有： （1）对城市开展区位进行引导或调控 对城市开展区位进行引导或调控是指引导或控制城市的空间成长模式，即明确城市的空间开展方向和区位。 （2）对城市开展时序进行引导或
14、调控 对城市开展时序进行引导或调控是指引导或控制城市的时间成长模式，即明确城市在时间上的开展方向和区位。 （3）对城市开展速度进行引导或调控 对城市开展速度进行引导或调控是指引导或控制城市的成长速率。城市的成长速率的调控要依具体的情形加以判断，如当城市建成区的扩张速率超过城市的人口增长速率时就要控制城市建成区的开展速度；当城市建成区的扩张速率小于城市的人口增长速率时就要加快城市建成区的开展速度。 （4）对城市开展质量进行引导或调控 对城市开展质量进行引导或调控是指引导城市向环境友好型、生活舒适型的方向开展。这也是城市成长管理的终极目标。 5、中国城市成长管理的对策 （1）把城市成长管理上升为城
15、市开展的公共政策 我国城市开展由于受历史和政治架构的原因很少对城市成长管理加以关注，导致了许多城市管理问题的产生。而这些问题的解决那么有赖于对城市成长管理政策的重视和相关研究的开展。城市成长管理在国外已经作为城市公共政策来加以研究和实施，并取得了显著的成效。在我国，应把城市成长管理作为城市公共政策的重要组成局部。借鉴国外城市成长管理的内容、工具、程序和改革做法，对我国的城市成长管理政策进行深入研究，提出各XX县区成长管理的方针、原那么、措施、方案和行为标准。 （2）加强城市成长管理的区域管制 国外在近几十年来，很重视区域管制在城市成长管理中的作用。早在1967年，美国的明尼阿波利斯圣保罗大都市区就通过州立法，建立了区域规划机构，也有许多州与州之间的区域城市成长管理机构。我国目前应积极探索城市成长管理的区域管制模式，树立城市成长管理的整体观和集群开展观，防止各自为政，自然开发。尤其是在我国的一些城市群、都市圈，急需建立城市成长管理的区域管制机构。 （3）建立完善的城市成长管理法律制度 改进我国现行的城市规划法，建立我国城市成长管理的法律制度，充分发挥立法
