1、集体林权制度改革考察材料 为推进我市集体林权制度改革，经市委、市政府领导批准，市林业局组织全市各区县林业局、市局相关科室负责人组成泸州市赴云南省x市集体林权制度改革工作考察团以下简称考察团，于2023年5月31日至6月5日到云南省x市考察学习集体林权制度改革经验。这次考察得到了x市委、市政府、市林业局的大力支持，通过与x市林改办座谈交流，实地参观考察思茅区南河镇南岛河村等活动形式，考察团根本了解了x市林改的情况，学习到了许多先进经验，x市林改经验对我市林改工作具有重要的启迪和借鉴意义。 一、x市集体林权制度改革工作的根本情况 x市位于云南省西南部，与越南、老挝、缅甸三国接壤，是傣、哈尼、拉祜等
2、多民族地区，幅员面积45385平方公里是我市幅员面积的3.7倍，林业用地313万公顷相当于我市林业用地的6.2倍，占幅员面积的70%，集体林地占林地总面积68.1%；活立木蓄积2.25亿立方米，树种以思茅松、咖啡、橡胶等为主，森林覆盖率高达64.9%，是云南省的重点林区。2023年，该市国民生产总值124.4亿元，地方财政一般预算收入7.8亿元。林产工业以思茅松为主原料，生产胶合板、刨花板、木地板，已形成10万吨/年以上的生产规模，其中景谷林业为上市公司。 一林改工作的主要思路 x市集体林改从2023年4月全面启动试点，2023年初全面铺开，共涉及所辖的9县1区103个乡镇999个行政村134
3、78个组46万农户191万人口，涉及集体林地3033.8万亩，归纳其林改工作的主要思路是“先行试点，逐步推开；先行主体改革，逐步完善配套改革。 “先行试点，逐步推开。2023年6月，林改试点在景谷县民乐镇翁孔村展开。市委、市政府在对试点进行专题调研的根底上，市上四大家举办了林改研讨班，统一思想，提高认识；庚即，召开全市林改工作发动大会，扩大试点工作，在21个乡镇中进行试点。在试点的同时，对全市进行宣传发动、现状调查、纠纷调查等改革前期准备工作。目前，已完成21个试点乡镇确权发证工作，占全市林改面积的20%；完成10.6万农户45.18万人口的主体改革任务，发放林权证10533户。 “先行主体改
4、革就是明晰产权改革。其步骤是围绕“机构建设、宣传培训、调查摸底、争议处理、制定方案、确权勘查、落实责任、县级自查、输机发证、建立档案等工序进行。针对林改工作中可能遇到的不同情况和具体问题，全市统一了操作方法。如：自留山按林业“三定时期划定的稳定不变，核实四至界线进行林权登记，换发林权证；责任山在林业“三定划定并已承包到户、权属清楚的原那么上稳定不变。如原划定不合理，须经村民大会或村民代表2/3以上成员同意，按林业“三定时的人口基数或现有合法人口基数，制定增减方案，重新划分。此外，对尚未承包到户，已租赁承包经营、生态公益林、“天保工程集体林、流转集体林、自然保护区、国防林等不同类别都制定统一的林
5、改方法。 “逐步完善配套改革就是在完成明晰产权改革的前提下，政府采取和制定一系列综合配套政策措施，确保林改成果稳固。配套改革围绕“一个平台、两个市场、四个体系来进行。“一个平台就是建立林业信息平台，实现市与县区、乡镇的林业联网，对林权、林地、林木实施动态监督管理，收集、发布林业产业项目招商、林地收储、林权流转交易、林权证抵押、市场交易行情等信息，宣传林业政策，提供法律咨询效劳；“两个市场就是建立林权交易市场和木材及林产品交易市场；“四个体系包括森林资源管理保护体系、林业科技效劳体系、林业经营体系、森林资源流转体系。目前，全市建成了2个市场和1个林业效劳中心下设林权登记管理中心、木材及林产品检疫
6、检验中心、林权抵押贷款效劳中心、林业调查评估中心、林业科技与法律效劳中心、拍卖大厅等，制定出台了?x市农村集体商品林承包金管理方法?、?x市集体林木、林地流转管理暂行方法?、?x市商品材生产管理和木材生产方案分配暂行方法?及?关于集体经济林确权、流转问题的假设干意见?等配套改革政策文件。 二林改工作的作法和主要经验 一是高度重视，加强领导，机构健全。市委书记、县区委书记、乡镇书记、村支书等“四组书记亲自抓林改，任各级林改领导组组长；人大、政府、政协领导任副组长，有关部门领导为成员组成林改领导组，下设办公室。从市级各部门抽调42名精兵强将专职从事林改工作。林改办下设立督导检查组、政策法规组、纠纷
7、调解组、宣传组和综合组等工作机构，指派专职技术总负责和工作进度调度员。构建起“市级指导、县区直接领导、乡镇组织实施、村组具体操作、农民参与、部门效劳的工作格局。 二是制定方案，明确思路。市上在总结试点根底上，制定了?关于深化集体林改制度改革的意见?和?实施方案?，县区、乡镇、村组也都有相应的意见和?实施方案?，报批后组织实施，切实做到“一村一策、“一社一策，确保林改工作协调一致。 三是资金配套，人员保障。市级财政按每个乡镇10万元、每个村1万元预算安排林改工作经费。2023年为980万元，2023年为5518万元，市委、市政府要求“硬抽人、抽硬人调集精干队伍搞林改，市林改办从市直部门抽调42人
8、，县乡两级抽调人员9332人从事林改工作。市委组织部、市人事局专门下发了?关于严肃深化集体林权改革领导小组办公室工作人员纪律的通知?，确保人员到岗到位，安心从事林改。 四是广泛宣传，营造气氛。采取了“召开一系列宣传培训会，组建一支林改宣传队，印发一封公开信，制作一批宣传标语，办好一份?林改简报?，发放一本林改工作指导手册，开办一张林改报纸、广电、墙报宣传专栏，开设一个林改宣传网站，出动一批林改宣传车，演出一台林改文艺节目的“十个一林改宣传手段，加大宣传力度，营造浓郁的林改气氛。 五是依法改革，民主决策。严格按照?农村土地承包法?、?村民委员会组织法?、?森林法?、?土地管理法?、?合同法?等法
9、律规定，阳光操作。坚持“一确保、两个2/3、三公示、四公开、五签名的作法，确保村民的知情权、参与权、决策权和监督权，依法依规，依靠群众搞林改。对有争议的山林，在纠纷调处前禁止确权发证，禁止森林流转，禁止下达采伐指标；对群众不了解政策的不实施，情况不明的不动手，群众思想统一达不到2/3以上的不表决；林改改什么、怎么改由群众说了算；公榜有异议的不审批；程序有缺项的不审批等等。 六是标准操作，确保质量。制发了?深化集体林权制度改革业务技术操作标准?，下发了?关于认真抓好林改队伍培训的通知?，把林地勘界、确保发证和标准管理作为具体操作的关键环节。 七是调处纠纷，构建和谐。出台了?林权改革权属争议处理的
10、指导意见?，明确争议处理的工作原那么、机构、程序和机制，统一制作了调解卷宗、调解申请书、调查笔录、调解协议书、调处登记表和统计报告六个范本式样。纠纷调处把握“尊重历史，照顾现实，依法依规，协商解决的原那么，做到“户户纠纷不出组，组组纠纷不出村，村村纠纷不出乡，乡乡纠纷不出县，把矛盾和问题处理在基层，消化在萌芽状态。 八是加强督导，稳步推进。坚持时间服从质量，进度服从质量，制定了严格的质量考核方法，实行林改责任终身追究制。市委把林改工作列为专项督查的重点，各级成立督导组，保证林改稳步推进。 九是建立制度，落实责任。各级林改办内部建立了一整套管理制度；市级四大家班子挂钩联系乡，县级四大家班子挂钩联
11、系村，并建立了市、县、乡林改办、工作队和技术人员工作责任制，工作经费乡村包干、技术承包等责任制；严格实行“一周一进度，半月一调度，一月一通报，一季一促进“的调度制度。 十是及时总结，资料归档。在自查自纠、查漏补缺、“回头看的根底上，抓好阶段性检查验收，制定了?关于加强全市深化集体林权制度改革档案管理工作的通知?和档案管理制度，市、县、乡、村建档案室，设置专兼职人员。 二、x市集体林权制度改革取得的成效及其借鉴意义 一林改成效 一是农民造林育林的积极性显著提高。过去，造林是政府和林业部门的任务，造林不成活，成活不成林是政府和林业部门最担忧的事。现在，造林是农户的愿望和利益，造好树成为农户最操心的
12、事。林权确定给农户后，农民造林的积极性空前高涨。从“要我造林变成了“我要造林，很多地方出现了“争山造林、争苗植树的喜人场面。景东县文井镇的林权刚刚确定，群众即抢时间上山造林，种植了410多万株思茅松、西南桦等树苗。镇沅县按板镇农户抢购树苗自发栽树120多万株，苗木价格一下子从1角多上涨到3角多，还供不应求。在林改试点期间，全市完成新造林近20万亩。 二是农民保护森林的自觉性极大提高。过去，林权主体不明确，偷砍盗伐林木与农民的直接利益关系不大，“林不归我，我不爱林；利不连我，我不营林；责不罚我，我不护林成为普遍现象。林改后，每宗山林归属明确，山林成了农户自家的财产，“看好自己的山，守好自家的林成
13、为农民的自觉行动。试点以来，没有发生一起乱砍滥伐林木的事件，超强度违规采脂的现象明显下降，保护生态的意识明显增强。孟连县景冒村群众通过林改，主动从承包地中划出水源林1630亩、防护林1245亩、风景林686亩。景谷县香盐村群众说：“林改后，全村营林造林增加、巡山护林增加，林中无违章采脂、街上无出售松明。 三是促进了农民增收，村集体经济增强。通过林改，农民由种粮为主转向种树、开展特色经济林、开发林下资源等方面，优化了农村经济结构。广阔农民做到了耕山有责、务林有利、致富有门，林改为农村充裕劳动力提人工了最直接的就业时机，林农依托森林资源开展林业生产，开展多种经营，大幅度增加了来自林业的收入。景谷县
14、翁孔村南落村民小组有23户人家，过去有七、八家农户无脂可采，守着林子却没有收入，林改使家家户户都有了承包的林地，仅采松脂每户每月均收入达2023元左右。孟连县景信乡林改后人均林业收入851.19元，人均增加231.02元。同时，通过林改，进一步做好管好用活农村集体商品林土地承包金等方面工作，进一步壮大了村、组集体经济，促进了新农村建设。 四是促进了农村社会的和谐稳定。林改是近年来农村老百姓最满意的事情。一方面，广阔农民从关心自己当前的长远利益出发，积极参与林改，充分行使自己的民主权利，有力地推动了农村的政治文明建设。另一方面，在林改正程中，广阔基层干部坚持体察民情、尊重民意、维护民利，积极帮助
15、群众排忧解难，赢得了广阔群众的信赖，架起了干群“连心桥，进一步融洽了干群关系。林改期间，没有发生因林权纠纷引发的群体性上访事件。墨江县通关镇和镇沅县按板镇，林改外业确权勘界工作结束后，村民兴高采烈地签字认可，并自发杀猪、宰羊，拿出自家的鸡、鸡蛋、农特菜，邀请工作队员与他们吃大锅饭，同欢庆，以淳朴的风俗回报林改。景谷县勐班乡安乐村的芒乃、芒勒两个村民小组之间有一起长达44年的林权纠纷，经过林改工作队员耐心细致的调解，多年的恩怨迎刃而解。全市在林改中解决了1万多起林权纠纷。 五是促进了农村的民主法制建设。各县区严格按照?村民委员会组织法?、?土地承包法?等规定的程序操作，确保改革的程序、方法、内容、结果“四公开，充分尊重农民的民主权利。同时，借助林改，修订村规民约，完善村务公开制度，村民自治、民主管理的气氛浓厚，推动了农村民主法制建设。景东县文井镇开南村以林改为契机，对村规民约进行修改调整，增加了护林、造林等相关内容，增强了林农的林权主体地位。 六是夯实了农村产业开展根底。林改激活了广阔农民开展林业的积极性，进一步理顺了管理体制，促进了林产业的开展。林改期间，孟连县景冒村农民在林下种植砂仁3200亩，亩产值在1000元以上，预计产值达320万元，使该村成了远近闻名的“砂仁专业村。 二借鉴意义 x市的林改是继福建、江西等省林改取得成功后，在我国西南集
