1、街道社区党建思考与调研范文 关于街道社区党建工作的调查与思考 兰大社区书记、主任黄玉州 （2023年11月） 随着经济体制改革的不断深入，城市管理重心的不断下移，作为党的基层组织建设的重要组成局部，社区党建已成为新的历史条件下加强对社区领导、密切联系群众、更好地实现为人民效劳宗旨的新领域、新途径，它对于稳固党的执政地位、加强基层政权建设和推进城市现代化建设具有极其重要的作用。为了进一步推动街道社区效劳型党建工作向前开展，对街道社区党建工作进行了调查与研究，对存在的问题进行了归纳与思考，并提出了加强和改进的对策与建议。 一、社区党建工作的根本状况 我街地处市区东端，占地面积3.6平方公里，辖区常
2、住18684户，83946人，暂住1191人。科以上单位48个，非公经济企业440个，是一个科研、文化教育、医疗卫生、高新技术产业开发相对集中的地区。街道下设支部14个，其中机关支部1个，非公经济支部6个，社区支部7个，在册党员394个，男197人，女197人。少数民族13人，年龄 160岁以上128人，占党员总数的32%，初中以下84人，占21%。党员中在职的有38人，离退休党员130人，其他党员226人。经过近几年的努力，我们在夯实根底、建好载体、扩大覆盖面、增强社区党建工作的影响力、渗透力的街道社区党建工作思路指导下，根本形成了由区委、街道党工委、社区党支部和辖区单位党组织“一把手亲自抓
3、的社区党建工作新机制。探索出了一条以街道党工委为核心、社区党支部为根底、社区全体党员为主体、社区内各单位党组织共同参与的社区党建工作新格局。充分发挥党组织在街道社区建设中的凝聚力和战斗力，把人民群众紧密团结在党组织周围，为推动我街四个文明建设和社会各项事业的开展提供了坚强有力的组织保证。街道社区党建工作取得初步实效。 二、社区党建工作存在的困难和问题分析 经过近几年的努力，社区党建作为扩大和延伸的基层党建，与起步之初相比，进展很大，辖区单位党组织和党员参与社区党建的效劳日趋增多，辖区单位和居民的认同感日趋增强，根本实现了基层党组织从单位到社会、从自我运行到区域共建的转变，社区党建纳入基层党建工
4、作的轨道日渐明显。但在具体的实践过程中，由于多种客观、主观和历史等原因，社区党建和社区建设中还存在不少问题和困难，社区党建的工作方式还没有完全从封闭式的行政化管理模式向协调、指导、效劳的开放式方式转变，社区党建工作整体水 2平还不高。主要表现在以下几个方面。 1、对社区党建工作的认识仍然存在偏差，影响了街道社区党建工作的全面开展 一是概念不清，认识模糊。社区、社区单位党组织和领导干部、党员对街道社区党建工作还存在模糊认识，思想观念停滞在方案经济条件下传统的党建工作模式上，认为搞好自己的支部和党员管理就是开展了社区党的建设工作，大社区、大党建、大效劳的意识还未真正树立起来。 二是畏难思想严重，主
5、观能动性较差。社区党组织和党员干部往往过多的强调客观原因，认为社区办公用房、党员活动阵地不到位，办公设施条件差、经费欠缺，党建工作就无从谈起。有的认为社区任务繁重，没有精力抓党建，要跳出原有的工作圈子，对社区中条条管理的党组织进行协调、指导，工作难度大，工作中畏难情绪较为严重。有的对开展社区党建工作缺乏创新意识和精神，工作中无所适从，畏首畏尾，坐等观望，缺乏开拓精神，往往是上面要求什么，下面才做什么，工作被动性较大，工作模式单一，主观能动性较差，工作无重点、无目的、无特色。还有一些街道领导班子存在着重经济，轻党建的思想，认为经济上去了，党建工作搞不搞都不太重要。 三是认同感低下，共建意识不强。
6、有些驻区单位党组织领导和居民群众对社区的性质、任务、职责、功能等缺乏基 3本的认识，对社区缺乏必要的认同感和归属感，没把自己看成是社区的一份子，没有主人翁意识和责任感意识，认为自己单位的事就已经够多了，社区党建只是政府的事，与己无关，不愿参与社区建设，也不支持社区建设。有些单位认为开展社区工作，就是政府来刮单位油水、找单位麻烦，多一事不如少一事。有些单位一味地强调单位困难，谈到社区共建就是几个字“没钱、没人、没力、没地方。辖区98%的单位都是传统的行政事业单位，职工工资高，福利待遇好，同时单位自办社会，学校幼儿园一应俱全，职工有任何事情，只需找单位联系就可以得到解决，在生活方式上他们很少与传统
7、社区联系过，对社区的认识也仅仅停留在过去传统“老大妈式居委会的印象上，对社区认同感和归属感不高，参与社区建设的意识也不强烈。 2、管理体制不顺畅，协调机制不完善，街道、社区党组织领导核心作用难以发挥。 一是管理体制不顺畅，内在运行机制不完善。居民自治法明确规定“社区居委会是社区居民自我管理、自我教育、自我效劳、自我监督的群众性自治组织，政府部门与社区居委会之间是指导与被指导的关系。但在实际工作中，由于没有明确社区的直接领导和主管部门，也没有实行社区工作准入制，一些本该由职能部门完成的工作，往往以一个文件、一份通知的形式随意安排、下到达社区，也不管社区能不能 4接受，应不应该接受。管理体制的不顺
8、畅、不明确导致“一个社区多个婆婆、“社区是个筐，什么都往里装的现象，也导致多头管理、重复管理、管理不到位的现象。也有一些职能部门只知道给社区下任务，却不将相关的经费和权力移交下放给社区，社区在工作中经常是有责无权或责大权小，工作疲于应付，工作效率和质量不高。责权利相脱离使得街道履行综合协调和领导职能非常困难，社区自治能力孱弱，社区行政功能远远大于社区的效劳功能。 二是共建机制难建立，社区党组织领导核心作用发挥不明显。党章及中组部关于加强街道党的建设工作的意见等重要文件中明确指出“街道党委是街道各种组织和各项任务的领导核心、“居民区党支部是居民区各种组织和各项工作的领导核心，然而在实际工作中，无
9、论是街道党组织还是社区党组织的作用发挥都不尽如人意。对街道党组织而言，街道与驻区单位没有直接隶属关系，它的工作只能在与驻区各单位充分协调，并取得理解、支持、配合的根底上才能有效地进行，社区党组织整合社区政治资源效果的好坏，往往取决于驻区单位党组织的社区意识强弱，街道党组织只能领导其下属党组织和党员，无法聚合整个区域内党组织和党员力量。而驻区的企事业单位大都有自己的上级业务主管部门，一般习惯于服从上级业务主管部门的领导，对街道的领导心存疑虑，也未引起足够的重视。在运行机制上，街道 5与驻区单位又互属不同层面、不同条块，牵涉到的方面较多，具体运行上必将出现一些矛盾和问题。目前，虽然街道、社区都成立
10、了街道社区党建工作联席会和分会等协调议事机构，社区内党组织之间建立了定期研讨制度，但是这种机构目前还不能有效地发挥整合社区资源、调动社区党员参与街道社区党建积极性的作用，驻区单位党组织对社区的支持和共建大多只是出自情谊上的，无法建立有效的共建机制，社区党建工作条块分割现象还是比较严重，条块结合的良性运作机制还没有最后形成。 3、社区保障机制不健全，社区开展需求得不到有效满足。 一是根底设施建设与社区开展不相适应。社区办公用房、根底办公设施是开展社区工作的首要条件，但我街地处XX市中心，受地皮、资金等的限制，社区办公用房、党员活动阵地建设进展一直较为缓慢。目前6个社区还有2个社区没有办公用房，办
11、公场所、办公设备、活动场地及效劳设施远远跟不上社区开展要求，严重影响了社区干部的工作积极性，阻碍了社区工作的进一步深入。 二是经费欠缺，经费来源渠道狭窄。目前社区的办公经费区财政每月拨付的202300元，只够社区正常水电暖等费用的开支，虽然党建工作的经费近两年有所增加，但随着社区党组织职能的不断完善，党建工作内容、工作对象的日益增 6多，加之区财政担负能力有限，省、市必要的补贴资金又未到位，社区各项经费困难，仍然是困扰社区工作的重要问题。 三是人员配备不完善，配置不合理，人员业务素质不高。首先，人员配备不完善，配置不合理。6个社区5个社区实现“一肩挑，每个社区12名副主任，选派的派出所民警、保
12、安因种种原因到社区参与社区工作的时间比较少，社区大量工作几乎全由主任、副主任完成。就社区的工作量来看，社区的人员配备状况和社区所承担的工作任务远远不成正比。其次，人员素质不高，党建业务能力欠缺。目前的社区干部相当一局部人对基层工作不熟悉，尤其是大局部支部书记不是搞党务工作出身的，对党建工作较生疏，又没有相关业务培训，社区党建工作不能顺利开展。第三，招聘人员待遇少，素质低与实际工作量、工作难度不成正比。 另外，缺乏公平合理的竞争机制和鼓励机制，一方面社区优秀人才想选拔到高一层次岗位的机遇太小，另一方面层次高的人不愿到基层工作。 四是社区经济开展后劲缺乏。一方面，随着政治经济体制改革的不断推进和城
13、市管理重心的逐渐下移，社区承担的工作任务越来越多、越来越重，社区工作人员的主要时间、精力用于完成大量的政府行政任务上，无瑕顾及经济效劳网点的开展。另一方面，受XX县区规划和资金、场地等的限制，社区经济开展空间非常有限，社区效劳网点难成气候，即使 7有效劳工程，大多也是挂靠形式，且工程只限于自行车看管、小学生午餐、日用小百货、家政效劳等低档次的效劳方式，福利几乎没有。再就是缺乏必要的优惠政策和制度保障，没有宽松的效劳环境，街道社区置办经济实体瞻前顾后。街道在社区建设及开办经济效劳网点过程中，社区能否建立自身财务。如何建立。如果建立如何对其进行监督管理。社区效劳实业有何税收优惠政策。街道与社区置办
14、的实体间利益关系如何确定。各职能部门在不违反规定的条件下，在哪些方面给社区优惠等方面无据可循，无章可依。这些问题，一定程度上制约了社区经济的开展。 4、党员管理教育难，党员作用发挥有限。 随着经济体制改革的不断深入，社区党员管理对象由过去单一的居民党员，扩大到离退休、在职、下岗职工、流动等住在辖区的各类型党员。而随着市场经济的深入开展，经济生活和社会生活诸多方面的深刻变化，使得党员管理教育出现了许多困难和问题。 一是管理对象复杂多样。随着经济体制改革及人事劳动制度改革的深入，社会保障体系的社会化管理，大量离退休人员党员、下岗失业职工党员、解除劳动合同关系职工党员、复员退伍军人党员、大中专毕业生
15、党员和流动党员涌入社区，社区管理的对象由原来的纯居民党员扩展到驻在辖区的各类形形色色的党员。这些党员来自社会不同层面，接受过 8不同的管理和教育模式，他们中既有知识分子、农民、工人，又有新经济、新组织中工作的人员，如何把他们有效地凝聚在社区党组织周围，管理教育好他们，发挥他们应有的作用，这对社区来说，困难和压力都太大。 二是管理难度大。（1）居民党员结构呈老龄化趋势，党员年老体弱。相当一局部居民党员关系在社区内，人却在区外或省外居住，不便也无法参加社区活动。（2）年轻党员多是复转军人和毕业学生党员，大多组织关系在，人不在。（3）在职党员、离退休党员、协议解除劳动合同的职工党员、破产企业的下岗职工党员、流动党员的作用未得到充分开发和利用。 三是扩大党的工作覆盖面难。十五大以来，涌现出了许多新经济、新社会和新中介组织。这些组织一般没有明确的上级主管部门，许多单位处于有党员无组织和党建工作滞后的状况，还有许多单位因没有党员而成为党建工作的空白点。从稳固党的执政根底出发，加强这一领域党的工作是摆在各级党组织面前的重要任务之一。而在实际工作中，这个领域的工作毕竟刚开始，加之街道社区对其又无任何制约性，企业能否建立党组织，很大程度上是看业主的支持和重视程度如何，业主支持的、重视的，企业党建工作就好开展，业主不支持的，企业党组织就无法建立。怎样改变这些状况和问题还有
