1、家政效劳业根本概况调查汇报 近年来，家政效劳业作为应运时代开展而生的新兴产业，因其市场容量和需求潜力的日益增大而走进千家万户。同时由于我国社会正朝着家庭小型化、人口老龄化、劳动社会化等现代经济社会方向开展等因素，直接催生了市场对家政效劳业需求呈现较高速度增长的态势。今年9月，温家宝总理在国务院常务会议上指出，开展以家庭为效劳对象、向家庭提供劳务、满足家庭生活需求的家庭效劳业，对于增加就业、改善民生、扩大内需、调整产业结构具有重要作用。必须坚持市场运作与政府引导相结合，政策扶持与标准管理相结合，促进就业与维护权益相结合，大力推进家庭效劳业市场化、产业化、社会化，逐步建立比拟健全的惠及城乡居民多种
2、形式的家庭效劳体系。因此作为21世纪的十大朝阳产业之一，作为第三产业的生力军，必将成为未来经济开展的一个新亮点。结合我市家政效劳业现状和妇联家政在实际工作中遇到的问题，为更好地促进我市家政效劳业标准、健康、有序开展，现提出如下思考建议： 一、我市家政效劳业根本概况 1、家政效劳机构及其运作状况。据统计，我市共有各类家庭效劳企业和网点近60家。从事家政效劳的实体形式多样，主要有经政府主管部门批准的家政效劳实体、有限责任公司及个体工商户。目前，我市的家政效劳机构主要有两种类型，一种是以妇联、工会、人社部门下辖的职业介绍机构为代表的非盈利性组织,另一种是以盈利为目的的社会民间家政效劳中介机构。在经营
3、模式上主要表现为三种形式，即员工制、会员制及中介制，在我市从事家政效劳的实体多以中介制为主。效劳项目主要有家庭保姆、月子保姆、育婴早教、幼儿接送、养老陪护、保洁清理、家教等，其中家庭保姆需求量最大，占全部从业人员的40%左右。另从近两年客户登记的情况来看，2023年的登记数与2023年相比上升了18%，需求旺盛，家庭效劳需求呈现出明显逐年上升趋势。 2、家政队伍及从业人员报酬。目前，我市家政从业人员约2万多人，仅以2023年度全市家政效劳工作统计数据为例。全年登记求职家政效劳员7274人，其中下岗失业人数占29.4%，农村劳动者占43.2%，城郊人员占25.3%，其它人员占2.1%；20-30
4、岁占15%，30-40岁占35%，40-50岁占50%；大专文化占2%，高中文化占5%，初中文化占40%，初中以下占53%。这些家政效劳员主要来源于三个渠道：一是从每年的劳务招聘会上招收一批；二是基层输送的失业、失地妇女；三是自发到家政效劳公司来求职登记的妇女群众。可以看出，从事家政效劳业的人员有近一半来自农村，又有很大一局部来自下岗失业女性和城郊征地农民。从业人员文化程度普遍较低，初中和初中以下文化程度占到93%。目前，我市家政效劳钟点工报酬为10-12元/时，半天工作4小时为650元/月，全日制工作10小时为1200元/月，住家型工资为1300元/月。在推荐的上岗人员中，小时工占26.7%
5、，半日制工占38.1%，全日制工占20.1%，住家型占15.1%。局部家政效劳员采用灵活就业方式，高者每月可获2023元以上的收入。 3、家政培训及其管理情况。仅以妇联培训为例，自2023年起，我市妇联充分发挥妇女人才培训中心等培训基地的职能作用，积极开展家政效劳员职业资格认证培训和专题讲座。截止目前，已举办家政培训班23期，培训人员4000余人，考核合格后根本获得了人社部门颁发的专业合格证书，400余人还获得了中级证书，2人获得了高级证书，2人在省家政效劳员技能大赛上获奖。近年来，我们更是将家政业作为促进妇女创业就业的一项重点工作很抓落实，着力在全市叫响“请家政找妇联，做家政到妇联的口号，各
6、级妇联上下联动，培训重心下移，将家政培训班免费办到基层，努力提高家政就业技能。与商场、企业等单位联合，利用各类招聘会和创业培训班推介家政行业和用工岗位，着力拓展家政效劳范围。并利用报纸、表彰会、技能竞赛等多种形式，开展家政工作宣传、培树优秀家政典型，引导广阔女性转变择业观念，营造家政业开展的浓厚气氛。2023年，其中一名由市妇联培训并推荐的优秀家政效劳员还首次被授予市劳动模范荣誉称号，开创了家政效劳员当劳模的先河，充分展示了巾帼家政的良好风貌，也进一步提升了家政效劳业的社会地位。 二、存在的主要问题 1、人员培训缺乏，供需矛盾突出。“供不应求是目前家政效劳业的普遍现象。受传统择业观念的影响，很
7、多人仍然把家政效劳业视作“伺候人、低人一等的工作，致使家政效劳员队伍增长缓慢。目前，我市城区人口已达300万，城区居民约有90万户家庭，对家政人员的需求大约有20万人，缺口很大。同时现代社会对家政效劳人员的效劳水平、效劳类别等提出更高要求，家政效劳已从过去的洗衣、做饭、带孩子等简单效劳开展到多元化的综合家政效劳。但由于目前家政从业人员普遍年龄偏大，技能单一，文化程度也不高，整体素质普遍较低使得家政职业化步履艰难，我市市场上经过正规培训的家政人员缺乏两成，培训不到位的根源在于家政效劳员的流动率过高，家政机构与家政效劳员的工作契约不稳定，加之家政效劳员不需持证上岗，同时出于本钱因素的考虑，家政机构
8、很难在培训上增加投入。因此，加强宣传培训，将家政效劳业作为满足民生需求的产业来扶持显得十分必要。 2、市场尚不标准，行业管理缺乏。目前，全市家政效劳行业面临小、散、弱的局面，大多数家政效劳机构都是一张桌子、一部 、几个信息牌的小中介，形不成标准化、专业化的规模，外部竞争环境差，违法的本钱低，但守法的本钱却很高。我市家政效劳这一新兴行业，仍处于自发创业初步开展阶段，尚未形成整体产业态势。从管理上来讲，缺乏必要的管理手段，家政效劳机构无统一机构章程、无统一行业标准、无统一标准运作模式、无统一收费标准，大多层次较低、管理不标准、后续效劳不到位，各家政机构各行其事、各据一方、混乱无序，在一定程度上制约
9、了家政效劳业的快速健康开展。 3、政策支持不够，权益难以维护。家政业是微利行业，从业者又大多属于社会的特殊群体，所以它的开展离不开政策扶持。就我市而言，作为省会城市，同时伴随着现代化大城市建设的强力推进，家政业开展更具潜力，但到目前，政府尚没能提供任何帮助。效劳员依然属于非正规就业工种，政府对家政员既无行业准入标准，也无劳动合同法的标准，一旦出现纠纷，无行业法规可依。目前，家政效劳员与雇主间呈现的是提供劳务效劳和雇佣的关系，家政效劳中侵权问题往往发生在家政效劳员与雇主之间，很难有确凿证据证明家政效劳员被侵权，加之从事家政效劳工作的妇女大多来自农村失地、城市下岗或无业妇女，法律意识和维权能力较弱
10、，遇到侵权行为往往以辞工的消极做法对待。在我市家政多是实行“中介制效劳，家政效劳人员与家政效劳公司和雇主均不建立任何劳动关系，因此只要出现问题，相互可不承当任何责任。另外，由于政府支持和社会关注的力度不够，家政效劳员的社会保险等问题也难以真正解决。 三、对策和建议 1、加强政府引导和监管。国务院常务会议已研究部署了开展家庭效劳业的五项政策措施，建议各级政府从家政效劳业开展对社会民生需求的长远意义去认知，未雨绸缪，运筹帷幄。建立促进家政效劳业开展的多部门协调联席会议制度，真正发挥我市家政行业协会的龙头作用，协助政府制定行业标准和家政效劳业管理方法，依法标准家政效劳机构从业行为。加大财税等政策扶持
11、力度，将家庭效劳业作为促进效劳业开展专项资金的支持重点，并纳入到我市社会事业和民生工程资金扶持范围。对规模较大、运作较好的家政效劳机构在财政税收、工商登记、经营管理上给予政策优惠、重点扶持。 2、开展家政补贴培训和免费指导。目前，家政人员素质不高，技能单一已不能适应家政业需求。因此，建议政府应真正落实国务院会议提出的“要完善公共就业效劳体系，为家政效劳从业人员免费提供职业指导和职业介绍效劳。把家政效劳员作为职业技能培训工作的重点,落实培训方案和培训补贴政策，协调有关部门加大培训的扶持力度和培训面，充分发挥各级培训基地的作用，通过加强对其认证和监督，提高培训质量。与此同时，随着家政效劳行业的不断
12、开展，这个行业已不仅仅只限于月嫂、家庭保洁等简单的专业技能效劳，还开展到市场需求十分看好，但对知识水平要求相对较高，适合医学、教育、心理学等专业的大中专毕业生从事的“育婴师和空巢老人心理陪护，所以应不断拓宽大学生家政创业领域。 3、健全家政社会保障机制。对于家政效劳员的意外伤害以及工作中给雇主造成的人身、财产损失实行强制性保险，通过家政效劳保险的方式分散雇主、家政效劳员、家政效劳机构的风险，帮助家政效劳员提高社会地位。对家政效劳企业也可以实行社会保险补贴政策，将家政效劳企业比照劳动效劳型企业、非正规就业组织享受有关再就业优惠政策，享受职业介绍补贴。要扩大再就业工作援助范围，对家政从业人员，比照
13、零就业家庭人员和“4050困难人员给予再就业援助资金，享受一定期限的社会保险补贴和岗位补贴政策。 4、实施巾帼家政品牌战略。家政工作的重心主要在家庭和社区，从事家政工作人员又以女性为主。妇联作为党和政府联系妇女群众的桥梁纽带，社区和家庭一直都是妇联工作的传统领域。长期以来，我市妇联主动配制资源，依托妇女人才培训中心和“4050人员帮扶中心，向社会培养输送了大批素质优良、诚信可靠的家政效劳员，深得行业信赖。由此政府应充分发挥妇联组织在家政行业开展上的职能优势，吸纳帮助更多女性在家政效劳领域创业就业，打造独具特色的巾帼家政品牌。参照有关先进地市做法，由妇联组织全面参与家政效劳协会的管理，将市家政协会办公室设在市妇联，由妇联牵头会同相关部门制定家政从业人员的培训、就业、维权等配套政策。去年省妇联关于合力打造“皖嫂家政品牌目标任务的提出以及今年我市作为全国家政标准化效劳体系建设试点市确实立，都给妇联组织做好家政工作提出了更高要求，也赋予了巾帼家政难得的开展机遇。妇联要建立健全“家政培训提供信息介绍岗位于一体的巾帼家政培训指导中心，培育一批家政示范基地，不断提升全市家政效劳水平，围绕“皖嫂家政“五统一统一品牌、统一效劳标准、统一合同文本、统一培训、统一信息平台原那么，做大做强我省“皖嫂家政品牌，从而促进我市家政效劳进一步向品牌化、规模化、标准化方向开展。 9
