1、城建工作会议意见讲话 同志们： 一、高点定位，打好规划特色牌。城市规划是城市开展的首要条件和第一资源，也是经营城市的根本前提。城市规划既要尊重历史，又要具有前瞻性；既要注意借鉴，又要注意突出特色。一个没有特色、没有内涵的城市是没有开展前途的。大家都知道，城市经营做得最早、最好的是大连。大连率先做出了一个形象，于是大家都去模仿。很多城市大楼建好了，再在前面搞一个市场，这样适宜吗。其实是一种开发时序的错位。因为你建好了广场再卖楼和盖了楼房再建广场效果肯定是不一样的。其实，别人模仿的往往只是外表，一个城市的内涵是模仿不来的。现在我国城市开展已出现“特色危机，我们经常开车走高速公路，路牌上都是这么写的
2、：“这里是最适合您旅游的城市，这里是您投资的最正确选择。“这里是什么，知道它的定位吗。把十个城市的宣传画册拿来盖上名字，你能分出是哪个城市吗。有没有自己独到的差异化的定位。这一点很重要。因此，我们的城市一定要精心设计，突出特色，让每一个来xx的人一进xx，便能感受到强烈的滨XX县区风格和现代化都市气派，创造最适合人居的环境。第一，重点绿化，塑造形式多样的城市绿荫空间。没有绿色是不适合人类居住的，我来xx后最大的一个不适应就是色彩的不适应。xx地碱水咸，搞绿化不容易，但越是这样，人民越是渴望绿色，有了绿色越能提神、提气。城市绿化可以乔灌草相结合，要以成活为目标，选择适宜的树种，国槐、白蜡可以，沙
3、枣、荆条、紫穗槐也行，3年内确保人均绿地到达2023平米，初步形成“林在城中，城在林中，人在绿中的个性和特色。一要拉开框架，扩大绿地。要十分注重XX县区绿地的控制，绿地率要到达35以上，达不到这个标准，规划部门不批。XX县区绿化要呈点、线、面综合布局，要通过培训中心二期工程建设，建成“树木成荫、花草遍地，碧水相衬、蓝天相映的城市一景；以神华小区、电信小区为示范，名人花园、供销花园、信誉楼小区内设置以绿化为主的小公园、小游园，将绿地嵌入XX县区各单元之中。同时打破过去“沿街一排门市房，后院绿地停车场的老格局，将街头绿地与两侧小区内绿地相互连接，形成公共绿地系统。今年重点加快渤海路、迎宾路、北内环
4、、北外环、4号路及城市出入口等绿化带（点）的建设。二要大力改造，拓展绿地。目前城建部门按照城市规划要求，正在加快实施拆墙透绿工程，沿街各单位必须无条件地配合，该拆的拆、该投资的投资、该绿化的绿化，今年确保完成。要借退耕还林之机，建设XX县区防护林带，年内新增XX县区防护林202300亩。继续实行“一人一树活动，组织专业绿化队，扩大绿地面积，保证成活率。三要改革体制，管好绿地。按现在的情况看，无论什么事如果单纯靠公家去做，几乎很难干好。搞好XX县区绿化，必须改革管理体制，划分区域，责任到单位、到人，从栽到管，全程负责；对公地绿化，可以采取冠名权的方法，市公园两侧和晶山宾馆西两处绿地，分别由信誉楼
5、商厦和耀华商厦以冠名权的形式进行建设，这是很好的探索与实践。第二，顺势应时，形成各具特色的现代建筑风格。建筑是凝固的艺术，到达这样的效果，规划设计是根底，建设是关键。要有精品意识，遵循现代城市建设规律，表达整体美、协调美。在空间组合上，追求美观实用和动感，确保高度适中，间距拉开，建筑物之间相互依托、相互映衬。单体建筑退够红线，留足空间，留足绿地，防止一景遮百景、一点盖一线、一楼挡一面。在建筑设计上，向建筑特色要城市个性，坚持不抄国内的，不搬国外的，不搞千篇一律，坚持“四统一、三分头，即统一规划、统一风格、统一色调、统一配套和分头放线、分头施工、分头管理，既表达单体建筑的个性，更追求整体效果，使
6、整个城市建筑自然融为一体。在建筑风格上，要塑造“中西合璧、一区一式、错落有致的建筑风格。比方说住宅小区建设，这是我市城建投资份额最大的一块。过来是重内部结构、轻外观设计，往往是透过一楼看一区，透过一区看全市，这种状况必须改变。在具体操作上，要全部通过招投标选择施工队伍，实行工程监理制，严把选址定点、方案设计、竣工验收“三道关。第三，维护规划管理的严城建工作会议意见讲话第2页 肃性、权威性和连续性。在规划操作上，强化规划的法律地位，抓紧成立由公务人员、专家学者、群众代表参加的城市规划委员会。上海这样的特大城市，对重大建设工程和设计方案，一律由国内外一流专家组成的评审委员会投票决定，而不是政府官员
7、说了算，他们的东方明珠电视塔、上海大剧院等一大批标志性建筑就是这样建起来的。要实行规划行政责任追究制，依法查处干预规划主管部门依法行政、违反规划进行工程审批、擅自下放规划管理权等行为。在规划控制上，着眼于城市有序、可持续开展，把城市规模控制在水资源的供应能力之内，把城镇人口控制在二、三产业的承受能力之内，使城市的开展最终有利于人的生存与生活。在规划管理上，坚持规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋，讲规划不讲关系，讲原那么不讲感情，做到一张蓝图管到底、建到底。实行“阳光规划，推行城市规划公示制，加强对规划实施的监督。每一个工程都要公开招标，要制定建设方案和效果图，工程设计方案的审批要经过设计单位、
8、主管部门到分管市长、市长层层把关，争取每一个建筑都是一个标志性建筑，不留遗憾工程。 二、创新思维，打好经营策略牌。规划和经营是城市建设的“两条腿。抓城建必须从依靠政府投入转移到通过经营城市，使这一最大的国有资产增值上来。要把经营城市理念贯穿于城市规划、建设、管理全过程，以全新的观念研究资源，以全新的方式运作资源，以全新的手段管理资源，实现城市建设“头年迈大步，二年见成效，三年大变样，四年上台阶、五年树形象的总体目标。 1、深化改革，创新机制。在市场经济条件下，政府不能包揽一切。城市建设指挥部要坚持有所作为、有所不为的原那么，主要负责卫生、市场、治安、交通等方面的综合整治，对重点工程牵头研究把关
9、，对城市规划及开展方向进行宏观性的指导。下一步要抓紧成立城市建设投资公司，筹措城市建设资金，经营剥离出来的国有资产，经营城市土地，促进国有资产保值增值，为城市建设提供充足的资金保证。要运营好房地产置业担保公司，搭建起银行与购房户之间的桥梁。 2、科学运筹，盘活土地。土地资源是城市最大的存量资产，是政府最大的财富。如何把自然资源变为滚滚财源，要重点把握五个环节：一是强化对土地一级市场的垄断。土地储藏中心要真正管用，做到“一个口子进、一个池子蓄、一个渠道出，彻底杜绝隐形市场和分散、多头供地。二是严格控制建设用地供应总量。要按照适度从紧、不饱和供应原那么，科学制定年度土地供应方案。工业用地和经营性用
10、地要严格区分，实行梯次差价。三是大力推行招标拍卖。要严格限制协议出让土地，凡商业、旅游、娱乐、房地产开发等经营性建设用地，以及同一地块有两个以上意向用地者，都必须实行招标拍卖或挂牌出让。四是超前编制控制性详规。对政府储藏的土地和近期拟向社会供应的建设用地，要组织力量编制控制性详规，作为土地市场供应的依据。五是大力整顿和标准土地市场秩序。重点放在对违法用地、非法交易的处理和对闲置土地的收回上。规划区内的土地，但凡闲置两年以上的都依法收归国有。 3、拓宽渠道，综合开发。一是资金来源多元化。按照“谁投资、谁建设、谁经营、谁受益的原那么，吸引企业、个人及外商参与城建综合开发，建立政府启动、多元化投入、
11、市场化管理的城建投资机制。采取以房带路、以路兴商、土地置换、经营权转让等市场配置的方法，把城市道路、广场、公园、学校以及绿化、美化等根底设施与城建开发建设工程捆绑在一起，整体考虑，统筹安排，缓解城市根底设施建设投入缺乏的矛盾。采取贷款担保、用地优惠、政策倾斜、放开投资领域等措施，吸引和鼓励民间资金、外资进入城市建设领域。污水处理厂、垃圾处理厂等工程要积极争取国债投资；公园、水厂、体育场大胆采取出让经营权的方式，吸引企业投资参股；规划区内尚未出让的土地，要以推行地产信用的方法，抵押给银行，贷取大量的建设资金。各级各部门要增强参与意识，象电力局、交通局等部门那样，为城市建设勇于舍小家顾大家，做出积
12、极的奉献。二是市政管理产业化。在城市绿化、市政养护、环卫等方面实行“市场化运作、产业化开展、企业化管理、社会化效劳的运行机制。要按照“宜股那么股、宜卖那么卖，力度要大、步子要稳的要求，加快推进城建各项改革。自来水公司要抓紧与xx广厦公司、福建盛达公司进行洽谈，加快推进步伐；由城建局牵头，环卫处、xx镇、三个街道办事处共同组建新的环卫处，向全社会招标拍卖环卫清洁权，降低本钱；公园经营权的出让要抓紧与信誉楼签订协议；体育场的开发改造要尽快与香港上元公司进入实质性谈判。三是无形资产有形化。城市无形资产的市场化运作，既可带来可观的经济效益，又能促进城市建设和管理，进而使城市升值，带来财富和商机。要充分
13、挖掘、经营好城市根底设施的冠名权、广告经营使用权、出租车及局部公交路线营运权等无形资产，这些都属于政府拥有的特许权，要有方案、有步骤地推进其有形化。 三、依托优势，打好产业兴市牌。产业是立市之本，兴业之基，富民之源。没有产业作支撑，形不成人流、物流和资金流，生产要素难以向城市聚集。一是做大做强支柱产业。城市是地区的名片，产业是城市的名片。XX市把城市支柱产业作为一个重要产品来培育和经营，由于青岛创造了海尔等享誉世界的品牌，青岛这座城市也一鸣惊人，实现了从经营城市品牌到培育品牌城市的转变。对我市来讲，应立足于传统优势产业根底，扬长避短，加大财政扶持、贷款贴息等方面的支持力度，培育壮大五金制造、资
14、源化工、塑料模具等优势产业，集中精力打造城市产业的“航空母舰，为城市开展提供强大支撑。在此根底上，通过宣传扬品牌、市场推品牌、优质保品牌等措施，进一步提升现有产品品牌的知名度，以名牌产品提高城市知名度。二是搞活第三产业。第三产业占gdp的比重是衡量一个国家或地区先进程度的重要指标，XX县区开展第三产业应把握两个重点。第一，着力开展商品流通业。一个是商场。我市信誉楼在经营理念、管理创新等方面已经形成了独特的企业文化和较大的影响力，在xx的知名度很高，天津等大中城市也来取经，而且还吸引了周边地区的顾客，形成了人流、物流。这可以说是xx的一个外在品牌，我们要善于借势造势，扩大影响。另外一个是专业市场
15、。要积极开展具有一定竞争力、辐射力的专业市场。比方说海鲜市场，现在仍然缺乏活力，下一步有关部门和单位要进行很好的研究，尽快把海鲜城做好、做繁荣、做出知名度。同时要标准提高蔬菜批发市场，加快建设冬小枣和苜蓿专业市场，超前谋划五金、塑料模具等专业特色市场。第二，大力开展社会效劳业。讲区位优势，我们总提临港，但如何借助、利用，还缺乏深入研究。目前我市的根底设施、商业效劳、社会事业已经比较健全和完善，这是港区短期内难以实现的，也是我们的优势所在。因此，我们的城市功能应定位于区域性的政治、经济、文化中心，在生产效劳上，建成信息、金融、中介、物流中心；在生活效劳上，建成商贸、餐饮、居住中心，加快建设港口的
16、后勤效劳基地。总之，要使人们感觉到在xx比其他地方居住得好、生活得好、消费得好、休闲得好、娱乐得好，吸引在港口工作的人到我们这里来消费、就学、就医，乃至落户居住，使港口更加紧密地融入到xx开展之中。三是抓好园区经济。要加快打造一区多园的格局，促进生产要素向产业聚集，产业向城市集中，形成产业集群。要突出抓好市经济技术开发区。我们常讲，要以抓经济的方法抓城建，对开发区而言，那么要以抓城建的方法来促经济。开发区不仅要成为全市的经济形象代言人，也要成为城市形象代言人，城建形象和经济繁荣要协调、要兼得。要加快完善园区各项根底设施，制定完善优惠政策，加大招商引资力度，把开发区建成规模相当、条件优越、环境优美、效益明显的工业园区，建成全市经济开展的龙头，城市建设的亮点。这里还要强调一下，对于外商，我们要厚爱一层、高看一眼。外商来投资，政策该优惠的优惠，该让利的让利，但是唯独城市规划不能让，绝不能以破坏规划、影响形象、牺牲环境为代价，这样人家来得不放心，我们留得也不安心。
