1、构筑调解网络化解社会矛盾的假设干问题思考 当前，我国社会尚处在转型时期，市场主体众多，利益主体多元。各类利益群体在实现自身利益的过程中难免发生冲突，有时冲突表现的甚至比较剧烈，只要这种利益主体多元的格局没有改变，矛盾冲突就不可能从根本上消除，化解矛盾，平衡利益是维护社会稳定的唯一选择，而调解是化解矛盾，平息纷争最经济 ，最直接、最有效的手段之一。如何发挥调解在维护社会稳定工作中的职能作用，近期，我们对我区的调解组织建设以及调解工作开展情况进行了调研。 一、我区调解组织建设现状及存在的问题 2022年我区以基层司法所为依托，率先在村（社区）镇两级设立人民调解委员会，在全区建立了调解网络，刊刻公章
2、，配备人员，开展人民调解工作，几年来，两级调解组织充分发挥职能作用，调处了一批案件，化解了一局部矛盾，以今年8月为例，全区共排查矛盾纠纷158件，而当月调处化解的就达65件。在这次调研中我们发现，但凡调解组织健全，调解工作扎实开展的地方和单位，矛盾纠纷发案率都比较低，相反那么较高。某镇是全省调解工作先进单位，该镇8月份矛盾纠纷仅三件，而且全部化解，而某某镇8月一个月就排查矛盾纠纷23起，无一化解；区法院切实贯彻和谐司法理念，将诉讼调解贯穿诉讼和执行的始终，今年1至2023月共受理民事案件1456件，调解结案的就达532件，当事人上访缠访案件大幅下降，今年9月院长王某亲自出面调解，使一起长达十年
3、的涉法涉诉重复访案件息诉罢访。在我们这次调研中同时也发现我区调解组织建设还存在一些问题：首先调解网络单一，只有人民调解和司法调解，行政调解网络未建立，多行业、多部门参与的大调解格局未形成；其次，调解工作开展不平衡，局部调解组织仅存于纸上，村（社区）一级调解人员变动频繁，甚或没有人员，调解工作未真正开展；再次，有些调解工作人员政策业务能力不够，化解矛盾能力不强，调解效果不够理想；另外，调解工作协调管理机制尚未建立，存在上述问题主要成因：一是个别部门和领导对维稳工作重视不够，一味强调开展，从而不重视、不支持矛盾纠纷调处化解工作，二是调解工作经费未能到达保障，有些工作例如培训，交流等工作都无法开展，
4、 二、调解网络建设及调解工作的现实意义 首先调解网络是一个信息预警网络，化解矛盾的前提是发现矛盾，只有发现的早，才能控制的住，也才能处理的好，调解网络搭建在最基层，一有矛盾纠纷便可通过网络聚集到相关部门，从而实现提前谋划，超前应对，掌握工作的主动权。其次调解网络是一个矛盾纠纷化解终结网络，调解的过程是双方当事人互通信息，就彼此利益互谅互让，寻求双方合意的过程，其最大的优点是案结事了，防止防止当事人不服处理结论上访缠访，实现和谐。再次，调解网络也是联系群众，为民效劳的网络，矛盾纠纷发生时往往也是当事人最需要帮助的时候，我们的干部在第一时间，在别人最需要的时候出现，帮助解决问题是密切联系群众，改善
5、干群关系的有效途径。 三、完善调解网络，加强调解工作的几点设想 （一）强化领导层面的维稳责任意识。行为是思想的外化，只有认的上，才能做的出，要强化各级党委、政府负责人维稳工作责任意识，树立稳定也是政绩的科学开展观，从根本上了解调解网络建设的现实意义、掌握调解的根本理论和做法，只有领导重视，网络建设才能从根本上予以落实，调解工作也才能顺利开展。 （二）、构筑调解网络，搭建调解工作平台 调解网络是调解工作开展的平台和载体。调解网络建设的目标，要做到哪里有人群，哪里就有调解组织；哪里有矛盾纠纷，哪里就有人做调解工作。具体应从以下几个方面构建 一是健全村（社区）调解组织。村（社区）的稳定是全区稳定的根
6、底，是维护社会稳定的第一道防线。在每个组（片）选聘一到两名在该组（片）有威望、有经验的村（居）民为调解员兼矛盾纠纷排查信息员。村（社区）设立调解委员会，主任由村（社区）党支部书记或村（社区）委会主任担任，两委班子成员及各组（片）选聘的调解员为人民调解委员会成员。在村部设立固定的调解、刊刻印章、建立文书档案、按上级调解组织制定的工作制度开展工作 二是健全乡镇（街）调解组织网络。乡镇（街）调解工作网络，由乡镇（街）党委领导，维稳综治办公室牵头，司法所具体负责，吸收基层人民法庭、派出所、工商所、土建所、信访室等部门为参与，建立大调解中心，中心主任由乡镇（街）分管政法负责人担任，主要负责分流交办矛盾纠纷，对村（社区）、站所化解不了的复杂矛盾纠纷，积极协调有关单位进行联合调处，并跟踪督办，及时化解。乡镇（街）各所、站也设立调解室，明确调解人员，按照行政职能，调解矛盾纠纷。明确各部门的调解职责，杜绝遇到矛盾相互推诿扯皮的现象，做到各类矛盾纠纷都有人管，复杂疑难 第4页 共4页
