1、2023年充分发挥财政职能 着力构建和谐社会 构建社会主义和谐社会是我们党对什么是社会主义、怎样建设社会主义的又一次理论升华。和谐社会的实质是以人为本,实现人与自然、人与人之间的和谐相处,实现经济和人的全面进展。深刻理解和把握构建社会主义和谐社会的丰富内涵,对我们全面落实科学进展观,促进我国经济社会协调进展全面进步,实现全面建设小康社会雄伟目标,意义重大。财政是国家职能的重要组成局部,财政部门是政府的重要宏观经济部门,必需要充分发挥经济调控、资源配置、收入安排等职能作用,不断提高理财力量和水平,为构建和谐社会作出奉献，并把它贯彻、落实到详细的财政工作中去。 一、充分发挥财政职能，着力提高促进经
2、济进展的力量 要遵循市场经济规律，正确处理生财、聚财和用财的关系，通过促进经济增长壮大财政实力。要根据公共财政的改革方向，充分发挥财政的资源配置、收入安排、调控经济、监督管理的职能，依据“有进有退，有所为有所不为的原那么，逐步标准财政资金的供给范围，削减对竞争性领域的直接投入。综合运用预算、税收、转移支付、补贴等多种调控手段，加强财政政策和资金的引导作用。 要发挥财政在风险担保和风险投资中的乐观作用，培育包括民营企业、中小企业在内的各类市场主体，为企业的自我进展、自我创新制造更加公正、开放、宽松的财税环境，不断增加经济进展的内在动力。要乐观培育消费热点，努力制造更多的就业时机，努力提高城乡居民
3、消费力量和水平。要严格执行?税收征管法?，提高财税部门的效劳质量和工作效率，使经济进展的成果在财政收入中得到准时反映，进一步完善与经济进展相适应的收入增长机制，努力做到应收尽收。 二、坚持以人为本，着力提高为民理财的公共保障力量 财政收入“取之于民、财政支出“用之于民，财政收支的支配与广阔人民群众的切身利益息息相关。要大力调整支出结构，标准财政供给范围。 首先，要完善农村公共产品供给，努力缩小城乡差距。“三农问题可以说是当前社会中最不和谐的音符,它体现在各个方面，而农村公共产品供给的严峻缺位尤为突出。主要表现在：农村大路交通、农田水利等根底设施供给缺乏，人均拥有量较低；农村科技教育经费短缺，农
4、业科技化、信息化水平低下，农夫受教育程度低、范围小；农村社会保障体系不完善，除少量的民政救济外，大局部农夫被排解在社会保障平安网之外；农村环境污染日益严峻，农药、化肥的大量使用使土质恶化，生活饮用水水质普遍降低，生活垃圾几乎无处理措施等等。 要解决这些不和谐的因素，需要创新农村公共产品供给投资体制、融资体制、公共决策制度；提高农村公共产品供给的比例；进一步调整现有的国民收入和利益安排格局，从根本上破除城乡分割的“二元公共产品供给根本制度和模式，加快推动公共产品供给体制和制度的改革与完善，逐步建立起适应社会主义市场经济要求、符合国际惯例，城乡统一、均衡、公正、公正、公平的新型现代公共产品供给体制
5、和制度；坚持城乡供给的统筹为原那么，对城乡供给逐步实行统一筹划、统一政策、统一标准、统一待遇，并根据公共产品的类别、层次，确定城乡各类公共产品的供给主体，科学合理地划分各级政府供给公共产品的职能边界、职责和义务范围，明确界定各级政府应供给哪些公共产品，尤其是农村公共产品。 其次，要充分发挥财政安排职能作用，缩小地区差距，促进区域经济协调进展。区域协调进展是全面构建和谐社会的重要方面。1979年以来，对外开放的重点始终集中于东部沿海地区，国家从财力上赐予了东部地区在税收、信贷、投资等方面支持，而西部却相对较少，因此，要充分发挥财政的安排职能作用，调整各安排主体的物质利益关系实现国民收入和财宝安排
6、的公正合理。 最终，要通过完善税收政策，缩小人与人之间收入的差距。税收可以调整社会安排，它是再安排环节中调整个人收入差距的重要政策手段。但目前我国税收制度还存在许多漏洞，税收征管力度不够，税收体系仍不够完善，对收入安排的调整功能没有完全发挥出来。在我国个人所得税收入中，工薪阶层的工资性收入所缴纳的个人所得税，目前已占到全部个人所得税的60%以上；而高收入阶层对个人所得税的奉献却缺乏40%。因此，建立和完善我国调整个人收入的税收体系刻不容缓。这可以从以下几个方面来考虑： 一是提高个人所得税费用扣除标准。我国税法规定个人所得税的免征额为800元，这是改革开放初期制定的标准，二十多年过去了，人们的收
7、入水平已经增长了几倍甚至十几倍、几十倍，这样的低起点明显与我们当今的收入水平格格不入。 二是在适度提高免征额的同时，还应削减级次、扩大级距并降低税率，特殊是对月薪3000-5000元这一中等收入区间内的收入，实行低税率政策，从而刺激中层阶级的消费增长。 三是个人所得税可以以家庭为单位申报，综合纳税人的生计、赡养、社会保障、子女开支等实际生活状况，并将这些因素纳入税前扣除项目考虑。 四是加大对高收入人群的监掌握度，对高收入个人建立档案、追踪管理；对高收入行业和个人实施专项检查，严峻打击偷、逃税行为，在个人所得税的征收中体现出高收入多纳税，低收入少纳税或不纳税的原那么。 五是在改革个人所得税的同时
8、，尽快开征遗产税与赠与税。 六是要适时出台社会保障税，发挥社会保障的平安网作用。另外，要实行鼓舞就业、再就业的税收优待政策，设立专项基金，加强职工技能和创业培训，同时加强对城乡低收入者和困难群体的补助，完善最低生活保障制度，逐步缩小贫富差距，从而到达“人与人的真正和谐。 当然，以上全部方面实现的根底是人与自然的和谐，即要有良好的自然环境。所以，财政还要实行各种手段，推动环保投资的市场化改革，增加环境保护投入，提高环保支出占整个财政支出的比重，增加环保投资效益，进展生态经济，最终实现整个社会的和谐进展。 三、强化统筹兼顾，着力提高城乡协调进展的力量 要充分发挥政府性投资资金的导向作用，加快城市道
9、路等根底设施建设和改造步伐，提高城市运行效率，更好地便利人民群众的工作和生活。要加大农业投入，调整和优化农业产业结构，大力扶植现代农业，促进龙头产业、专业合作组织和行业协会进展。要加快实施十项“民心工程，大力开展农村职业教育和农夫职业技能培训，加快农村劳动力向二三产业转移，拓宽就业渠道，拓展农夫增收空间。依法保证财政对义务教育的投入，提高根底教育水平。进展群众体育活动，加大对公益性文化事业的扶植力度，加强村镇的基层群众性文化、体育设施建设。连续稳步推行农村合作医疗制度，推动农村公共卫生事业进展。 四、深化管理改革，着力提高科学理财的力量 要以科学支配资金，集中财力办大事为核心目标，连续深化财政
10、管理改革，完善财政预算决策机制。整合财力资源，增加事前核算意识，提高预算编制的精确性、科学性。要深化“收支两条线改革，加快非税收入收缴制度改革步伐，完善综合财政预算管理。要加快推动国库集中收付制度改革，发挥对财政性资金的监管作用。加强政府债务管理，防范和化解财政风险。要进一步扩大政府选购范围，加强对选购活动的监督和管理，提高政府选购效率。要扎实推动“金财工程建设，整合根底数据、资料，夯实财政根底工作，做到政策清、状况明、数字准。乐观开展财会诚信体系建设，加强会计信息质量检查，努力提高财会人员的专业技术力量、职业道德水平和社会公信力。 要仔细执行?预算法?、?预算审批监督条例?等法律法规，坚持依法理财。乐观主动接受人大对预算的审查和监督，推动政府理财的法制化和程序化。强化财政监督，进一步完善事前审核、事中监控检查、事后评价相结合的财政监督机制，逐步建立全方位、多层次、广掩盖的财政监督管理体系。仔细落实?财政违法行为惩罚处分条例?，坚决依法查处各种违反财经纪律的行为。 6
