1、市十二五规划编制会议讲话 同志们： 市政府决定召开全市十二五规划编制工作会议，表达了对规划工作的高度重视和支持。刚刚，xx同志传达了国家、省会议精神，并提出了我市开展“十二五规划编制工作的意见，我完全赞同，请大家认真抓好落实。下面，我主要就进一步落实国家、省部署要求，做好“十二五规划编制以及中央新增投资工程工作，再强调几点。 一、充分认识“十二五规划的战略意义规划是政府履行宏观调控、经济调节和公共效劳职责的重要依据，是区域开展的指向标，对一个地方的经济社会开展起着统领作用。市政府一直高度重视规划编制工作，编制好“十二五规划，对于今后一段时期内保持我市经济社会持续、快速、健康开展至关重要。 （一
2、）编制好“十二五规划，对我市实现“保二争一的战略目标具有重大意义。当前，国际金融危机已经对全国各地经济开展产生了重大影响，“十二五时期，国内外开展环境复杂多变，影响加快开展的不确定因素很多。近年来，省内各市开展势头迅猛，我市处于“前面标兵越来越远，后面追兵越来越近的形势，综合经济实力在全省排第二的地位需要进一步稳固。因此，我市经济社会开展如何实现“保二争一，推进科学跨越，这是我们编制“十二五规划面临的新任务、新课题。我们要通过编制规划，提出奋斗目标、主要任务和政策措施，以推动我市经济保持快速、健康开展。 （二）编制好“十二五规划，对我市落实科学开展观具有重大意义。规划编制工作首要的任务就是要进
3、一步理清开展思路，谋划经济社会的长远开展战略。从“十一五经济社会开展情况看，我市取得了很大的成绩，绝大多数目标已经或接近到达，多数目标提前完成，局部目标超额完成。但我们还应该看到，开展仍然面临一些突出问题，如：经济结构不够优、重大工程支撑缺乏、需求拉动不够强、社会事业开展相对滞后等问题。“十二五期间我国将全面进入贯彻落实科学开展观时期，国家开展的战略重点、产业政策、投资方向都会有重大调整。只有适应国家形势的变化，才能推动经济社会顺利开展，否那么既得不到国家政策的支持，又争取不到国家投资的支持，必将陷入被动。我市迫切需要在规划中树立科学开展的理念，加强研究和解决一些不协调、不全面、不均衡的问题，
4、为实现科学跨越、建设和谐xx找准工作的突破口和着力点。 （三）编制好“十二五规划，对我市做好“两型社会建设综合配套改革试验工作具有重大意义。全面推进“两型社会建设综合配套改革试验工作，是我市“十二五时期面临的重大战略任务。我市被国家批准为综合配套改革试区，既是重大开展机遇，又是一个严肃的政治任务和历史责任。根据国务院批准的方案，我市无论在开展速度方面，还是在开展方式的转变，开展质量的提高方面，任务都十分艰巨。特别是改革进入深水区，诸多困扰、约束两型社会建设的深层次问题都需要突破。如：在经济社会开展中怎么表达“两型。怎么建设“两型产业体系。怎样形成有利于“两型的体制机制。等等，这些都需要在编制“
5、十二五规划中来答复和破解。 总之，编制和实施好“十二五规划意义重大。各级各部门要站在全局的高度，充分认识做好“十二五规划编制工作的重要性，创造性开展工作，确保“十二五规划编制工作的顺利进行。 二、注重把握“十二五时期开展的关键问题 编制“十二五规划，相对于以往难度更大，主要是国际金融危机还没有完全结束，世界经济已进入大调整、大动乱时期，经济开展不可预见的因素很多；国内也面临经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。我市如何正确把握经济社会开展的特征和在长株潭城市群乃至中部地区的定位，如何科学制定“十二五规划，都需要深入研究、重点把握一些关系全局的问题。 （一）科学制定
6、规划指标体系。市委确定的“保二争一、科学跨越战略目标，为全市今后一段时期开展各项工作提出了总体要求。因此，在编制“十二五规划时，要围绕这一战略目标科学制定指标体系。一是规划目标的总体工程要与战略目标相吻合，即：怎样才能确保xx的综合实力居全省第二的位置、各项工作争创全省一流。二是要合理设置开展指标，根据规划总体目标，合理设置指标工程。要更加重视民生指标、人文指标、资源指标、环境指标等，重点突出约束性指标。各职能部门尤其是统计、发改等部门要加强沟通衔接，对指标参数要作细致论证和测算。 （二）合理优化开展空间布局。我市城市定位已经明确为。“建设以现代工业文明为特征的生态宜居城市。我国的城市化是推动
7、全球开展的一个重要因素，也是我国扩大内需的一个关键措施。推进城市化要保持空间协调和均衡，将人口的分布和经济的分布结合起来，将产业开展、城市建设、根底设施配套、环境保护和生态建设等落实到空间布局中。在“十二五规划中要认真研究我市城镇体系布局、中心城市开展空间布局，并明确具体措施。 （三）明晰产业开展重点。产业开展是规划工作的重中之重。产业升级化、集群化、“两型化应该是开展的方向。在编制“十二五规划中，要认真研究突出工业主导地位，着重规划好传统产业的提质改造、高新技术产业的开展壮大、千亿产业集群的形成、园区平台的建设、中小企业的开展；要认真研究加快效劳业开展，规划效劳业开展区域、重点领域、重大工程
8、，力争使效劳业成为我市经济开展的重要支撑；要认真研究现代农业，着重构建现代农业产业体系，形成现代农业经营体制，完善农村根底设施和农村公共效劳体系。 （四）统筹经济社会协调开展。统筹协调是编制科学规划的一个重要原那么。“十二五期间，全国经济社会开展仍可能处于社会矛盾的多发期、敏感期，统筹协调经济与社会的开展显得尤为重要。我们在编制“十二五规划中，要特别重视社会开展，要将民生方面的规划作为“十二五规划中的一个重要特点来表达。同时，要认真研究城乡开展、居民就业、社会保障、生态建设、收入分配调整等方面的问题。 （五）重视加强改革开放。不断深化改革开放，是始终保持经济社会开展强大活力的法宝，是激活开展活
9、力、拓展开展空间的重要手段。“十二五时期，改革更具有复杂性和艰巨性。我市作为全国新时期的综合配套改革试验区，负有为全国下一步的改革探索路子、提供经验的责任。规划中要认真研究深化企业改革、建设社会主义市场体系、促进行政管理体制改革、加快社会保障体制改革等问题；同时，要更加关注农村综合改革、收入分配体制改革，对如何把握好改革的时机、力度和节奏都要在规划中予以总体设计和安排。在对外开放上，要深入研究我市的优势和差距，理清思路，找出特色，创新方式。 三、扎实推进“十二五规划的编制工作 编制“十二五规划是一项系统工程、创造性的事业、开拓性的工作，任务重，责任大。各县市区、各部门要以高度的责任感和紧迫感，
10、抓紧启动、扎实做好规划编制的各项工作。 （一）加强组织领导。编制“十二五规划，是依法行政、依规施政的一项根底性工作。各县市区各部门要把规划编制工作纳入重要议事日程，加强对编制工作的领导，抓紧成立专门工作机构，建立强有力的关注班子，抽调精干人员，充实规划队伍。市政府将成立全市“十二五规划编制工作领导小组，各县市区政府及有关市直部门也要尽快成立相应的领导机构，并且主要领导要亲自参与，亲自把关，亲自协调，确保规划编制进度和质量。 （二）高度重视前期研究。前段时间，市里已经确定了31个重大前期研究课题，并明确了责任单位。各责任单位要按照要求认真扎实做好前期研究工作。各县市区也要围绕关系到本地开展的重大
11、问题，开展针对性的研究。 （三）坚持开门编规划。一个科学的规划，应当是一个以人为本、尊重民意、集思广益的规划，决不是几个工作人员加加班，少数领导拍拍脑袋，就能完成的事情。在规划编制过程中，要广泛召开人大代表、政协委员、企业家代表、专家学者等一系列座谈会，广泛听取社会各界的意见和建议，注重提高公众的参与度，使规划决策更科学、更民主。 （四）加强衔接，形成合力。“十二五规划涉及到方方面面，需要各县市区和相关部门的积极参与和密切配合，要加强上下左右的衔接，保持规划制定原那么的一致性、政策导向的协调性。特别要注重规划工程的开发衔接，各县市区、各部门要加强与市发改委的衔接，市发改委及相关部门要加强与省发
12、改委及相关部门的衔接，有的工程还要加强与国家发改委及相关部门的衔接，尽最大努力争取将我市重大工程更多地纳入到国家和省里的规划。 （五）保证工作经费。编制规划是各级各部门加强自身建设的重要工作，是宏观调控的最高形式，是工程开发的最大前期。各级财政必须予以重点保证、重点投入，尽快拨付给足工作经费，决不能因为经费影响到规划编制的进度和质量。 四、着力实施好中央新增投资工程 9月份，省政府扩大内需检查组及国家审计署驻湖南特派办，先后对我市贯彻落实中央扩内需新增投资工程实施情况进行了专项检查。检查组既肯定了我们贯彻中央新增投资采取的行动措施，同时也指出了当前存在的五个方面的问题：一是局部工程不能按时开工
13、；二是大局部配套资金未落实到位；三是有的工程涉嫌用已建工程申报国家投资；四是一些工程资金使用和财务管理不标准；五是个别工程存在违纪违规现象。 实施好中央新增投资工程，关系到中央政策效应的充分发挥，关系到扩大内需促进经济开展的大局，关系到人民群众的切身利益，中央对此有严格的要求。据悉，2023月20日至11月20日，中央扩大内需检查组将来我省检查中央新增投资工程落实情况。对此，我们必须以高度的责任感和紧迫感，严格按照国家要求，抓紧时间，加大工作力度，坚决完成中央新增投资工程“三个20230%。为此，我在这里明确几点要求： 一要高度重视工程实施工作。各级各部门把这次中央检查作为一件大事来抓，切实做
14、好和完善根底工作，做到工程检查不出大的问题。特别是一些大的工程、民生工程和公益性工程是本次抽查的重点，必须引起高度重视。这次检查各县（市）区政府必须明确县（市）区长为第一责任人，负总责。 二要抓紧进行问题整改。各级各有关部门部门，要突出对在建工程迅速开展一次全面自查自纠，严格对照检查组提出的要求，切实将问题整改落实到位，决不能打折扣。 三要千方百计落实配套资金。市本级配套资金由市财政局负责拿出具体方案，并于本月20日之前落实到位。县（市）区配套资金由县市区政府于本月20日之前负责落实到位。 四要加大工程调度力度。要认真按照国家对中央新增投资工程“三个20230%要求，加大工程调度力度，促进未开工工程尽快开工，在建工程加快工程进度，早日完工。市发改委和市经委对确实不能如期开工的中央新增投资工程，要认真分析原因，及时调整到可以立即开工的工程；对于调整工程和已开工工程变更了建设内容或规模的要及时与上级审批部门衔接，抓紧补办手续，确保我市第一、二、三批中央新增投资工程于本月20日之前百分之百开工。 第9页 共9页
