1、工商局关于加强基层建设的实践与思考 “两费停征职能转型，重点在基层。市工商局根据省局部署，以开展“基层建设年活动为抓手，推动了基层监管执法效劳职能的成功转型。实践证明，开展“基层建设年活动是适应当前经济社会快速开展和两费停收新形势的重大举措，具有重大的现实意义和长远意义，基层建设必须长抓不懈，工商事业才能有大开展、大前景。 一、“基层建设年活动开展情况 市局党组高度重视“基层建设年活动，组织了不同层次的调研，并屡次召开专题会议研究，高度重视，精心组织，立足实际，结合业务，扎实推进了基层建设年活动。 一是领导重视，健全机构。召开了由各县级局局长、分管局长、有关科室负责人和市局全体人员参加的“基层
2、建设年活动发动大会，成立了“基层建设年活动领导小组，局长任组长，其他局领导为副组长。为加强对活动的领导和督导，市局领导班子成员建立了活动联系点制度，按照分工联系的县级局，重点抓好“基层建设年活动的督导。县级局领导班子成员明确了基层工商所为联系点，机关科室、直属单位实行包基层所制度，形成了完善的领导协调体系。 二是区别对待，分类指导。制定了全市工商行政管理系统“基层建设年活动实施方案，明确了工作任务、责任分工、时间安排、方法步骤等内容。将省局“基层建设年活动确定的七项重点工作，按照职能细化分解到各相关责任科室，并由各职能科室、直属单位按照活动方案确定的责任分工和时间安排，制定出台了本岗位活动方案
3、，分类指导县级局活动的开展，督导各项工作任务的落实。为提高工作效率，市局在协同办公网上建立了“基层建设年活动交流平台，及时刊载各科室、直属单位的活动方案、工作动态、学习资料、文件规定等，方便了基层及时参照学习，掌握活动进度。 三是注重宣传，气氛浓厚。开辟了“基层建设年活动专栏，创办了“基层建设年活动专刊，为活动开展搭建了良好的舆论宣传平台。将各单位上报并刊载稿件的情况作为“基层建设年活动的重要内容进行统计和考核，及时将各单位上报的典型经验、信息交流、先进事迹、情况汇报、领导讲话等内容分类整理后刊载到协同办公网“基层建设年活动专栏上，并择优报送到省局，提高了各单位报送稿件的积极性。 四是加强调研
4、，强化督导。为实现动态的了解基层情况，市局下发了关于进一步加强调查研究工作的意见，各县级局、市局机关各科室、直属单位结合实际确定“基层建设年活动本单位、本部门_-_件重点调研课题，明确了调研课题名称、课题负责人、完成时间等，提报调研课题_个。为及时了解和掌握各单位活动的进展情况，挖掘和推广典型经验作法，发现问题缺乏，市局建立了活动情况月报制度，要求各单位每月月底前上报本单位情况。为进一步加大督导检查力度，市局先后召开座谈会_次、市局机关责任单位调度会_次，组织对全市工商系统现场督导检查_次。各县级局先后组织专题座谈会、现场会、观摩会等_次，组织督导检查_次，有力地推动了活动深入开展。 二、“基
5、层建设年活动取得的主要成效 “基层建设年活动的开展，助推工作，提高水平，提升形象，成为推动全年各项工作的重要载体，收到了事半功倍的成效。 一是“基层建设年活动有效地提升了效劳效能。围绕“基层建设年活动提出的效劳上水平目标，市局各级立足实际，开拓思路，创新方式，开展了全方位、多形式的效劳活动，得到了地方党委、政府和社会各界的好评。各县级局紧密结合当前经济危机的严峻形势，从鼓励投资“保增长、调整结构“保质量、统筹城乡“保民生的角度，积极出台各项政策措施，放宽市场主体准入条件、增加市场主体数量、转变经济开展方式、落实优惠政策、促进民生问题解决，充分发挥职能作用，助推辖区经济平稳较快开展。市局以_年_
6、号文件的形式出台了保增长、扩内需、促开展_条措施，市长专门做出批示给予肯定。大力实施商标信用战略，“等_件商标被国家工商总局认定为著名商标，实现了行政认定著名商标零的突破，市委书记、市长专门发来贺电表示祝贺，同时市政府以x政函_第_号文件进行通报表彰和资金奖励。目前，全市行政认定和司法判定著名商标到达_件，著名商标_件。 二是“基层建设年活动有效地助推了业务工作创新。全市工商系统广泛调研，大胆探索，进一步创新和健全了监管体制机制。企业和个体工商户登记监管推行了全程网上办理，市场准入效率大幅提高；全面推行“网格化监管责任制，建立了县级局、工商所、片区管理人员三层网格化监管体系和“五制一化长效机制
7、，实行了商品交易市场信用分类监管制度；积极建立和完善市场应急处理机制、市场巡查和预警制度，及时妥善处置市场突发事件；积极推行食品平安监管“四项制度，进一步完善了_维权网络建设，全市共工商局关于加强基层建设的实践与思考第2页 设立农村、社区、商场、超市消费维权网络_个；不断标准执法办案行为，推行网上办案，积极推行案件主办人制度，做到适用法规精准化、程序标准化、文书格式化、档案标准化和案件管理信息化，有效提高了办案质量和水平。 四是“基层建设年活动有效地促进了基层工商所标准化建设。结合实际，制定了注册登记管理、市场监督管理、执法办案行为等方面的具体工作标准，明确了工作标准和工作流程，便于基层工作人
8、员参照执行。普遍推行“阳光政务公开制度，以政务公开栏、明白纸和播送电视等形式将执法监管的全过程向社会公开，置于广阔经营者的监督之下，融洽了与管理相对人的关系，营造了和谐的工作气氛。制定完善了全员岗位目标化绩效考核方法，通过“集体单位、工作人员和领导干部任期三级连带定岗定责，实现了监管职能模式化，监管流程标准化，监管环节科学化，考核工作由“人管变为“技管、由“单纯变为“综合、由“静态变为“动态、由“事后处置变为“事前预警防范。 三、“基层建设年活动开展的几点体会 在“基层建设年活动中，探索出了许多切实可行的措施，有很多切身的体会，一些经验非常值得总结、完善和推广。主要有以下三点： 第一，必须统筹
9、兼顾，实现“十个指头弹钢琴。基层建设年活动是主线，要全局都动起来，必须做到纲举目张。在活动全面展开前，分别召集局部县级局领导，工商所长，市局科室、直属单位负责人，以及在基层挂职锻炼的干部进行了座谈，全面、直观地了解基层情况，有针对性地制定方案，赢得了大家的认可，形成了建设合力，也调动了各业务科室的积极性。 第二，必须敢于创新，积极破解难题。没有创新就没有突破。基层建设年活动中，我局鼓励创新，支持大胆实践。基于这种认识，在效劳地方经济开展中，用开展的眼光和改革的精神，想方设法办好有利于经济开展的事情。创造性开展的农民专业合作社注册登记、农村食品平安“四制、股权质押融资等效劳经济开展的方法，都得到
10、了党委、政府和总局、省局的肯定。在提高队伍素质方面，在全市工商系统开展了以“敬业、责任、标准、奉献为主题的职业道德教育活动，开展读书推介、演讲比赛、专家解读、领导同志讲课、自我剖析、背对背测评、评选职业道德标兵、制定道德标准等十项针对性活动，夯实了“用心工作，积极奉献，同舟共济，创新争先的工作理念，成为推动基层建设上水平的重要手段。 第三，必须从严治队，努力打造政治、业务和作风过硬的干部队伍。事业成败，关键在人。不管是行风廉政建设，还是效劳开展，建设政治上、业务上、作风上过硬的干部队伍，都是根本要求，重要保障。在这方面，认真开展岗位廉政风险点等级管理试点，查找出各类风险点_个，并根据各岗位行使
11、权力及产生腐败可能性的大小，划分为a、b、c三个等级，强化了源头管理。省纪委副书记、监察厅长在市委常委、纪委书记的陪同下，对此进行了视察，给予充分肯定。 四、存在问题及建议 在取得了明显成效的同时也暴露出一些问题和缺乏，主要表现在：一是突破和创新意识有待进一步加强。个别单位和个人局限于要求什么干什么，不能创造性地开展工作。二是活动进展不够平衡。个别单位开展“基层建设年活动的主动性不强，积极性不高。机关的个别单位不能及时指导监督，基层个别单位仍存在走过场的现象。三是当前财政体制造成基层经费缺乏，制约了标准化建设和探索创新监管效劳手段。对此，建议如下： 一是加强标准化建设，提高基层制度化程序化法制化水平。进一步总结经验，明确工作努力方向，完善各项制度，建立基层建设年活动长效机制，促进机关、基层标准化建设。 二是加强教育培训，提高干部队伍整体素质。开展针对性培训，提高干部职工适岗履职能力，加强思想教育和行风建设，强化干部职工勤政廉政意识，树立良好形象 三是创新体制机制，推进监管效劳到位。严格落实以“经济户口为根底的“四位一体分类监管制度，推行“网格化监管责任制，坚持和完善“五制一化长效机制，积极推行食品平安监管“四项制度。 四是加大宣传交流力度，推动活动向纵深开展。进一步挖掘在基层建设年活动中的典型事例和经验作法，全局推广，争取多点突破，整体工作上水平。 第7页 共7页
