1、领导在人大代表培训大会发言 各位代表，同志们： 新一届代表都是经过层层严格把关选举产生的，其政治素质、文化水平和年龄结构，比往届都有明显提高和优化，这为做好人大工作提供了重要根底和条件。同时还应看到，党的十九大对人大工作提出的新任务，?监督法?对人大和代表工作提出的新要求，和谐社会、民主法制建设加快开展的新形势，使人大工作尤其是代表工作面临着新的机遇和考验。新一届市人大常委会代表工作的指导思想是，坚持以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神和科学开展观，以宪法、监督法、代表法等法律为依据，以增强工作实效为核心，健全完善代表工作机制，加强小
2、组阵地建设，充分发挥代表作用，保障和推动代表工作不断创新开展，为推进民主法制建设和经济社会又好又快开展做出积极奉献。 下面，我就做好新形势下的代表工作讲几点意见。 一、加强学习锻炼，不断提高执行代表职务的素质和能力 作为地方国家权力机关组成人员的人大代表，其主要职责是代表本行政区域及全体人民群众的意愿，参与地方国家事务的管理。在人民代表大会会议期间，审议本级国家机关的工作报告，审查批准国民经济和社会开展方案以及财政预算，表决各项决议决定，提出议案及建议、批评和意见，选举地方国家机关领导人员和组成人员；闭会期间，要广泛联系人民群众，听取和反映他们的意见和建议，并在本职工作中发挥模范带头作用。从代
3、表的权利和职责看，这几条都离不开对上下情的广泛了解和正确把握。因此，代表要履行好法律赋予的神圣职责，必须把加强学习、增强综合素质作为必修课程。一要学理论。理论上的高度，决定了对问题认识的深度和开展工作的力度。各位代表要挤时间学习中国特色社会主义理论和人民代表大会制度等理论知识。当前，要深入学习党的十九大、省九次党代会、市七次党代会精神以及全国“两会和省、市人代会精神，不断提高理论水平和政治素质。二要学法律。人大代表依法行使职权，首先要懂法，学会依法办事。这是从事代表工作的根本功。要认真学习宪法、代表法、地方组织法、监督法等与人大代表工作密切相关的法律法规，努力提高依法履行代表职务的能力。三要学
4、习代表工作知识和技能。如怎样广泛联系群众，怎样审议报告，怎样提出议案和建议，如何开展视察、执法检查和调研等。四要学习包括现代科技、金融在内的各方面知识。人大工作和代表工作涉及方方面面，掌握各方面的知识，既是适应经济社会开展的需要，也是履行好代表职责的客观要求。 上述四个方面的内容，理论是方向、是指南，是党领导下的具有中国特色社会主义的路线方针政策；法律是武器，是履行代表职责所必备的常识；各方面知识是助手、是助推器，它能够活泼和丰富思维；技能是方法、是工作力，是前三方面内容的融会贯穿。全面统筹地掌握上述四方面内容，人大代表工作就会大有作为，人大工作就会创新开展。 掌握学习方法至关重要。一是提高自
5、觉性。把争当代表的热情转化为中选代表后的激情，利用一切可以利用的时机、条件，持之以恒地加强学习。二是在实践中学。坚持理论与实际相结合，在实践中学习、在学习中实践，把学习贯穿于履行职责全过程，认真总结经验，提高学习效果，成为学习型人大代表。三是取长补短。要做有心人，多学习别人的长处，在启发中不断提高和升华自己的知识境界，做到博学多识、融会贯穿、厚积薄发。 二、加强代表小组建设，打造好代表履职的根底载体 代表小组是闭会期间代表履职的根本单位，是代表发挥作用的重要载体和平台。实践证明，“代表工作的根底是小组，代表工作的开展靠小组，代表工作的水平看小组，代表工作的潜力在小组。搞好小组建设和活动，既是贯
6、彻实施宪法法律和中央9号文件的重要举措，也是代表依法履职、做好人大工作的必然要求。通过代表小组这个平台，可以提高代表活动的组织程度，有效发挥代表的聪明才智，更好地代表人民行使管理经济和社会事务的权利。今年是新一届人大任期的第一年，打好代表小组建设这个根底，关系到本届五年的代表工作。希望各代表小组和每位代表统一思想认识，明确任务要求，落实方法措施，推动小组建设不断创新开展。 1、加强组织建设。去年全市代表工作经验交流会后，各县市区都开展了代表小组标准化建设工作。换届后，各选举单位都按照便于组织和活动的原那么，将379名市人大代表划分为25个代表小组，并推荐确定了召集人和联络员。上半年，各小组都要
7、实现有活动场所、有活动制度、有活动方案、有活动档案的“四有以上的标准化建设目标要求。请各县区人大常委会加强检查指导，协助做好有关工作。 2、加强“硬件建设。建立固定的代表活动场所，是小组建设的重要组成局部，也是增强代表归属感、集体感和凝聚力的重要保障。各小组要充分发挥代表的集体智慧和优势，积极创造条件，建立起固定的活动室。要实现小组“硬件建设的标准化，合理设置代表文档、考勤登记、代表简介、活动方案、制度公示等。有条件的地方要力争做到有微机、能上网，有公开 ，利用现代办公技术提高工作效率，实现人大常委会、广阔人民群众与代表的信息畅通。市人大常委会将对小组建设给予适当的经费补助。 3、加强“软件建
8、设。小组召集人和联络员对小组建设和活动起着决定性作用。推荐确定小组召集人，要注意和克服以行政职务为标准的做法，一定要选择热心人大工作，综合素质高，组织能力强，并有一定经济支撑条件的代表担任。小组联络员应具有一定写作根底、较强责任心和协调能力，有足够时间和精力为小组活动效劳。小组召集人是代表小组活动的具体组织者，负责代表小组各项制度的制定和年度各项活动的方案、组织和落实，记录小组活动情况和代表履职档案等，希望各位召集人从有利于调动代表履职积极性和密切代表与群众联系的角度出发，切实负起责任，把代表小组建设好、活动开展好、档案记录好，真正把小组办成代表之家和代表与群众联系的重要阵地，使代表小组成为团
9、结战斗的优胜集体、履职为民的坚强团队。 4、以增强活动实效为核心。这是代表小组活动的主要指导思想，也是代表履职的本质要求。代表小组要紧紧围绕党委、政府的中心工作，围绕法律法规和人大及其常委会的决议决定的贯彻实施，围绕各级人大常委会的工作重点，围绕广阔人民群众普遍关心的问题开展活动，实现与党委政府中心工作、与人大工作、与广阔人民群众利益要求的互联互动，体现代表工作与党和国家机关根本目标的一致性。要采取灵活多样的活动方式，安排学习、视察、专题调研、参观考察、接待群众、分析社情民意、研讨并提出议案建议等，都要以突出实效、解决问题为出发点和落脚点。要发扬求实务实的作风，维护、树立代表在群众中的威望和形
10、象，防止无实际内容和意义的一般性活动。要注重调动每个代表的积极性和创造性，各小组在学习讨论时，要确定代表作轮流主导发言。要合理确定活动次数，根据代表愿望和承受能力，每年至少4次，每次活动1天左右；如果工作需要，可以随时安排。要建立科学合理、质量并重的考核机制，对参加各种会议、发言审议的质量情况、书面提出议案和建议数量及采纳和被评选为优秀建议情况、活动出勤情况等，都详细记录在案，为评先树优和推荐连任提供翔实依据。要探索问题解决机制，把发现问题、提出建议和协调有关单位包括人大机关处理、催促问题解决有机贯穿起来，让群众看到代表小组实实在在的活动成果。 今年年底前，市人大常委会将对代表小组建设和代表履
11、职档案以及代表小组的工作活动情况进行一次检查，并通过相应的表彰鼓励方式予以推动，促进代表小组活动的深入开展。希望各个方面及早做出工作安排。 三、积极提出议案和建议，依法管理好地方国家事务 向人大及其常委会提出议案，是代表履行职责的重要方式，是在高层次上参与地方国家事务管理的重要形式。提出议案，需要代表具备深厚功底和付出极大心思，是一项复杂劳动。市人大成立以来，代表十人以上联名共提出议案100多件，但只有9件被大会主席团确定为议案处理，其余90多件均作为代表建议处理。其主要原因是代表所提议案尚未到达议案应具备的硬性条件，其中需要深思和总结的因素很多。各位代表应准确把握提出议案的根本要领。思想上，
12、要有提出议案的激情和冲动，实际上也是代表履职责任感的重要表现；内容上，应是本级人大职权范围内的事项，注意从和谐社会建设、经济社会开展、民主政治建设、群众关心的重大问题等方面来考虑，深入调查研究，在认为成熟的情况下提出；时间上，注意立足当前，放眼长远，使所提议案体现长远性、前瞻性，善于发现苗头性问题，以小见大，提出带有普遍意义的事项。案由应一目了然；案据应分析透彻，客观充分；方案应突出可操作性，实际可行。总之，大家要共同努力，尽量提出优质议案，并涌现出一批议案“高手。 与议案相比，代表建议的内容更加丰富，外延也更加宽泛，它包括对地方国家机关各方面工作的建议、批评和意见，且随时可以提出，是代表履职
13、的重要实现形式。 提高代表议案和建议的质量，体现着代表参与管理国家事务的能力和水平。每个代表应以“社会活动家的标准定位，加强调查研究，了解上情、吃透下情，做承上启下的有心人和桥梁纽带。要立意高远，紧紧围绕党委政府中心工作，人大及其常委会审议决定的重要问题，群众普遍关心的热点难点问题，深入基层、深入群众，了解真实情况，掌握第一手资料，做到知情知政，确保提出议案和建议的针对性和命中率。要加强分析判断，去粗取精、去伪存真，善于透过纷繁复杂的事物，发现问题的实质，发挥好人大作为民意主渠道和加工厂的作用。要正确把握议案和建议的具体规定。根据中央9号文件要求和我市处理代表议案、建议的成功做法，市人大常委会
14、将起草?代表议案处理方法?、?代表建议、批评和意见处理方法?，并将在适当时机在常委会会议上通过。届时，常委会的办事机构将通过报刊、网络等渠道向代表通报，希望代表们阅读把握。 四、积极履行代表职责，参与基层民主政治建设 人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。开展基层民主、保障人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是党的十九大提出的重要任务。 中国特色的社会主义民主政治，就是在党的领导下，实现坚持党的领导、严格依法办事、充分发扬民主的有机统一；基层民主政治建设，就是通过多种途径和形式，充分调动起人民群众共建和谐社会、推动经济社会又好又快开展的积极性和创造性。根植于人民之中的人
15、大代表，要义不容辞地积极参与基层民主政治建设，在保障民主权利、构建和谐社会中施展才智、有所作为。 一是发挥好代表所在单位开展基层民主政治的带头作用。要把基层民主政治建设作为本单位的一项重要任务，带头贯彻实施村民委员会组织法、居民委员会组织法和工会法，积极推进村居务、厂务公开，支持村居民、职工参与民主管理，自觉维护其合法权益，做遵守法律、严格依法办事的模范，使所在单位成为依法加强基层民主政治建设的典范。二是发挥好代表集体优势和联合协调作用。乡镇街人大以代表活动室为阵地，组织本辖区内的各级人大代表定期听取和反映群众意见，综合分析，集思广益，为基层民主政治建设出谋划策，并催促协调有关方面解决涉及广阔
16、人民群众切身利益的问题。三是发挥好代表所在单位的职能作用。根据基层自治组织和群众的愿望需求，借助代表优势和代表所在单位的职能作用，及时帮助基层组织和群众调处相关矛盾、解决有关问题。四是发挥好代表的评议监督作用。通过组织代表开展工作评议等行之有效的活动，将监督活动深刻化、制度化，推动基层政权建设和各项工作开展。 五、搭建代表活动平台，深入开展“五个一带头活动 “五个一带头活动即联系一方群众，带头为民排忧解难；引进一个项目，带头贴近中心抓招商；闯一条致富路子，带头富民奔小康；提一条好建议，带头为加快开展建言献策；化解一项社会矛盾，带头维护社会稳定是丰富、活泼代表闭会期间活动，有效发挥各级人大代表模范带头作用的重要形式。人大代表工作生活在不同的岗位，和人民群众的联系最紧密，具有很强的凝聚力、号召力和示范带动作用。几年来
