1、市长在在全市重点工程督查工作会上的讲话 咬定目标攻坚破难再掀实施工程推进战略新高潮 在全市重点工程督查工作会上的讲话 市长 （2023年7月7日） 同志们： 这次全市重点工程督查工作会议开得很活、很成功、很有效。 昨天和今天上午，大家在一天半时间里，一路走、一路看、一路听、一路想，收获很大、感触很深，可以说，根本到达了交流学习、催促检查、加压鼓劲的目的。刚刚，各县区和市发改委分别通报了上半年工程推进情况及下半年工程工作打算。稍后，市委书记叶壮同志将作重要讲话，请大家务必深刻领会，认真落实。 下面，我先讲几点意见。 一、充分肯定成绩，认真总结经验，坚决实施工程推进战略的信心和决心今年以来，全市上
2、下奋力实施工程推进战略，坚持把加快工程建设、扩大投资规模作为拉动经济增长、增添开展后劲的重要举措，千方百计跑工程、争工程、上工程，初步形成了争取一批、开工一批、竣工一批、推进一批的重点工程工作机制，工程推进战略取得了阶段性成效，固定资产投资实现持续较快增长。1-6月，预计全市完成固定资产投资45.6亿元，同比增长24.4%，增速比去年同期提高3.6个百分点；完成年度目标的50.1%，进度比去年同期快2.2个百分点。其中，XX县区冬尖产业化基地、XX县区饲料加工、XX县区多维科技硫酸渣利用、威远冶化公司硫铵工程、资中入城线改造等一大批重点建设工程根本建成，白马30万千瓦循环流化床示范电站竣工投产
3、，川威集团深冲冷轧带钢工程土建工程全部竣工，山山药业集团万立方米抗生素工程配套设备正在安装；威远生态建设综合治理日元工程转贷协议顺利签定，示范新村、XX县区塔罗科血橙基地、柠檬产业化加工基地等工程建设根本到达工程形象进度，大千国际酒店、XX县区五星生态观光农业开发工程、发电总厂烟气脱硫技改等工程建设速度加快，省道22023线、征地拆迁安置还房和房地产开发工程加速推进，隆昌古宇湖风景名胜区建设全面铺开，石牌坊古镇主体工程竣工；资中甘露寺水电站可研编制、资中沱江二桥可研和地质钻探勘测顺利完成，白马160万千瓦循环流化床示范电站工程获得国家支持并成为全国科研示范基地，资中260万千瓦坑口电站前期工作
4、进展顺利，内遂高速公路进入招商引资环节。 可以预期，随着这些工程的竣工投产和启动实施，必将成为当前乃至今后一段时期我市加快开展的重要推进剂。 回忆工程推进战略实施以来所取得的成效，我认为主要有以下几点经验值得总结： 一是思想统一，认识到位。为迅速统一干部群众的思想，市委、市政府发动一切可以发动的力量，调动一切可以调动的因素，整合人力、政策、机制、资金等各种资源，利用会议、媒体、宣传栏、标语等行之有效的手段，大力宣传重点工程建设的意义、作用、政策，在全市上下初步形成了全民发动、全民重视、全民支持工程建设的良好局面。同时，市委、市政府还始终强化开展是硬道理、投入是硬指标、工程是硬任务的理念，引导广
5、阔干部群众自觉支持工程建设，大力推进工程建设，积极投身工程建设，以工程建设看能力、论功过、定奖惩，以谋工程、抓工程、促工程为导向的气氛日益浓厚。 二是积极争取，对接到位。围绕国家产业政策、投资方向和投资重点，加大向上沟通、协调、争取力度，屡次组织开展政策对接、用地对接、建设资金对接、招商引资对接和省重点工程对接等系列活动，较好地解决了工程的立项、用地、资金、环评等问题。经过与省发改委、省建设厅、省交通厅等的衔接、协调、沟通，我市有17个工程被列为2023年省重点建设工程，比2023年增加13个。特别是在国家减少国债发行量的背景下，通过积极争取，到6月底，全市仅从发改委系统就争取到国家投入2.3
6、亿元，比2023年净增9500万元，其中无偿投入1.2亿元，同比增加2022万元，缓解了我市局部重点工程建设资金紧缺的矛盾。 三是破解难题，协调到位。针对国家宏观调控政策趋紧、土地资金闸门关紧、环境保护政策严格的现状，注重把制约因素剖析在前、突出问题解决在前，认真分析工程建设中存在的问题，重点协调解决土地、资金、环评三大瓶颈制约。积极完善工程征地、拆迁、安置以及失地农民生活保障等相关政策，初步建立了“市区联动、部门联手的征地拆迁机制；整合各种资源，搭建投融资平台，国有资产经营公司融资功能进一步增强，省开发银行3000万元中小企业担保公司资本金已经到位、5亿元政策性贷款即将落实；多方筹资解决了3
7、21国道改造XX县区段征地拆迁的资金缺口。 四是明确职责，责任到位。注重完善落实市领导联系重点工程、月度协调、季度汇报分析、检查督查等系列制度，明确市县领导和各部门职能职责，66个重点建设工程全部按要求落实到领导、到岗位、到人头。各工程建设主管部门和建设单位积极想方法、添措施、解难题，全面推行工程建设有关制度，切实加强重点建设工程全程监管，确保了重点工程的工程质量和生产平安。 市发改委、市重点办、市委督查室、市政府督查室、市监察局、市效能办等单位还屡次组成联合督查组，参与重点工程的政策处理和难点问题的协调督查，有力推进了重点工程建设。 工程推进战略实施近一年来，我们相继竣工投产了一批，加快建设
8、了一批，开工启动了一批，招商争取了一批，全市工程建设总体态势良好，特别是全市上下进一步深化了对加快工程建设重要性的认识，明确了工程建设的目标、重点和方向，建立和完善了工程筛选、论证、包装、转化和组织、协调、落实等一系列工作机制，为我们深入实施工程推进战略奠定了坚实的思想根底，为我们进一步加快工程建设步伐提供了珍贵的工作经验。 二、全面查找差距、深入分析原因，深刻反思当前工程建设存在的问题和教训从1-6月全市工程建设及固定资产投资运行情况看，尽管目前工程建设总体进展顺利、成效明显，但时序进度、投资总量仍然不够理想。具体讲，主要表现为“三个不平衡： 一是固定资产投资增速不平衡。今年以来，全市固定资
9、产投资高开低走，增速起伏大、回落快。一季度，固定资产投资一举扭转了多年来开局负增长的被动局面，增速到达45%，名列全省第6位，但4月份快速回落至24.1%，5月份又拉升至30.6%，预计到6月底，将再度回落到24.4%。全市大局部县区固定资产投资增速均有不同程度的下滑，个别县区甚至回落50个百分点以上。据调查，在确定今年启动的14个投资亿元以上和9个投资5000万元以上的工程中，尚有9个和3个尚未开工；到5月底，完成投资在5000万元以上的工程仅3个，完成投资2.2亿元，仅占投资总额的6.7%；上年结转的139个工程中，36个工程没有新的进展，62个工程完成投资在500万元以下。这充分说明全市
10、工程建设开工缺乏，推进不够，后劲乏力，对固定资产投资的增长缺乏持续有力的支撑。 二是重点工程建设进度不平衡。今年全市共确定市级重点工程66个，年内方案投资39.1亿元，16月完成投资14.9亿元，占全年目标任务的12.1%，进度落后于固定资产投资进度2023.5个百分点。其中，竣工投产工程33个，上半年共完成投资7.9亿元，占全年目标任务的59.2%，超目标进度9.2个百分点，根本实现时间过半、任务过半；加快建设工程20个，上半年共完成投资6.7亿元，占全年目标任务的34.3%，落后目标进度15.7个百分点；争取开工工程11个，除XX县区太子碑至双河十里休闲观光走廊开工建设外，其余工程无一正式
11、开工，上半年仅完成投资2500万元，占全年目标任务的4.3%，落后目标进度45.7个百分点；加快前期工程4个，虽然前期准备进展较好，但今年要正式开工的可能性并不大。“四个一批进展的不平衡，直接导致重点工程建设进度缓慢，影响了全市固定资产投资的增长。 三是市县（区）之间工程之间不平衡。一方面，县区间工程建设进度不平衡，个别县区固定资产投资离目标进度还有较大差距，完成进度最快与最慢的相差2023个百分点以上。另一方面，市级重点工程总体进展缓慢，大千园、拦河坝、沱江四桥以及一批市级城市根底设施，均未能如期开工建设。同时，工程与工程之间也很不平衡，在66个重点工程中，农林水工程上半年完成投资2.4亿元
12、，占目标进度的69.7%；工交能源工程完成投资6.8亿元，占目标进度的37.7%；城建工程完成投资3.6亿元，占目标进度的35.0%； 社会事业工程完成投资2.1亿元，占目标进度的28.1%。特别需要指出的是，今年全市的在建工程，仍然呈现出工程个数多、单个体量小，传统工程多、工业工程少，扩量多、提质少的特点，能支撑一个行业、拉动一个产业、带动一方经济开展的大工程明显匮乏。 究其原因，从客观上看。一是国家从严控制信贷规模，放缓信贷投放，中长期贷款增幅逐步减少；二是中央紧收土地闸门，征地拆迁补偿要求趋严，局部工程用地无法保证；三是国家加大环境保护和生态建设力度，环评指标不断细化，环保要求日益严厉；
13、四是国家加大宏观调控力度，致使局部行业产能过剩、产品价格下降，压缩了企业利润空间，影响了企业投资意愿，约束了企业投资扩张；五是历史遗留问题制约工程推进，如大千园建设各项施工准备就绪，但因土地被银行置押，致使工程无法解冻、如期启动。这些客观因素，在一定程度上影响和制约了我市新上工程的开工建设和在建工程的建设进度。 从主观上看。一是根底工作不实，一些工程单位片面注重争工程、抢工程、抓工程，对工程前期根底工作重视不够，编制上报工程深度不够，在当前国家、省上要求先进规划后批工程、不进规划的工程不予审批的情况下，对我们的工程后续争取造成了一定影响；二是工程储藏缺乏，工程包装意识不够，在工程包装中无视与国
14、际通行惯例和规那么并轨，讲求“概念式、“提纲式、“临时性包装，对投资者吸引力不大，工程成功率、命中率不高；三是部门配合不力，个别部门大局意识不强，信息渠道不畅，缺乏统一有效的协调机制，未能形成工作合力，推诿、扯皮、制肘现象仍然不同程度存在，直接影响了重点工程的无障碍施工；四是问题预见性不强，对工程建设中可能存在的问题敏锐性、前瞻性和预见性不够，工作中没能积极发现和解决存在困难的问题，导致一些本可预见的问题不断出现，阻碍工程推进。如沱江XX县区段拦河坝，由于前期工作做得不深、不细、不实，在工程性质、环评上花费大量精力，倾注了大量心血后，仍因疏忽工程占用根本农田这一实际问题而再度搁浅，教训可谓深刻
15、。希望各级各部门下来后，务必结合实际，对照检查，认真总结工程推进战略实施中的经验和教训。 三、突出重点工程，破解困难矛盾，全面完成今年工程建设的目标和任务实施工程推进战略是全面建设小康社会、加快经济社会开展的希望所在，重点工程建设是工程推进战略能否取得成效、今年各项经济开展目标能否全面完成的关键所在。各级各部门一定要按照市委五届六次全体会议确定的“一三七工作思路，紧紧抓住工程这个“牛鼻子，坚决不移地实施工程推进战略，重效劳、强协调、解难题，抢时间、抓进度、见实效，千方百计加快重点工程建设步伐，确保今年全市固定资产投资完成91亿元。 （一）突出重点，加快进度，全面完成工程推进的建设任务。 要紧紧
16、围绕年初确定的66个重点工程，按照“四个一批的要求，对照检查，倒排工期，抢抓进度，以点带面掀起全市工程建设新高潮。一要确保一批重点工程如期建成。要着重抓好康神药业gmp三期改造、山山集团万立方米抗生素生产线、松林丝厂重磅系列真丝产品开发、隆昌山川机械减震器生产线、威远建业集团环己酮一改 二、苯精制生产装置等工程、川威集团深冲冷轧带钢工程等工业工程，争取早日竣工投产。要加快隆昌柏林寺水库除险加固、隆昌禽苗市场改建工程进度，确保如期完成。要着力抓好东桐路沥青罩面工程、滨江东路堤顶道路等城市建设工程和省道22023线、球马路威远段、资中甘贾路等公路工程建设，确保年内建成使用。要抓紧完成50个乡镇卫生院建设、
