1、市城乡居民统筹就业工作意见 为进一步落实科学开展观，建立促进就业的长效机制，完善城乡并重的就业制度，推动城乡居民就业和再就业工作，促进社会和谐，现就我市城乡居民统筹就业工作提出如下意见。 一、充分认识推进城乡居民统筹就业的重大意义 就业是民生之本，开展之源，事关改革、开展和社会和谐。推进城乡居民统筹就业，是落实科学开展观，贯彻执政为民的必然要求，是建设“两个适宜城市，构建和谐x的重要举措。各级党委政府要进一步统一思想，充分认识推进城乡居民统筹就业工作的重要意义，切实增强责任感和紧迫感，认真抓好各项工作措施的落实，把统筹城乡居民就业问题作为实现好维护好开展好人民群众根本利益的一项重要任务来抓。充
2、分发挥政府的组织功能和行政推动作用，实施就业优先开展战略，努力创造更多的就业时机和岗位。坚持通过开展和改革的方法促进就业和再就业，正确处理开展经济与扩大就业的关系，逐步走出一条既能促进充分就业，又能保证经济持续快速健康开展的路子。坚持市场导向的就业机制，努力改善就业环境，支持劳动者自谋职业和自主创业，鼓励企业更多地吸纳就业，帮助困难群体就业。 二、明确统筹就业的指导思想和目标任务 指导思想。按照科学开展观、构建“两个适宜和谐x的要求，落实市“x时期国民经济和社会开展规划，将扩大与促进就业摆在经济社会开展更加突出的位置，坚持“政府促进就业、市场调节就业、劳动者自主择业的方针，坚持以人为本、着眼长
3、远、分类指导、统筹城乡协调开展的原那么，进一步明确各级党委政府促进充分就业责任，切实转变劳动者就业观念，建立健全城乡劳动者并重的就业管理制度，在全社会营造“劳动荣耀、创业致富的良好气氛。 目标任务。健全促进就业保障机制，不断完善积极的就业政策，重点帮扶解决困难群体就业，推动失业人员再就业，农村充裕劳动力向非农产业转移，以及新成长劳动力实现就业。进一步健全公共就业效劳体系，建立统一、开放、标准的劳动力市场，满足城乡劳动者充分就业的要求。力争到202223年，建立覆盖城乡的公共就业效劳体系、职业培训体系、职业研发体系、扶持保障体系和劳动力市场信息网络体系。“x期间，城镇登记失业率控制在年均3%以内
4、，至202223年非农就业比重到达90%；实施“技能人才振兴方案，力争每年向非农产业转移就业农村劳动力1万人；城镇登记失业人员和城乡劳动者初级技能提升1万人；具有初级技能的城乡劳动者向中级技能提升培训1万人；具有中级技能的城乡劳动者向高级技能提升202300名，其中技师500名，到202223年高技能人才占技术工人比重到达15%，技师和高级技师达2%。 三、建立城乡劳动者平等就业管理制度 建立城乡统一的就业凭证管理制度。打破“城镇劳动者与“农村充裕劳动力的身份界限。凡本市户籍有劳动能力和就业愿望的城乡居民，在法定劳动年龄内，凭身份证和户口簿到户口所在地劳动保障部门办理就业或失业登记手续，领取x
5、市劳动保障手册或中华人民共和国社会保障卡，可享受公共就业效劳机构为其提供的就业效劳。 建立城乡统一的就业失业统计制度。改革现行城镇登记失业统计方法，建立城乡劳动力抽样调查制度。实行定期抽样调查与日常登记相结合的统计方法，逐步建立覆盖全市的就业和失业统计及监测体系。 健全公共就业效劳制度。加大市镇两级财政投入力度，发挥失业保险金促进就业作用，探索建立推动就业的市级网络管理中心、职业培训研究开展中心、公共技能培训中心和职业技能鉴定中心。按照XX省街道（乡镇）社区劳动保障工作平台建设暂行标准要求，加快完善统一工作职责、统一业务流程、统一资料台帐、统一效劳标准、统一管理制度、统一信息系统、统一设施标识
6、、统一人员配备标准的劳动保障工作平台，并将其效劳功能延伸到社区居（村）委会，形成市、镇（区）、社区居（村）委员会三级劳动保障工作平台。 健全劳动力供需信息制度。加快建设全市统一的劳动力市场，并以此为依托，开展企业用工需求调查，健全劳动力市场信息收集、分析和发布制度，定期向社会公布劳动力供需信息。加快开通远程可视招工系统，加强对外劳务协作，建立劳务输入基地，引导外省市劳动力有序转移，提高劳动者就业的组织化程度，满足企业用工需求。鼓励优先安置本市劳动力就业。 四、完善统筹就业政策体系 完善困难群体就业援助政策。按照属地管理原那么，各级党委、政府要加大帮扶力度，切实解决困难群体的就业问题，并由镇区公
7、共就业效劳机构负责做好分类登记、逐人建档、专人帮扶。困难群体，本意见特指本市户籍有劳动能力和就业愿望的以下人员：“零就业家庭成员；军烈属家庭成员；享受城镇或农村最低生活保障家庭成员；贫困家庭成员；下岗失业人员特别是“4050人员（女性40周岁以上，男性50周岁以上的失业人员，计算年龄最晚截止202223年12月31日）；失业军转干人员；失业伤残军人；有劳动能力残疾人；登记失业半年以上的长期失业者等。持有x市劳动保障手册或中华人民共和国社会保障卡的就业困难人员，可办理职业技能培训优惠券，享受以下扶持政策： 1、凭职业技能培训优惠券享受一次免费就业技能培训或技能提升培训，以及3次免费职业介绍效劳。
8、 2、对岗位不挑剔的，公共就业效劳机构为其提供就业援助，并在30天内帮助其实现就业。 3、实现自主创业，领取工商营业执照且经营三个月以上的，发给一次性创业扶持金。 4、优先获得政府开发的公益性就业岗位和社区就业岗位。 5、按照智力扶贫方案，贫困家庭子女可免费就读市高级技工学校。 职业介绍机构成功介绍就业困难人员就业，使困难人员与企业签订一年劳动合同并缴纳3个月以上社会保险费的，给予一次性奖励。 企业吸纳困难人员就业，签订一年以上劳动合同并缴纳社会保险费满1年的，给予就业安置费奖励和相应的社会保险补贴。社会保险补贴标准按企业应为所聘人员缴纳的养老、医疗、失业和工伤保险费之和计算，个人应缴纳的局部
9、仍由本人负担。 社区居（村）民委员会兴办来料加工、就业效劳等就业实体，解决困难人员就业的，在办公场地费、办公费、人员工资福利待遇方面给予资助。 推进城乡青年技能培训工程。根据省政府关于实施百万农村青年技能培训工程的要求，结合我市实际，推动城乡青年由无技能向有技能、初级技能和中级技能转变，切实提高其技能素质和市场就业能力，促其充分就业。“x期间，未获初级职业资格证书的城乡青年培训率应达20230%，经培训获国家初级职业资格证书率不低于80%，就业率不低于95%，就业回流率控制在15%以内。城乡青年，在本意见中特指本市户籍中有劳动能力和就业愿望的以下人员：初中、普通高中毕业生未能继续升学，且未获得
10、职业资格证书的；大专以上毕业生因缺乏职业技能和工作经验，毕业后6个月内未实现就业的；因缺乏就业技能，或因技能素质偏低导致由就业转失业，长期失业的35周岁以下青年。上述人员均可凭x市劳动保障手册或中华人民共和国社会保障卡，办理职业技能培训优惠券申领手续，享受以下扶持政策： 1、初中、普通高中毕业生未能继续升学，且未获得职业资格证书的，凭职业技能培训优惠券享受一次以获得初级职业资格为目标的免费技能培训，以及3次免费职业介绍效劳。培训期间给予生活补贴，培训期限为2至3个月。 2、大专以上毕业生，因缺乏职业技能和工作经验，毕业后6个月内未实现就业的，凭职业技能培训优惠券享受一次免费青年见习方案培训效劳
11、，跟班见习期为3至6个月。 3、因缺乏就业技能，或因技能素质偏低导致由就业转失业，长期失业的35周岁以下青年，凭职业技能培训优惠券享受一次以获得就业技能或初中级职业资格为目标的免费技能培训，以及3次免费职业介绍效劳，培训期限为2至3个月。 职业介绍机构成功介绍城乡失业青年就业，使城乡失业青年与企业签订一年劳动合同并缴纳3个月以上社会保险费的，给予一次性职业介绍费。 企业吸纳2023年至202223年期间的新成长劳动力就业，签订一年以上劳动合同并缴纳社会保险费满1年的，给予一次性就业安置费。 完善农村充裕劳动力转移就业政策。继续推进农村充裕劳动力转移就业，增加技能素质，提高就业稳定率。向非农产业
12、转移就业对象包括本市农村以下户籍人员：符合国家法定劳动年龄；有劳动能力和向非农产业转移就业愿望；从事农业生产年收入低于市统计局公布上年度农村人均年均收入。符合上述条件的人员可凭x市劳动保障手册或中华人民共和国社会保障卡，办理职业技能培训优惠券申领手续，享受以下扶持政策： 1、凭职业技能培训优惠券享受一次以获得就业技能为目标的免费技能培训，以及3次免费职业介绍效劳，培训期限为15天至1个月。 2、已成功向非农产业转移就业，但因技能素质偏低由就业转失业的，可凭职业技能培训优惠券享受一次以获得初、中级职业资格为目标的免费技能提升培训效劳。 职业介绍机构成功介绍农村充裕劳动力就业，使农村充裕劳动力与企
13、业签订一年劳动合同并缴纳3个月以上社会保险费的，发给一次性职业介绍费。 完善自主创业效劳政策。自主创业是开展民营经济、增加就业岗位、促进就业的有效途径。凡本市户籍具有创业条件和意向的城乡劳动者和已成功实现创业的城乡劳动者，可凭x市劳动保障手册或中华人民共和国社会保障卡，办理职业技能培训优惠券申领手续，享受以下扶持政策： 1、有创业条件和意向的城乡劳动者，可享受一次免费“产生你的企业和“创办你的企业自主创业培训，以及政府免费提供的创业工程设计、开业指导和手续办理、创业后续效劳。 2、已成功创业的城乡劳动者，可享受一次免费“改善你的企业或“扩大你的企业培训效劳。 3、政府投资或享受政府优惠政策的各
14、类市场，应将不少于30%的摊位，优先租赁给持有x市劳动保障手册或中华人民共和国社会保障卡的人员经营，并按规定减收租赁费、摊位费、市场管理费和卫生清洁费。 4、就业困难人员自主创业，可申请小额担保贷款，一年内免交管理类、登记类和证照类各项费用（除国家限制的行业外）。持有再就业优惠证的人员创业，可享受国家和省（除国家限制的行业外）的有关税费减免扶持政策。 5、持再就业优惠证人员实行灵活就业后，向当地劳动保障部门办理就业备案手续并参加社会保险的，在个人负担应缴局部的前提下，给予不超过三年的社会保险补贴。已与用人单位建立劳动关系的，补贴标准按企业为其缴纳的养老、失业、医疗和工伤保险费之和计算；无固定用
15、人单位且以个人身份参加社会保险的，按国家和省规定的灵活就业人员参加社会保险险种的应缴额度的50%补贴。 充分发挥市高级技工学校、中等专业学校两个创业培训基地的作用，组建创业专家自愿效劳团，帮助有创业愿望的城乡劳动者，学习掌握工商、税务、财务、经营管理等专业知识。创业基地扶持城乡劳动者创业，每成功创业一户给予一定奖励。 完善鼓励企业吸纳本市劳动者就业政策。鼓励和引导企业积极招用本市城乡劳动力。凡招收本市户籍下岗失业人员、就业困难人员、城乡失业青年就业，并与其签订一年以上劳动合同的，给予就业岗位补贴。招用本市劳动力到达职工总数30%以上的企业，各镇区应在管理费、租金等方面给予一定的减免优惠。鼓励和引导企业积极参与“技能人才振兴方案，凡向社会提供“青年见习岗位、“技能实习岗位、“技师工作站的企业，给予相应职业培训费补贴；凡对员工开展在岗和转岗培训，所需经费可按本企业员工工资总额的1.5%2.5%的比例计入本钱，税前列支，专项用于本企业员工技能培训。 完善职业技能培训政策。充分发挥市高级技工学校、中等专业学校、市重点以上职业中学（理工学校）和高等院校的作用，采取分片负责方式，为城乡劳动者就近参加培训提供效劳。充分发挥妇联、残联等部门的职能作用，
