1、大力开展现代农业扎实推进社会主义新农村建设 建设社会主义新农村 在全国农业工作会议上的讲话 同志们： 这次全国农业工作会议的主要任务是，坚持以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六届五中全会、中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，特别是学习贯彻温家宝总理、回良玉副总理的重要讲话精神和即将下发的中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的假设干意见，全面落实科学开展观，总结年和“十五工作，研究“十一五开展思路，部署年农业和农村经济工作。会议的主题是，大力开展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设。下面，我讲四个问题： 一、年及“十五时期农业和农村经济工作回忆 年是农业和农村经济
2、工作迈出新步伐、取得新成绩、再上新台阶的一年。各级农业部门认真贯彻党中央、国务院关于加强“三农工作的决策和部署，全面落实支农惠农政策，在起点较高、困难较多、任务较重的情况下，农业和农村经济继续保持良好开展势头，圆满完成了全年各项任务。 粮食生产保持较大幅度增产。预计全年粮食总产亿斤，比上年增产亿斤；粮食亩产斤，再创历史新高；粮食作物与经济作物协调开展，除棉花产量下降外，油料、糖料、蔬菜、水果等都稳定增产。农民收入保持较快增长。预计农民人均纯收入元，比上年增加元，实际增长。农业各行业平稳较快开展。预计全年肉、蛋、奶类总产量分别到达万吨、万吨和万吨，分别增长、和；水产品总产量万吨，增长；农机总动力
3、亿千瓦，增长，机耕、机播、机收率分别到达、和，均比上年提高个百分点以上；农垦生产总值增长，实现利润亿元；乡镇企业实现增加值万亿元，增长。农业科研和推广工作成效显著。转基因技术研究、航天育种、新型疫苗研制等取得新的进展；农业科技入户工程全面启动，农技推广力度加大；测土配方施肥面积到达亿亩次，亩均节本增效元。农村改革稳步推进。稳定完善家庭承包经营，大力开展农民专业合作经济组织，农村经营体制创新迈出新步伐。积极参与农村税费改革，稳固减轻农民负担成果。局部省区兽医管理体制改革取得积极进展，新疆、四川、辽宁、江苏、甘肃、山西等省区兽医管理体制改革取得重大突破。农产品对外贸易快速增长。月，全国农产品进出口
4、贸易总额亿美元，同比增长。成功举办第三届中国国际农产品交易会，参展国家和地区数量及贸易成交合同金额同步增长。重大动物疫情防控取得明显成效。各级农业畜牧兽医部门有力有序有效地开展防控工作，阻止了境外型禽流感疫情的传入，遏制了亚洲型口蹄疫扩散蔓延，有效控制了猪链球菌病疫情。已发生的禽流感疫情都控制在疫点上，没有造成大范围扩散蔓延。局部地区疫情连片频发的势头得到有效遏制。 年农业的好形势，为“十五农业和农村经济开展画上了圆满的句号。过去的五年，特别是党的十六大以来，党的“三农工作理论、政策不断完善和创新，确立城乡统筹开展方略，提出“重中之重战略思想，作出“两个趋向重要论断，制定多予、少取、放活和工业
5、反哺农业、城市支持农村重要方针，提出建设社会主义新农村的重大历史任务，形成了全社会关心农业、关注农村、关爱农民的良好气氛。从年开始，中央连续下发两个“一号文件，出台一系列强有力的政策措施，粮食增产农民增收成为宏观调控的一大亮点。“十五时期特别是近两年，“三农工作取得重大进展，农业和农村经济开展出现积极变化。 一是粮食生产实现超常性的恢复增长。年和今年粮食连续两年增产，增产总量超过亿斤。粮食综合生产能力在较短时间内实现较大程度的恢复，这在历史上并不多见，对经济开展和稳定大局起到了重要作用。特别是粮食单产连续刷新历史纪录，单产提高成为总产增加的主要支撑因素。这说明粮食增产由过去主要依靠扩大面积，转
6、向稳定面积，主要依靠科技进步、提高单产的轨道。 二是农民增收扭转多年低速徘徊的局面。去年农民人均纯收入增长，是年以来增长速度最快的一年。今年在较高起点上又实现左右的增长，农民收入多年低速徘徊的局面得以改变。“十五期间农民收入年均增幅可以到达。农民增收来源发生新的变化，来自种养业的收入快速增长，转移性收入明显增加，工资性收入大幅度提高，劳务经济成为农民增收新的支柱。粮食主产区农民收入明显提高。 三是农业和农村经济结构调整向纵深推进。优势农产品区域布局步伐加快，主要农产品向优势产区和产业带集中，优质农产品集中度提高。优质粮食产业开展加快，畜牧业不断壮大，园艺业和水产养殖业快速开展。乡镇企业结构不断
7、优化，增长质量提高。农业产业化健康开展，全国产业化经营组织已达万个。农民就业结构非农化进程加快，非农就业占农村劳动力总数的左右，农民外出务工人数“十五期间平均每年增加万人，今年达亿人。 四是农业科技进步取得重大进展。超级稻、转基因抗虫棉、矮败小麦、禽流感疫苗等方面的科技成果处于世界领先水平。主导品种、主推技术和主体培训工作深入展开，创新了农技推广机制。农业先进技术引进工作成效显著，消化吸收和再创新能力逐步提升。农业装备水平显著提高，农业机械化水平达。农业信息化快速开展，成为农业科技进步的重要推动力。预计今年的农业科技进步奉献率可达，比“九五期末提高个百分点。 五是农业支撑保障能力明显增强。积极
8、推进农业“七大体系建设，为现代农业开展提供有力支撑。启动优质粮食产业工程，推进沼气和退牧还草等一批重点工程建设，实施良种补贴、农机具购置补贴等重大财政专项，加强了农业综合生产能力建设和农业生态环境建设。积极推进动物防疫体系建设，重大动物疫病防控能力得到提高。农业应急管理机制初步建立，制定并发布了个农业重大突发事件应急预案，农业防灾减灾工作取得成效。 六是农产品质量平安水平逐步提高。农业标准体系进一步完善，标准化生产水平稳步提升。建设了一大批标准化生产和无公害农产品示范基地，认证了一大批无公害农产品、绿色食品和有机食品。实施无公害食品行动方案效果显著。农资市场监管力度不断加大，农产品药物残留专项
9、整治行动取得较好成效。蔬菜农药残留合格率、畜产品“瘦肉精污染合格率、饲料违禁药品检测合格率、水产品氯霉素残留合格率大幅度提高。 七是农村改革开放全面深化。农村税费改革取得显著成效，农民负担明显减轻。粮棉流通体制改革不断深化，农产品市场体系建设得到加强。积极推进农村经营体制改革，农民专业合作经济组织继续开展完善。农垦改革取得重要进展。农业对外开放步伐加快，积极主动参与香港谈判，取得重要成果。农业对外交流与合作不断拓展，利用外资和“走出去规模持续扩大，全方位、多层次、宽领域的农业对外开放格局正在形成。我国已经成为世界第四大农产品贸易国。 “十五时期取得的这些成就，是党中央、国务院高度重视“三农工作
10、、在宏观调控中加强农业的结果，是各级党委和政府认真贯彻落实中央的决策部署和各项政策的结果，是有关部门和社会各界积极支持、密切配合的结果，也是各级农业部门和亿万农民群众开拓进取、辛勤劳动的结果。在此，我代表农业部对多年来关心支持农业和农村经济开展的各部门、各单位和社会各界表示衷心的感谢。对长期奋战在农业战线的干部职工和广阔农民群众表示诚挚的慰问。 回忆“十五农业和农村经济开展历程，我们不仅加深了对党的新时期“三农工作理论、方针和政策的理解，而且深化了对新时期农业和农村经济开展规律的认识，尤其是深化了对全面贯彻落实科学开展观的理解和认识，对做好农业和农村经济工作有了新的体会和启示。 一是必须用科学
11、开展观统领农业和农村经济工作全局。科学开展观是做好农业和农村经济工作的重要指导思想。近年来，我们按照科学开展观的要求，自觉从战略和全局的高度思考“三农问题，谋划农业和农村经济工作。把加快农业和农村经济开展作为第一要务，牢固树立以人为本、统筹协调、科技兴农、改革创新和可持续开展的理念，创新开展思路，提高开展质量，加快开展步伐，逐步把农业和农村经济开展转入科学开展的轨道，实现了持续健康开展。 二是必须把实现、维护和开展好农民利益作为坚持科学开展观的根本点。在农业和农村经济工作中贯彻落实科学开展观，其根本目的是要实现农民利益。“十五期间，我们认真落实党的各项支农惠农政策，千方百计增加农民收入，真心诚
12、意为农民办实事，依法维护农民合法权益，有效激发了农民开展生产的积极性和创造性，农民得到的实惠明显增加。 三是必须把粮食增产和农民增收作为落实科学开展观的主要目标。实现农业和农村经济科学开展，必须始终围绕粮食增产和农民增收来开展。为此，我们抓增粮促增收，抓增收保增粮。依靠政策调动农民积极性，依靠综合措施提高粮食生产能力；通过科技进步、优化结构和加工转化，提高产品附加值，实现增粮增收“双赢。抓住了增粮增收两大目标，农业和农村经济科学开展方向就更加明确，我们的工作就能争得主动权。 四是必须以科学开展观为指导推进农业由弱变强。稳固和加强农业的根底地位，是一项繁重而艰巨的战略任务。为适应形势的开展和变化
13、，我们按照科学开展观的要求，从抓好战略性大事入手，强化农业开展的薄弱环节。推动优势农产品区域布局，构建农业“七大体系，实施优质粮食产业工程，开展科技入户和测土配方施肥等。在科学开展观的指导下，近年来农业的根底地位不断得到稳固和加强，有力地推动了农业和农村经济走上科学开展的轨道。 五是必须加强全面落实科学开展观的能力建设。加强各级农业部门的能力建设，是提高农业和农村经济工作水平的关键。基于这样的认识，我们深入学习科学开展观，提高统筹开展能力；加强重大问题调研，提高战略思维能力；健全完善抓落实的工作机制，提高政策执行能力；转变作风，改进方法，提高为“三农效劳能力；加强应急机制建设，提高应急反响能力
14、；深入开展先进性教育，提高党组织和党员的凝聚力、战斗力。实践说明，只有全面提高落实科学开展观的能力，才能够沉着应对新挑战、完成新任务、取得新成就。 在充分肯定成绩的同时，我们也应该看到，制约农业和农村经济开展的深层矛盾还没有根本解决，同时又出现了一些新情况和新问题。一是粮食稳定增产的根底不牢。耕地面积持续减少，稳定粮食种植面积的难度加大。干旱、洪涝灾害和重大病虫害对粮食生产影响加重。二是农业生产方式比拟粗放。受技术和管理水平制约，农业生产中水、肥料和农药等的利用率较低，资源浪费较大，农产品加工程度低，农业整体效益不高。三是保持农民收入持续增长的难度较大。稳定粮价的难度加大，一些主要农产品价格呈
15、下降态势，影响农民收入。农资价格居高不下，增加农业生产本钱。农民外出就业环境有待进一步改善，就业稳定性较弱。四是重大动物疫病防控形势严峻。禽流感等重大动物疫情在短期内难以根本消除，造成的损失严重，形成的威胁增大。有些地方兽医机构和队伍不健全，防疫体系薄弱，养殖方式落后，重大动物疫病防控的任务非常艰巨。 总之，我们必须科学总结年及“十五的工作，既要看到取得的成绩，又要看到存在的问题；既要稳固已有的成果，又要开创新的局面，进一步增强做好新时期农业农村经济工作的责任感和紧迫感。 二、按照建设社会主义新农村的重大部署，推进“十一五农业和农村经济持续健康开展 党的十六届五中全会从国家现代化建设战略和全局的高度，做出了建设社会主义新农村的重大部署，为做好“三农工作进一步指明了方向。“十一五时期是推进社会主义新农村建设的关键时期，也是加快现代农业建设的重要时期。“十一五时期农业和农村经济工作的总体要求是，认真贯彻党的十六届五中全会精神，全面落实科学开展观，紧紧围绕建设社会主义新农村的任务和要求，把握开展趋势，明确开展目标，实施新的战略，大力开展现代农业，推进农业和农村经济持续健康开展。贯彻落实这一总体要求，必须对农业和农村经济开展形势和阶段性变化作出准确的判断。 从农业农村的开展环境看，我国目前总体上已经进入以工促农、以城带乡开展新阶段，必须把握新的开展机遇。党
