1、试论假冒商标、伪劣卷烟存在的现状、原因及对策 长期以来，假冒卷烟一直困扰市场，成为屡禁不止、屡打不绝的毒瘤，除了它在仿真上、牌号上、价格上对消费者具有较强的欺骗性外，还有一个重要原因，就是假冒卷烟的危害性还没有被人们普遍所认知，使其还有一定的消费市场。假冒卷烟的大量存在危害了人民健康，造成了国家税收大量流失，影响了卷烟市场有效正常运转。因此，打击假冒卷烟是行业必须认真面对的问题，这也是能否维护国家利益和消费者利益，促进行业协调持续开展，提升中国烟草整体竞争实力的重大问题。本文将对2022年以来xx卷烟打假的现状，假冒卷烟存在的原因及危害进行分析，并对如何解决假冒卷烟存在问题提出一些建议。 一、
2、假冒卷烟存在的现状 xx作为首都，历来是贩假分子销售假烟的目的地。自从xx于2022年5月2023日首次发现了利用烟机制造假烟的地下工厂以来，xx已经从过去的贩假重灾区变成贩假制假并存的地区，卷烟打假形势变得非常严峻。仅去年一年，在xx地区端掉制假窝点5个，查抄烟机十余台。今年制售假烟数量仍有明显增长，案值在5万元以上假烟案件184起，案值在20万元以上假烟案件76起；查获假冒卷烟22806万支；捣毁窝点147个。与去年同期相比，5万元以上假烟案件数量增长80，20万元以上假烟案件数量增长260；查获假冒卷烟数量增长78.3；捣毁窝点数量增长98.6。另外，今年xx地区还加大了对制售假烟网络的
3、打击力度，成功捣毁制售假烟网络8个。 从上面的数字和案例中可以明显看出，假冒卷烟数量巨大，有组织、有规模、有网络的烟机制假活动屡打不止，随着国家对南方地区打击力度的加大，制售假冒卷烟呈由南向北蔓延趋势，这些都给xx地区的专卖监管工作带来很大压力。 二、假冒卷烟存在的原因分析 （一）.制售假冒卷烟有暴利可图是假冒卷烟存在的根本原因 在资本论中，马克思曾说过这样一句名言。当利润到达2023%的时候，经营者将蠢蠢欲动;当利润到达50%的时候，经营者将铤而走险;当利润到达20230%的时候，经营者敢于践踏人间的一切法律;当利润到达300%的时候，经营者敢于冒绞刑的危险。所以一些人在制售假冒卷烟所产生的
4、高额利润的诱导下，宁可铤而走险。特别是xx卷烟市场具有消费水平高、消费群体集中、消费层次多元化，是许多制售假冒卷烟分子的窥测之地。 （二）.工商业企业的“量本利给贩假分子可乘之机 商业企业的“量本利及本钱利润率分析间接导致假冒卷烟大量涌入市场。商业企业在不变本钱一定的条件下，经营低档卷烟面临的是微利或亏损，所以一些商业企业盲目追求高毛利率、高结构，无视低档卷烟的经营，加剧了低档卷烟的市场供应缺乏甚至断档，市场缺货为制假分子带来可乘之机。 一些工业企业追求利润最大化，脱离市场需求实际，盲目提升产品结构减少了低档卷烟的生产。自2022年的卷烟消费税税制改革以来，国家实行从量与从价的复合计税方法。在
5、市场经济条件下，企业追逐经济利益无疑是正常的。一些工业企业在卷烟生产数量符合国家方案的前提下，通过技术改造提高高档卷烟产品比重，减少或放弃四、五类卷烟生产，以减轻税负上升给企业效益带来的影响，造成低档卷烟市场供应紧缺的情况。还有一些工业企业有本位观念，没有从消费者利益考虑问题，以为低档卷烟消费税负担大和生产本钱控制难度较大，企业获利较少，不乐意生产低档卷烟。 （三）.市场供应缺乏和低档卷烟生产量的逐年减少，给不法分子生产假冒卷烟提供了市场空间 自2022年以来，低档卷烟的生产量逐年减少（见图1），给不法分子生产假冒低档卷烟创造了时机。造成市场供应缺乏、低档卷烟生产量减少的原因很多： 图1.近几
6、年来低档卷烟产量及五类卷烟产量比照图（数字来源于国家局相关资料）纵行单位万箱 1.近几年，国家局加大全国范围内的卷烟销售网络建设的投入力度，卷烟销售网络覆盖率大幅度提升，但各种档次卷烟供货数量没有及时跟上，一些不法分子看准卷烟市场供不应求的现状，大量生产、贩运、销售假冒卷烟。 2.前几年在国家的政策支持下，卷烟工业企业开始重组整合，原有的一些生产低档卷烟的小烟厂被大企业重组兼并。可随之带来的是，小烟厂卷烟生产结构也只能跟着兼并的企业的生产方案与战略去组织，相应地减少了低档卷烟的生产规模。 3.随着国家整顿力度的加大，一些地下黑烟厂或方案外小烟厂被迫关闭，原来一直由这些烟厂生产提供的低档卷烟没有
7、真正被及时填补，这局部低档卷烟消费市场也就成了行业经营管理的真空，造成了市场的又一空缺。 4.国家局加大对烟叶生产的宏观调控，加大对烟叶种植的科技研发投入，烟叶种植水平，烟叶的内在质量、可用性、等级合格率也随之大大提高。近几年全国烟叶收购量根本保持在3500万担左右，低等烟叶年均收购量只有350万担左右，大大低于低档卷烟正常生产所需量，形成低等烟叶原料缺乏，影响了低档卷烟的生产。 5.目前，中国总人口中有7亿多是农民，大局部居住在农村，所以农村是个广阔的卷烟消费市场。随着社会主义新农村建设步伐的加快，农民的人均收入呈明显的增长势头。一些过去以吸自制手工卷烟为主的农民也开始吸卷烟，而且有明显的增
8、长趋势。由于主渠道卷烟供应量的增长赶不上市场需求量的增长，造成农村卷烟市场供应出现空档，为假冒卷烟生存提供了空间。另外还有局部农民外出务工，一定程度上增加了城市中低档卷烟的需求量。农民工经济相对贫困，他们一般都吸中低档卷烟，中低档卷烟供应的缺乏是他们不得不去购置假冒卷烟的原因。 6.随着内管专卖管理监督工作的制度化、标准化，使行业内部卷烟生产经营流通秩序明显好转，非渠道卷烟数量大幅下降，市场供应缺乏的状况有所显露。在卷烟生产经营不标准时期，一些工业企业超方案生产卷烟，一些工业商业企业通过非正常渠道销售方案外卷烟，国家局无法准确计算出实际卷烟消费市场大小，所以每年行业内生产卷烟数量总是大于方案流
9、入到市场的卷烟数量。自2022-2022年以来，国家局相继开展了烟叶生产经营秩序整顿、财经秩序整顿、卷烟体外循环专项治理三个专项整顿，今年，国家局又开展了“两项检查工作即行业内部专卖管理监督检查与同级审计检查，行业内部违法违规生产经营行为明显减少，原来非渠道卷烟所占领的市场不能被及时填补，进一步扩大了市场对假冒卷烟的需求数量。 （四）.专卖基层建设不配套，未能有效制止假冒卷烟 专卖基层建设跟不上，专卖管理监督不到位，致使一些地区假冒卷烟猖獗。一是县级公司取消法人资格后，局部地市级局与县级局的业务流程、组织体系和职能设置未能及时有效调整改造。在一些地区仍然存在专卖与销售捆绑考核的现象，专卖人员不
10、可防止地又成为销售人员，导致执法与经营不分，造成了既是裁判员又是运发动的实事，制约了县级局专卖管理监督职能的发挥；二是局部单位对取消县级公司法人资格不能正确理解，产生消极懈怠情绪，对市场情况的掌握和关心程度有不同程度的下降，对市场监管力度有所放松；三是一些地区专卖机构合并撤消，专卖人员变动消减，专卖人员配备缺乏，专卖费用开支数额及方式受到限制等因素，给执法办案带来一定难度。局部专卖管理机构的职能不够明确，专卖基层建设不够健全，都严重影响了专卖执法的力度和效果，造成违法制售假烟行为屡禁不止。 （五）.内部专卖监管力度不够 烟草行业在对方案外卷烟厂实施政策性关闭时，由于对卷烟生产设备管理、剩余原辅
11、材料流向、生产核心技术保密、下岗人员流动安置等方面控制的不到位，给制售假冒卷烟创造了必要的根底条件，给假冒卷烟冲击市场提供了有利平台。在已破获的制假案中，发现制假人都有在正规卷烟厂工作的经历。 （六）.联合执法机制发挥作用缺乏 执法部门之间沟通协调和联合执法作用发挥不够，烟草行业单方面执法力度不能完全适应卷烟打假工作的要求。近几年，xx烟草特别注重行业内部之间、与公安、工商、法院、检察院之间的沟通和协调，共同建立联合执法机制，充任发挥联合执法机制作用。今年共联合查办案件254个，其中跨区域联合办案36起，和公安联合执法175起，和工商联和执法73起。但烟草部门与交通运输、交通管理部门的沟通协调
12、力度还不够，致使对货运场站、各种运输环节的监管不到位，增加了违法运输监管和治理工作的难度，这些都给制售假冒卷烟分子留下了可乘之机。 三、假冒卷烟大量存在的危害 造成假冒卷烟大量存在的原因很多，其危害也相当大。假冒卷烟主要有三方面危害：其一，严重损害国家利益。卷烟是一种特殊消费品，由于吸烟对人体有一定危害，为了控制卷烟制品生产和流通，国家对烟草实行专卖专营体制，并寓禁于征，对烟草实行高税政策。烟草行业是国家财政收入的重要来源。但是，假冒卷烟逃过税收环节，使国家税源大量流失。目前，全国每年查处的假冒卷烟约为200万箱左右，即使保守估算，税利也要流失60亿元。据有关资料介绍，每年查处的假冒卷烟还不到
13、实际假冒卷烟生产量的2023%，可想而知，国家正蒙受重大的经济损失。其二，严重损害消费者利益。假冒卷烟有害物质含量过高，对人体危害极大。一些不法分子用不符合等级标准的残次烟叶、霉变烟叶甚至蕃薯叶、香蕉叶、莲叶等作为假烟原料，焦油含量及有害物质严重超标。据有关部门检测，假烟中有害物质的含量都远远高于国家规定的标准。其三，严重地冲击和扰乱卷烟市场的正常秩序。大量假烟充满市场，是导致正规卷烟价格下跌、销量减少、库存增加的重要原因。同时，假冒烟动摇了零售户的经营观念，加大了烟草行业做好卷烟经营和市场管理工作的难度，造成了市场的混乱，破坏了市场的正常运行。 四、解决假冒卷烟大量存在的对策 打击制售假冒卷
14、烟应采取疏堵结合的治理方法。疏是通过有效的政策和机制来保障卷烟市场的正常运行，并采用有效的宣传教育形式增强卷烟零售客户的守法经营意识；堵是充分运用内部管理手段标准行业内企业的生产经营或运用国家行政手段依法严厉打击假冒卷烟经营者。疏那么要从五方面着手： 一是合理控制本钱，扩大抵挡卷烟生产规模。满足农村市场和城市中的低收入人群的需求。我们应该继续深化卷烟工业体制改革，组建层次更高、水平更高、规模更大的卷烟工业集团，到达经营管理统一协调、各种资源统一控制，合理配置，充分发挥规模效益优势，进一步降低生产本钱。但从经济学边缘本钱角度来看，当生产规模扩大到一定程度后就要加以控制，否那么生产本钱不降反升。
15、二是建立新型工商合作关系，以市场为导向，行业共同负责满足低档卷烟市场消费需求。工商企业应建立一种责任机制，工业企业要对低档卷烟产量负责，商业企业要积极组织有效的低档卷烟货源，满足低档卷烟的市场消费需求，商业企业要充分利用卷烟销售网络的功能，及时搜集市场反映的各种真实信息，向卷烟工业反响；卷烟工业并以此来组织低档卷烟的生产，保证低档卷烟市场供应，建立以共同开展为目标的新型工商关系。有关部门可以将这种责任机制的履行情况列入相关考核指标体系。因此，当低档卷烟的市场需求得到满足，低档假冒卷烟流入市场量必然要有所下降。 三是加强卷烟打假保障机制建设。卷烟打假保障机制建设是做好卷烟打假工作的关键。卷烟打假工作意识要先行，卷烟打假机制建设是保障，要建立完善包括联合执法机制、情报网络机制和案件移送追刑机制在内的一整套保障机制，特别是要加强与交通运输、交通管理部门的沟通协调和联合执法力度，才能确保卷烟打假工作有力地开展，减轻假冒卷烟对市场的冲击。尤其是要进一步建立对查处违法案件有功的系统内单位和职工的奖励机制。有关部门应该制定更详细的奖励制度，以公平、公正为原那么，对案件提供重要线索、对案件起到积极推进作用或其他重大立功表现的系统内单位和个人进行奖励，提高系统内单位和个人工作的主动性。 四是切实加强专卖基层建设。一些已取消法人资格县级公司要及时有效地调整和改造业务流程、组织体系和职能设置
