1、市人口和方案生育事业开展方案 一、“x期间人口和方案生育事业开展回忆 “x期间，我市的人口和方案生育事业，认真贯彻落实方案生育根本国策。经过全市人民的多年努力奋斗，有效控制了人口过快增长的势头，实现了人口再生产类型的转变，人口出生进入低生育水平阶段。人口自然增长率连续多年保持在低于全省平均水平。“x期间，我市人口和方案生育事业面对新形势、新任务，与时俱进，开拓创新，各方面均取得新成就。 （一）低生育水平保持稳定。“x期间，我市妇女生育水平始终保持在更替水平以下，总和生育率在1.43左右，自然增长率低于5，预计能够圆满完成“x人口方案。 （二）群众生育观念发生深刻变化。随着方案生育根本国策的深入
2、贯彻，新的婚育观念和生育文化正在形成，晚婚晚育、少生优生的观念已为群众所接受。我市政策生育率由x年的87.61%提高到20x年93.60%以上；多孩率由x年的4.79%下降到20x年的1.16%。 （三）方案生育综合治理局面正在形成。构建了以“一法三规为主体，适应人口和方案生育开展要求的制度和法律体系框架。建立了人口与开展综合决策机制，形成党政领导、部门指导、各方配合、群众参与的工作格局。加强基层根底工作，建立健全有效的方案生育行政管理、技术效劳、群众工作“三位一体的工作体系。利益导向工作全面展开，实施农村局部方案生育家庭奖励扶助制度和农村方案生育家庭小康工程，使越来越多方案生育家庭得到更多实
3、惠。人民群众满意程度不断提高。 （四）积极探索建立适应新形式要求的“依法管理、村（居）民自治、优质效劳、政策推动、综合治理的工作机制。下发市委、市政府关于加快建立人口和方案生育工作新机制的意见。决定用5年的时间实现建立人口和方案生育工作新机制开展目标。 （五）基层根底工作得到加强。方案生育效劳网络得到稳固完善，技术人员素质明显提高，技术效劳能力不断增强。截至20x年末，全市7个县（市、区）建有县级方案生育技术效劳机构、12023个乡（镇）建有乡级方案生育技术效劳机构；全市735名方案生育技术人员取得了方案生育技术人员合格证。全市计生效劳网络承担了方案生育手术量的90%以上。全市普遍开展了育龄妇
4、女的生殖保健效劳。计生干部队伍素质得到加强，村计生管理员根本实现了35岁以下，高中以上文化程度，女性为主的要求。 （六）方案生育事业费投入逐年提高。“x期间，为了切实解决经费投入问题，市委、市政府关于进一步加强人口和方案生育工作的意见中明确提出要将方案生育经费纳入财政预算，予以保障。全市经费投入由x年人均0.67元提高到2023年的1.6元（不含巩义总人口，假设含XX县区总人口，人均为1.4元）。 二、“x人口与方案生育事业开展指导思想和战略目标 指导思想。以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，坚持用科学开展观指导工作实践，围绕全面建设小康社会，构建和谐x的目标，坚持以人为本，推进制度创新，
5、努力拓展工作领域，不断丰富工作内涵。关注人口平安，稳定低生育水平，提高出生人口素质，改善人口结构，引导人口合理流动与分布，建立和完善“依法管理、村（居）民自治、优质效劳、政策推动、综合治理的新机制，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调开展和可持续开展，促进人与自然的和谐和人的全面开展。 战略目标。到202223年末，全市人口规模控制在736.1万人以内（不含机械增长），人口出生率低于12.5，年均自然增长率低于6。出生人口素质明显提高，出生缺陷发生率降至12以下，出生婴儿性别比趋于正常。建立以财政投入为主渠道的人口和方案生育投入体制，确保免费方案生育效劳工程经费的落实；建立健全方案生育利益导
6、向机制，不断完善人口与方案生育目标管理责任制；提高流动人口管理与效劳水平；加快信息化建设进程，形成依法管理、居民自治、优质效劳、政策推动、综合治理的人口与方案生育工作机制，确保人口与方案生育事业的可持续开展。 三、“x人口和方案生育事业开展的主要任务 实现“x人口和方案生育事业开展目标，任务艰巨，意义重大。要着力创新人口开展工作机制，加强人口的宏观调控和综合治理，继续保持低生育水平的稳定，重点解决局部人群健康和教育素质低下的问题，积极探索应对人口结构性矛盾的有效途径，加快人口城镇化进程，引导人口合理流动和自由迁移，下大力气缓解人口对资源环境的压力，为全面建设小康社会创造良好的人口环境。 （一）
7、运用经济、政策等多种手段，切实稳定低生育水平 按照国家和省人口计生委的有关部署，建立长效工作机制、稳定低生育水平，是“x期间人口和方案生育工作的首要任务。 坚持稳定现行生育政策。要认真落实人口与方案生育法和XX省人口与方案生育条例及其配套法律法规。高度关注人口平安，从有利于提高人口素质，优化人口结构的角度出发，进一步完善地方性人口与方案生育法规体系。加强法律法规的宣传教育，增强人均意识、大局意识和自觉实行方案生育的法律意识。 建立健全利益导向机制。全面实施农村局部方案生育家庭奖励扶助制度，对农村只有一个子女或者两个女孩、年满60周岁的方案生育夫妇，按每人每年不低于600元的标准发放奖励扶助金，
8、直至亡故。认真落实XX省人口与计生育条例规定的奖励优惠措施。进一步完善利益导向政策，整合各部门资源，明确、标准方案生育利益导向机制的重点工程和政策措施。 “x期间将实施四项重点工程 1、农村方案生育困难家庭救助制度。 困难家庭对象人数救助标准资金 （万元）备注 独生子女死亡其父母年满50周岁不再生育和抱养子女家庭66户每年补助600元直至其年满60周岁与奖励扶助制度接轨，享受奖励扶助金4市、县按5：5负担 独生子女意外伤残完全丧失劳动能力其父母年满50周岁不再生育和抱养子女家庭20233户每年补助202300元直至其年满60周岁与奖励扶助制度接轨，享受奖励扶助金。 2023.3市、县按5：5负
9、担 合计（万元）14.3市县两级负担 市级财政负担7.2 2、对农村领取独生子女父母荣耀证家庭15-18岁阶段父母实行奖励制度。据调查预测，我市农村领取独生子女父母荣耀证家庭，以后每年呈递增趋势（详见下表）。 内容年度人数备注 年满14周岁农村领证家庭独生子女20235664 20235830 2022235876 从上表看，我市农村领取独生子女父母荣耀证的家庭其子女年满15-18周岁的数量每年应在6000人左右（另：近两年各县（市）均实行了中招加分优惠政策，此阶段的农村独生子女家庭领取独生子女父母荣耀证数量将有所增加）。如果农村独生子女父母奖励费延长发放至子女18周岁，每年每个年龄段的独生子
10、女父母奖励费为：72万元。四个年龄段（15-18周岁）年累计增发资金288万元。市、县按5：5的比例负担，市财政负担144万元。 3、实行“节育奖制度。 内容人数标准资金备注 农村计生双女家庭，采取绝育措施对象 3202324人每人每年奖励120元，直至其年满60周岁与奖励扶助制度接轨，享受奖励扶助金 370万元 市、县按5：5负担 市级185万元 合计（万元）370万元市县二级负担 市级财政负担 185万元 上表所述三项共需资金672.4万元；其中市级财政负担336.2万元。 4、农村领证独生子女家庭免除子女新型合作医疗个人参合费用。2023年农村新型合作医疗将在全市铺开。在开展农村新型合作
11、医疗时，农村独生子女家庭的子女个人参合费用由市、县（市、区）财政负担。农村独生子女家庭参加了农村新型合作医疗以后，农村领证独生子女家庭子女患重大疾病在就医时将给予一定的补助。据不完全统计，截止2023年2023月我市农村领取独生子女父母荣耀证的家庭共有2023x户，独生子女共计2023x余人，每人每年2023元个人参合费用，共需20232余万元。 内容人数标准资金备注 农村独生子女 2023x人每人每年2023元 20232万元市、县按5：5负担 县级51万元 市级51万元 合计（万元）20232万元市县两级负担 市级财政负担51万元 注。上表所述四项共需资金774.4万元；其中市级财政负担3
12、87.2万元。 建立和完善人口和方案生育工作新机制。要在202223年前根本建立起“依法管理、村民自治、优质效劳、政策推动、综合治理的人口计生工作运行新机制，根本实现工作思路和工作方法“两个转变，所有的县（市、区）到达XX省人口和方案生育工作新机制工作标准要求。市级要着重构建长效的工作运行机制、利益导向和社会保障机制以及财政投入机制。要以实现好、维护好、开展好人民群众的利益为出发点和落脚点，创新工作思路和工作方法，进一步加强基层管理和效劳能力建设，稳固和完善依法管理、宣传教育、优质效劳、队伍建设、考核评估监督等经常性工作机制，不断在领导决策机制、利益导向机制、经费投入机制、流动人口管理效劳机制
13、、政府和社会群团合作机制上取得新突破，带动整体工作水平的不断提高。 （二）加强技术效劳网络建设，提高效劳水平 新建x市人口和方案生育宣传技术效劳中心。为城市五区近300万常住人口和20230多万流动人口开展避孕节育“四术效劳和孕情监测；开展优生优育、新婚夫妇孕前知识的咨询、宣传效劳；实施出生缺陷干预工程，开展唐氏综合症筛查等优生技术效劳；开展以关注男性健康为核心的技术和心理治疗以及各县市技术力量难以开展的不孕症诊治及人工辅助授孕效劳；对全市方案生育技术人员进行连续系统的技术业务培训。严格按照县、乡方案生育效劳机构设置标准、方案生育技术效劳工程评审根本标准的要求，改善根底设施条件，提高装备水平，
14、改善效劳条件，建立标准化、标准化的县乡技术效劳体系。搞好村级效劳室标准化建设。到202223年，育龄群众人人享有优质生殖保健效劳。进一步强化县、乡效劳机构技术效劳、宣传咨询、人员培训、药具发放“四位一体的效劳功能。对2个县站、20个乡所进行扩建、改造，改善根底设施条件，提高装备水平和效劳质量。大力加强县乡效劳站制度建设，认真落实技术效劳标准化管理的各项措施。增强依法执业和依法效劳的意识。积极稳妥地推进县乡效劳站人事管理体制改革。提高方案生育技术效劳水平和技术效劳机构的科学管理水平。继续开展创立方案生育优质效劳先进县（市、区）活动，积极稳妥地推进以长效避孕措施为主的避孕方法知情选择，维护育龄群众
15、身心健康。每2年进行一次以生殖道感染为主的妇科病普查普治效劳。标准开展不孕症筛查与诊治。到202223年，县级方案生育效劳机构具备常见遗传病和生殖道感染及导致出生缺陷的其他环境因素的筛查能力，免费开展婚前医学检查、围产期保健、产前诊断、遗传病咨询和新生儿疾病筛查工作。加强方案生育药具的管理发放工作。进一步健全发放网络，确保药具免费发放的渠道畅通。健全方案生育技术效劳、手术并发症和事故报告制度，逐步建立避孕药具不良反响监测制度 （三）强化宣传教育工作，加大建设新型生育文化力度 构建新时期人口与方案生育宣传的系统框架，初步建立新型生育文化理论体系。定期开展人口计生宣传教育工作人员培训活动，制作高质量播送、电视节目，编发图文精品，开展人口和方案生育社会化宣传。全市60以上的行政村要逐步建成集“宣传、学习、娱乐、健身、活动为一体的人口文化大院，扶植培养一批民间文艺工作者，定期开展群众性的文化娱乐活动。以婚育新风进万家活动和关爱女孩行动为
