1、2023年市建委学习考察汇报 受市政府托付我委于2023年12月17日、18日、22日会同市编委办公室、市人事局、市财政局赴包头、呼和浩特、银川市学习考察城市园林绿化、城市路灯维护管理、建筑工程质量监督、室内装饰装修资质管理状况。现就学习考察状况汇报如下： 一、城市园林绿化管理状况 （一）包头市园林绿化管理状况 1根本状况。包头市园林管理处，始建于1958年，为包头市建委所属的准县级差额补贴事业单位（财政拨付70，其余30自给自足），内设14个职能科室，下设16个基层单位。共有职工900人，其中各类专业技术人员237名，占近1/4（乌海市园林处466人，专业技术人员97人）。主要担当包头市15
2、个广场，5个公园，15个游园景点，18条主要道路，10片防护林带，2个生产性苗圃的养护管理工作，同时担当园林绿化规划设计、绿化建设、园林科研、园林生产等多种职能，所辖绿化面积近1000公顷（不含生产性绿地。市、区两级有明确的划分，条块结合，市园林处主要负责重点、主干道、主要广场、大型绿地，游园管理）。 2管理状况：内部设置自收自支（苗圃60人，身份是差额，实行内部核算形式）。每年财政拨付管理经费3000万元左右（含人员工资1000万元、业务费用，主要是水电费用600万元、公务费用等），经费缺乏（累计欠账近2023万元），经费缺乏局部主要靠园林处下设的第三产业（1家二级资质绿化公司，2家三级资质
3、绿化公司）承揽园林绿化工程弥补，园林绿化工程通过招投标程序，。人员缺乏问题靠长期雇佣临时工人（200-300人左右），财政核拨局部维护费（3.8元/平方米，国家定额为15元，呼市为6元，赤峰为8元，鄂尔多斯为14元）。 3.人才引进方面：自2023年以来绿地面积增加了近10倍，人员编制未进行调整，多年未进人，人员存在老化问题。 (背景资料:目前，包头市（2023年底数据）建成区绿地总面积6379公顷，绿地率35.4，绿化掩盖面积6583公顷，绿化掩盖率36.6%，人均公共绿地面积10.9平方米。城市道路绿化长度普及率89.2%，主干道绿地率32.2，生产绿地面积537.62公顷，单位绿化达标率
4、70.03，园林式居住区比例62%。近年来，包头市先后获得“全国绿化先进单位、“全国园林绿化先进城市、“全国市容环境卫生先进单位、“全国城市环境综合整治优秀城市、“全国优秀旅游城市、“2023年迪拜国际改善居住环境最正确范例称号、“联合国人居奖、“全国文明城市、“中华环境奖、“国家园林城市、“国家森林城市等荣誉。2023年包头市国内生产总值1280亿元，财政收入160亿元.) 4主要措施做法。 一是领导重视，统一生疏，全民参与，以创立国家园林城市和全国文明城市为契机，全力推动城市园林绿化建设。包头市委、政府提出“既要工业立城，又要环境兴城；既要加快进展，又要持续进展；既要奔小康，又要保健康的理
5、念，将园林绿化工作列入重要议事日程，强化组织领导，充分发动全社会参与城市原理绿化工作中来，主要是实行两级政府三级管理体制，依据“谁建设、谁管理、谁养护的原那么，包头市城市绿化委员会（市长担当委员会主任），对全市绿化工作进行业务指导、监督、协调和管理。包头市园林管理处主要负责全市主要道路、公园、广场的维护管理工作，对全市绿化发挥典型示范作用；各区建设部门均设立绿化办公室，负责各区属地的维护管理工作。同时局部驻市区企业具备自己的绿化专业队伍。 二是规划超前，突出特色，乐观打造具备民族地区特色的园林城市。包头市早在1955年参照苏联城市建设经验的根底上，制定了包头市新市区总体规划，2023年由城建和
6、园林部门编制了包头市城市绿地系统规划，2023年依据国家园林城市标准重新修订了绿地系统规划。以大环境绿化为根底，公共绿地为重点，居住区和庭院绿化为普及环节，街头绿地为点缀，道路绿化和城市组团间隔离绿带及沿山、沿河防护林带、黄河湿地疼惜带为网络，文化广场、绿化广场为亮点，构筑“公园棋布、森林围城、组团隔离、绿网相连、点面结合、多点渗透的网络绿化格局。在绿化风格上力求舒朗、开阔、雄浑、大气，针对干旱半干旱气候（年缺乏300毫米降水量、蒸发量2300毫米），在植物物种选择使用上以选择乡土树种和耐旱、耐寒植物为主（新疆杨、油松、樟子松、河北杨、国槐、白蜡、皂角、垂柳、旱柳、洋槐、龙爪槐、山桃等），引进
7、驯化新树种（红花洋槐、朝鲜黄杨、红叶小檗、红瑞木、元宝枫等）。在推动园林绿化建设过程中，充分挖掘城市历史文化内涵，力求深厚的人文气息融入园林绿化中。如友情广场、银河广场、期望世纪广场、东河体育广场等。城市园林绿化工作始终坚持“以人为本，以环境为中心的原那么，依据开放式建设绿地，开阔而不空旷，在留意环境景观美化效果同时，更加关注与市民的休闲游憩相结合。 三是管理标准，多措并举，确保城市园林绿化工作扎实推动。 1坚持建设和管理并举，实行法制化、标准化、精细化管理。2023年出台，2023年修订包头市城市绿化管理条例及实施细那么，成立园林绿化监察队伍，设立绿色110举报 ，强化园林绿化执法监督监察工
8、作。 2健全绿地养护管理制度，出台包头市园林绿化管理考核方法、园林绿地分级养护管理标准，对全市绿地实行分项、分级管理和考核。 3开展城市绿化管理年活动，提高精细化管理和作业水平。 4针对园林绿化这项投资较大的城市根底设施建设和社会公益活动包头市尝试走市场化经营道路，首先是加大市区两级财政的投入力度；其次通过社会集资、招商引资和驻市区厂矿企业投资等多种融资方式搞建设；第三是开展社会认养绿地活动。 四是擅长创新，不断提高城市园林绿化建设和管理水平。 1设有特地的园林科研所，解决园林绿化生产中的难题，准时引进驯化新的园林景观植物品种，负责植物疼惜、生态争辩、园艺、新品种繁育等工作，为实际应用供应理论
9、依据和技术手段和方法。 2乐观引进新技术、新材料、新工艺。（滴灌、中水应用等） （二）呼和浩特市园林绿化管理状况 1.根本状况：呼和浩特市园林管理局是呼和浩特市建委下设的准处级事业单位，财政差额补贴，现有14个职能科室，18个正科级二级事业单位，2各园林绿化公司(设计公司1家，施工公司1家)，核定编制900人，在职760人（不含2023年聘请的30人），退休职工369人（已全部移交至社保）。呼市城市绿化掩盖率到达33.5%（实际到达35%），人均公共绿地面积达14.1平方米（实际为16平方米）。 2.管理状况：除动物园外其他游园全部对外开放，直接管护绿地面积2700公顷，根本上主干道、主要出城
10、口、大型的游园、绿地由园林局管理。相应的小街巷、小游园、绿地下放到各个区管理（2023年从园林局剥离2各绿化队到各区，财政全额拨付工资），区管绿地管护由园林局赐予适当补贴（如设备、机具、药品等），财政扶持的方式，同时，充分利用居委会、街道办等优势，乐观开展庭院、社区绿化及局部脏乱差死角的环境绿化美化工作，效果明显。 3.措施：近年来，提出以公益性事业为主，为百姓供应休闲场所和环境气氛的“大园林理念，如针对学校、医院、社区、小街巷绿化，由园林局负责免费供应苗木（每年的费用大近千万），种植、养护管理交由所在学校、社区等进行管理，虽外表上支出较大，但从长远角度来讲，对推动全市绿地建设有利，有助于提高
11、城市各项绿地指标，算大帐也划算（免去了由政府建设而支付的征地、种植、养护管理等多项费用）。 针对园林局所辖绿地维护经费缺乏的问题实行以下措施： 一是政府绿化工程赐予确定的优待政策，如经过市委批准园林绿化工程可不通过招投标程序，直接交由园林局负责实施，靠工程消耗局部维护经费缺乏。呼市每年园林绿化工程量在3-5亿元。 二是事业性收费，如公园的摊位租赁费用，收取后全额上交财政，财政再全额返还。 三是兴建游乐园，政府不投资，但市场不外让，由园林局贷款投入建设，前3-5年的收入用于投资设备、归还贷款，以呼市为例游乐园累计投入近3000万元，建成后每年的收益再1000万元左右，4年时间根本将贷款归还。 4
12、.人才引进方面：依据工作需要市编委新近批复了6个正科级事业单位。为便利人才引进，开通了“绿色通道，对争辩生及以上学历人才，在进入赐予便利。2023年新聘请本科及以上专业人才30名。 5.经验体会：一方面城市园林绿化建设需要领导重视，一个城市有无历史、有无内涵，园林是很重要的方面，从长远的角度考虑，从城市将来的进展方面考虑，应赐予充分的重视；另一方面宽松的政策环境是必不行少的，如在园林创收方面要乐观争取政策，政策也应赐予倾斜，使园林“先活起来，需要从财政、人事、资金、政策等各方面赐予长期的支持。 （三）银川市市园林绿化管理状况 银川市园林局（政府组成部门，与银川市建设局平行，园林局、林业局、城市
13、绿化委员会办公室、湿地管理办公室“四位一体），二级单位21个，科级事业单位20个，1个花木公司，共有职工1300多人，园林730人（全额拨款），林业600人（多为企业），所辖绿地面积3200公顷，绿地管理方式以园林局为主，行业（建设、交通）管理挂念，绿化掩盖率36.68，绿地率36.60，人均公共绿地8.39平方米，中心区人均公共绿地为6.7平方米。2023年银川市委、政府提出“五创，绿地上档次、出精品，2023年10月评为国家园林城市。管理体制根本为80年月的“三定。 1、绿地建设：50万元以上的工程全部实行招投标，2023年以后托付中介机构进行，较为标准。担当全市70的绿地建设。 2、绿地
14、管理：“三定即依据绿地面积、所在区域位置、绿地标准来定人员、定标准、定检查措施，根本保持以费养人的传统“大锅饭体制，依据85年建设部定额标准放大一点。市局重点管理3公顷以上，次干道以上绿地的管理，其他绿地拟定下放到各区管理（各区无特地的绿化管理机构）。 体制改革难度较大，银川市财政2023年仅29亿元，自2023年以来园林上的经费拨付的较多，根本在1亿元以上，最多1.34亿元。近期出台了改革方案，变以费养人为以费养事，新人新方法、老人老方法（1989年参与工作的接受老方法），对现有的20个事业单位进行改革，通过整合为18个二级单位，4个全额拨款，其他为差额。对园林场、苗木场改为企业，除发放管理
15、、技术人员工资外，其他人保存档案工资，结合林业天保工程，给与局部补贴。离退休人员交至社保。（上海市投入6亿元对园林职工进行身份置换，园林职工成为自由人，绿地管理考核聘请社会中介机构进行，实行末位淘汰制。） 改革后的管理模式：将绿地量化支配管理，接受定期考核，依据检查结果，支付薪酬，如一级管理绿地15000平方米，一年养护费约52023元，由一个人负责，可季节性聘用临时工（工资每月600-900元，根本需要4个月），算下来能够有节余，有利于调动职工乐观性，同时提高养护管理水平。 3、养护经费（含工资、公务费、业务费、水电等费用）为4000万元,经费缺乏，2023年以来政府累计欠账约3亿元，根本靠压缩费用，垫资等方式解决。建设经费来源有义务性植树（义务植树基地化），管理经费来源主要是财政，也包括企业“认养认建，测算养护经费，出让冠名权，如读者林、记者林等。2023年绿化建设工程量8000万元，已拨付5000万元。 4、人员配置，因岗设人，将副科以下干部下放，推行聘任制。改革后编制实行把握数，新进人员较少（自2023年空编以来共进人十几个）。 二、城市路灯维护管理状况 （一）包头市路灯维护管理所隶属于包头市市政工程管理处，为差额补贴事业单位(自给自足30
