1、市长在2023年全市城市工作会议上的讲话刚刚，xx结合贯彻中央和省委关于城市工作的部署，从坚持“一个引领、抓好“两个建设、确保“三个畅通、到达“四个整齐、争创“五个一流等方面提出了更高要求，xx的讲话站位高远、目标明确、措施具体，具有很强的针对性和可操作性。各县市区、各部门单位要认真学习领会，层层贯彻落实，特别要针对各自工作实际，认真分析研究当前城市工作中的矛盾和问题，点准穴位，对症下药，研究提出解决问题的具体方案，切实把会议精神落实到今后城市工作的全过程。下面，我就贯彻xx重要讲话、推进城市工作任务落实再讲几点意见：一、提高思想认识在现代社会，城市作为经济、政治、文化、社会活动的中心，是各种
2、生产要素、生活要素和经济活动最集中的地方。当前，我国正处于经济开展新常态和全面建成小康社会的决胜阶段，城市开展已成为促进经济结构调整和产业转型升级的重要引擎，是解决“三农问题的根本所在和促进二三产业开展的强劲支撑。在过去的一段时期，随着城镇化进程的快速推进，我市各类城市、包括集镇在空间拓展、规模扩张、功能完善上有了很大进步，但也积累形成了诸如交通、污染、平安等突出矛盾和问题。从社会层面来看，由于社会转型力度的加大，大量农村人口转移到城市生活，城市原有承载能力与经济社会开展和群众生活需求不相适应，出现了各种各样的“城市病，城市运行和社区管理方面的社会问题越来越突出。从经济层面来看，在其他领域投资
3、效益递减、房地产库存压力加大的背景下，以城市根本功能配套为重点的公共效劳供给依然缺乏，仍是当前最有效的投资领域，具有广阔空间。尤其是城市供水、供热、供气以及治污排水、养老、教育、文化、体育设施，都是群众热切希望解决的问题，在发挥投资稳增长作用方面还有很多文章可做。对此，各县市区、各部门要保持清醒认识，充分认识推动城市科学建设、健康开展的重大意义，把学习贯彻马书记重要讲话精神作为当前的重点任务，抓住用好城市开展面临的新政策、新机遇，妥善应对城市开展面对的新矛盾、新挑战，着力优化空间、规模、产业结构，抓好规划、建设、管理环节，激活改革、科技、文化三大动力，统筹生产、生活、生态布局，发挥好政府、社会
4、、市民的主体作用，以更加明确的思路、更加务实的举措，扎实抓好各项工作任务落实。二、突出规划龙头习近平总书记强调，考察一个城市首先看规划，规划科学是最大效益，规划失误是最大浪费，规划折腾是最大忌讳。这些年，我们在城市规划上下了很多功夫，编制形成了xx一体化城市总体规划纲要、xx市城市总体规划和15项控制性详细规划，各县市也相继完成了总体规划和局部专项规划编制工作，但规划分割、重视缺乏、衔接不够、执行不严、单体设计杂乱无章等问题比较突出，敦煌市尚未完成控制性详规被省上通报。马书记刚刚讲的“一个引领就增强规划的科学性、系统性、严肃性等方面提出了明确要求，各级一定要从新型城镇化建设的全局出发，在顶层设
5、计上强化市域一体、城乡统筹理念，统筹布局空间、规模和产业结构，系统抓好全市城乡规划编制工作。一要注重“五量齐抓。认真贯彻习近平总书记“框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量的要求，按照全省 “一廊、四轴、多中心 的城市空间布局，立足现有城市根底和人口规模，着眼长远、深挖潜力、预留空间，科学规划定位区域性中心城市、城镇、新型集镇等层级结构，分类别推进城市规划设计工作，系统打造各具特色的新型城镇化开展空间平台。二要坚持“三生共融。就是要把握好生产空间、生活空间、生态空间的内在联系，坚持城市规划同国民经济和社会开展规划、土地利用规划、生态保护规划统筹融合，加强与新型城镇化规划、丝绸之路经济
6、带建设规划、华夏文明传承创新区规划等重大规划衔接配套，注重和节能环保、大气水体土壤保护、生态绿化等控制约束指标相一致，科学确定城市规模，合理控制开发强度，强化重点指标控制，着力抓好重点城市和新型集镇控制性详规编制，尽快完善道路交通、园林绿化、防汛排涝和各类市政设施专项规划，编制历史文化名城保护规划、城镇风貌规划等特色规划，严格维护水体保护线、绿地系统线、永久根本农田与生态保护红线，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式。三要力促“多规合一。xx是全国首批“多规合一试点城市，要进一步深化试点工作，认真归纳、系统总结试点成果，在上报验收的同时，尽快向其他县市区推广复制，着力解决多种规划自
7、成体系、缺乏衔接的问题。各县市区确定的试点乡镇要加快工作进度，务必于今年上半年完成试点工作任务，切实为改革完善规划体系提供实践支持。四要强化“一图严管。 规划是法定的，一经制定就要有权威性和严肃性，不能随意变更、胡乱建设，必须加强对规划实施情况的监督，确保“一张蓝图干到底。兰州市安宁区的违规建筑、深圳光明新区的山体滑坡问题都与规划管理不到位有关，我们一定要引以为戒，切实维护城市规划的严肃性、权威性和约束力，严格“一书三证制度，依据法定规划有序实施建设项目，严格执行各项规划确定的强制性内容，尤其是控制性详规确定的用地性质、容积率、建筑密度、高度和绿地率等指标要求，加强对各类违反规划行为的查处，坚
8、决纠正随意变更规划等违法行为，真正把规划管理纳入法制化、标准化、科学化轨道。三、注重功能配套城市的核心是人，主要体现在衣食住行、安居乐业。解决好这些问题，是城市工作的价值指向。近年来，我们通过组织实施城市重点项目，城市面貌焕然一新，功能日趋完善，特别是xx项目建设，规划细致、管理高效、建设标准，实现了项目的现期产出，被亚洲开发银行评为2023年度最正确表现项目，为我们今后的工作积累了经验。但我们也要看到，目前我市城市管理效劳水平还有许多不尽如人意的地方，这很大程度上是因为城市功能配套设施不完善造成的。刚刚，xx关于抓好“两个建设、确保“三个畅通的工作部署，核心就是在完善城市配套功能上下功夫。在
9、具体工作中，我们必须强化问题导向，拓宽融资渠道，创新应用PPP模式，引导社会资金参与城市公共效劳建设，下大气力细化落实在具体项目上。一要突出抓好以道路交通、供热燃气、给水排污、垃圾处理为主的根底设施项目。“城市病的产生，很重要的一个原因是市民消费结构升级了，但城市的根底设施建设和管理效劳没跟上。当前，要坚持以建设强化治理的思路，统筹推进地上地下根底设施建设，抓好新城区二期、高铁片区等重点区域开发，做好污水处理、水厂建设、污泥处置、污水回用处理、集中供热、天然气入户、城区生活垃圾填埋场改扩建、垃圾中转站建设、地下综合管廊建设和管网改造等工程，打通断头路，改造破损路，为城市强健“骨肉之躯。二要突出
10、抓好以教育、卫生、文化、体育设施为主的公共效劳项目。这些项目都是直接效劳人民群众的民生工程，要强化系统思维，统筹抓好学校、医院、社区养老、殡仪馆所、社区效劳场所等公共效劳设施建设，打造集物流配送、便民超市、平价菜店、家庭效劳中心于一体的便捷生活效劳圈，合理规划建设一批图书馆、影剧院、体育场馆、休闲健身广场等公共设施，不断提升城市公共效劳产品供给能力。同时，要大力推进就业、教育、医疗、住房保障等社会事业改革开展，努力让人民群众生活更为舒适、更加幸福、更有尊严。三要突出抓好以环境保护、植树造林、园林绿化为主的生态改善项目。城市是改革开放和现代化建设的主战场，开展经济理所当然，但必须强化尊重自然、绿
11、色低碳的理念，把创造优良人居环境作为中心目标，将环境容量和城市综合承载能力作为确定城市定位和规模的根本依据，统筹生产、生活、生态布局，提高城镇土地利用效率和建成区人口密度，推动城市开展模式由规模扩张向注重质量、提升品质转变。重点组织实施西汉xx胜迹提升改造、滨河公园、体育公园、丝路公园美化、城市出入口改造等项目，强化大气、水体、土壤污染治理，积极推进海绵城市建设，力争“十四五期间再创立2-3个国家园林县城。四是突出抓好以中心镇、新型集镇为主的小城镇建设项目。目前，xx被确定为国家级新型城镇化试点，xx市和xx镇被确定为省级新型城镇化试点，市上也确定了xx三个市级新型城镇化试点，各级各部门要认真
12、总结试点工作取得的成功经验，根据产业根底、开展潜力、地域优势等特征，再选择一批资源条件较好、产业根底扎实、具有开发潜力和带动能力、重要交通干线地带上的建制镇作为全市小城镇网络布局的根本节点，从群众最急需的危房改造、道路通达、饮水平安和垃圾污水处理等方面入手，进一步加大根底设施建设力度，加快培育产业支撑体系，强化配套效劳功能，提高城镇承载能力，努力让城乡居民共享开展成果。四、完善产业体系城市化不是简单的人口市民化，必须以产业为支撑。我市大局部城镇产业支撑能力弱，城市经济张力不强、城镇开展活力不够。没有产业聚集人口，再漂亮的城市，也只能是一座“空城、甚至“鬼城。在推进城市化进程中，我们必须以开展各
13、具特色的产业体系为支撑，以城兴产、以产促城、产城融合。一要促进房地产业健康开展。房地产业是推动城镇化进程的重要产业,也是一段时期城市开展的主导产业。就xx来说，促进房地产业持续健康开展，一方面要抓好棚户区改造和保障房建设，积极探索推行回购商品房为保障房和货币补贴解决中低收入居民住房问题，房管局要尽快对接拿出落实意见。另一方面就是要落实好中央和省委经济工作会议提出的房地产去库存措施，通过落实好降准降息、支持农民进城买房等政策，尽快消化现有商品住宅的积压问题。让农民进城买房的关键在于农村人口市民化，各县市区要认真研究破解农民变市民在户籍、就业、社保等方面的体制障碍，引导农村人口向城市和建制镇合理、
14、有序流动，切实提高城镇化率，拓展房地产健康开展的市场空间。二要加快城市效劳业开展。如果说农业是农村的支柱产业，效劳业就是城市的支撑产业。我们要借力丝绸之路经济带建设，充分利用地处丝路黄金节点的区位优势，大力开展与农业现代化、新型工业化和城镇化相适应的多元化城市效劳产业。要优化提升餐饮、住宿、商贸等生活性效劳业水平，加快丝绸之路（xx）国际商贸城、西北物流基地、xx国际家居城、种子产业园等重点项目建设，着力打造各具特色、功能完善的城市效劳板块，构建xx、xx两大商圈。要结合xx文化旅游名城建设，挖掘地方文化资源，开发特色旅游产业，加快户外运动之都建设，谋划建设一批健康养老、养生度假、休闲体验等效
15、劳项目，努力打造辐射周边、面向全国的旅游目的地和集散地，增强城市的聚集效应。值得一提的是，我市举办的xx2项赛事被列入在深圳评选的2023年度体育最正确商业赛事，说明我们在以特色产业提升城市影响、吸引聚集人气方面迈出了可喜的一步。三要促进产城融合开展。根据xx主体功能区规划和区域环境承载能力、开展根底及潜力，积极探索产城融合的路径和方法。xx经济技术开发区要按照“产城一体、综合开展的理念，完善功能配套，丰富开展内涵，健全城市综合体、安置小区、人才公寓、购物中心、宾馆酒店、科研机构等效劳功能，用花园式的理念提升绿化美化标准，把产业园区做成城市新区，衔接xx一体开展。各县市区中心城区要加快教育设施
16、、商贸市场、工业仓储等功能业态向新区新城转移，推进商贸、居住、产业互促开展，充分发挥城市的要素保障作用，让人流、物流、资金流、信息流、技术流在“产“城之间自由流动，促进产业优化升级，提升城市综合实力。五、强化工作措施到达“四个整齐、“五个一流的目标要求，必须创新方式方法，强化措施落实。第一，要加强政策研究落地。各级领导干部要把城市的规划建设管理作为一门科学，认真学习研究，使自己由“城市问题专家转变为“城市开展专家，彻底从不合时宜的旧观念束缚中解放出来。前段时间，结合中央城市工作会议的召开，中央、省上密集出台了有关城市开展的一系列政策措施，国务院关于加强城市根底设施建设的意见、推进城市地下综合管廊、海绵城市建设的指导意见、xx省城镇体系规划、“6873交通突破行动等等，都蕴含着巨大机遇和诸多项目，大家要深入学习领会，主动从政策支持中挖掘信息、寻找项目，大力推进城市建设、管理和机制创新，加快提升我市城市开展水平。第二，要创新城市管理机制。坚持重心下移和属地管理的原那么，积极稳
