1、扶贫脱贫攻坚战实施方案扶贫脱贫攻坚战实施方案 脱贫攻坚活动方案篇一一、指导思想以“一个希望、三个着力的重要指示为指引，遵循“单位帮村、干部包户、社会参与、民政托底、结对帮扶、精准扶贫、决战五年、同步小康的要求，按照“找准原因、精准施策、建立机制、形成合力的工作思路，以建档立卡扶贫对象为核心，以精准扶贫、精准脱贫为根本，对全县XXX个省定“十三五贫困村和23327建档立卡贫困人口，全面实行精准扶贫攻坚，全力推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，弘扬方志敏精神，立下愚公志，打好攻坚战，为我县全面建成小康社会奠定坚实根底。 二、目标任务根据省委、省政府“力争提前两年实现精准扶贫攻坚的工作目标，结合我县实
2、际，提出以下具体目标：(一)提前实现减贫目标。到2023年，全县力争根本消除绝对贫困现象;20232023年，进一步稳固开展精准扶贫攻坚成果，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、根本医疗和住房，确保贫困地区和贫困群众共奔小康不落伍。 (二)贫困群众收入明显提高。保持贫困地区和贫困人口人均可支配收入年均增幅高于全市平均增幅，到2023年底，具备劳动能力但缺乏开展条件的轻度贫困农户人均可支配收入到达当地平均水平的XX%左右;具有局部劳动能力、处于低保标准以下的中度贫困农户人均可支配收入到达当地平均水平的XX%左右;进一步强化对完全丧失劳动能力处于重度贫困的农户的重点保障，提高标准，兜牢
3、底线。 (三)贫困农村生产生活条件显著改善。到2023年，建档立卡贫困户危旧房改造任务全面完成，生存条件恶劣地区的贫困群众得到整体搬迁安置，贫困村根底设施较为完善，根本公共效劳主要领域指标接近全市平均水平，农民群众安居乐业。 (四)扶贫对象自我开展能力明显增强。到2023年，有劳动能力贫困户都有一项以上增收致富的主导产业，贫困家庭劳动力掌握一门以上就业创业技能，新生代劳动力具备转移就业根本职业素质，贫困家庭孩子都能接受公平的有质量的教育。贫困村效劳体系根本建立，专业合作经营机制较为完善，基层党组织作用坚强有力。 三、工作措施(一)按照精准到村到户的要求，科学制定精准扶贫攻坚规划。 1.制定精准
4、扶贫攻坚工作规划。要在全面摸清贫困村、贫困户、贫困状况的根底上，紧紧围绕提前两年实现精准扶贫攻坚任务的目标要求，结合本地实际，倒排工期，做好各类规划的相互衔接，科学制定精准扶贫攻坚规划，并纳入本级“十三五经济社会开展总体规划，用统筹规划承接上级扶贫开发政策支持，抓好本地精准扶贫攻坚的组织实施，确保责任到位、工作落实到位。 2.制定贫困村和贫困户具体脱贫方案。按照“一村一策、一户一案的工作要求，制定落实每个贫困村、每户贫困户的具体脱贫方案，明确开展目标和脱贫路径，确保扶贫帮到点上、扶到根上。同时，将一些未列入省定“十三五贫困村的根底设施条件差、贫困程度较深、贫困发生率较高的行政村确定为县(市)级
5、贫困村，并制定脱贫方案，统筹各类扶贫资源倾斜扶持。 (二)按照精准帮扶的要求，进一步加大社会扶贫力度。 1.深入开展单位定点帮扶贫困村工作。深入开展县直单位定点包扶“十三五贫困村工作，确保每个贫困村都有单位帮扶。帮扶单位要成立帮扶工作领导小组，组建驻村工作队。按照帮制定实施脱贫规划、帮加强根底设施建设、帮开展扶贫产业、帮夯实基层根底“四帮的要求，结合帮扶村实际，打好组合拳，坚持一帮到底，不脱贫不脱钩。受帮扶的贫困村要积极主动对接帮扶单位，充分发挥主观能动性，提高自我开展能力，激发贫困群众自立自强、干事创业的信心，增强脱贫致富的合力。 2.全面开展干部结对帮扶贫困户。县直单位干部采取“321的方
6、式开展结对帮扶，即县处级领导干部结对帮扶3户，科级干部结对帮扶2户，一般干部(职工)结对帮扶1户。其余贫困户由所在乡镇(场)干部(职工)包干托底，做到结对帮扶“扶贫开发户、扶贫低保户全覆盖。帮扶干部要深入贫困户家中，详细了解贫困户家庭状况、致贫原因和开展需求，帮助制定针对性、操作性强的帮扶措施，积极开展送温暖、送政策、送技术、送项目“四送活动，帮助贫困户尽快脱贫致富。同时，各地对在扶贫对象户建档立卡之后因灾、因病等原因新出现的贫困户，要纳入全县结对帮扶精准扶贫信息系统，并落实帮扶干部给予积极帮扶。 3.广泛发动社会力量参与结对扶贫。鼓励、引导非公有制经济组织和社会各界积极参与结对扶贫工作，扎实
7、开展扶资金、扶产业、扶就业、扶信息“四扶活动。充分发挥“10.17中国扶贫日平台作用，弘扬扶贫济困传统美德，多方开掘社会扶贫资源。 (三)按照精准施策的要求，进一步加大专项扶贫工作力度。 1.强力推进产业扶贫，夯实贫困群众脱贫增收根底。一是找准优势富民产业。充分发挥比拟优势，大力开展有利于贫困农户增收致富的产业项目。深入推进“一村一品，逐步做大规模、做响品牌。二是提高贫困群众的产业参与度和受益度。建立企业与贫困农户的利益联结机制，完善“公司+基地+贫困户、“公司+合作社+贫困户模式，让贫困群众更好地参与产业开展、更多地受益产业开展。三是加大产业扶贫投入力度。充分发挥扶贫攻坚重点县和原中央苏区县
8、省财政每年 1XXX万元的产业扶贫专项资金的作用，资金使用上要瞄准贫困村和贫困户，采取贷款风险补偿、贷款贴息、现金直补、产业保险和帮扶责任人携资结对帮扶等多种方式。对贫困户尤其是缺乏劳动能力的贫困户，结合土地山林流转、租赁或入股，积极探索扶贫资金出资折股到户的资产受益方式。 2.强力推进扶贫移民搬迁，着力改变生存环境恶劣地区困难群众生存开展环境。一是加大扶贫移民搬迁力度。顺应推进新型城镇化和优化村庄、人口布局的要求，按照“搬得出、稳得住、能致富的目标，采取“进城进园、集镇、中心村梯度安置的方式，全面摸清底数，统一群众思想认识，按照整体搬迁的要求制定实施移民搬迁规划。二是加快农村危房改造。将贫困
9、户全部纳入农村住房保障体系，优先安排农村危旧房改造指标，对特困扶贫对象住房救助实行“交钥匙工程。 3.强力推进贫困村村庄整治，大力改善贫困村人居环境。按照“整体推进、根底先行、改善面貌、提升功能的思路，加大贫困村村庄整治力度。将贫困村宜居自然村庄作为新农村建设的重点，每年新农村建设村点安排对贫困村全覆盖，每个点叠加新农村建设资金和扶贫资金给予重点扶持，全面优化村容村貌。优先支持贫困村绿色生态环境保护和整治，土地整治项目优先向有条件的贫困村覆盖。加快完善生活垃圾处理设施，力争20xx年全县XX%村庄生活垃圾得到有效处理。 4.强力推进“雨露方案培训，提高贫困人口就业创业的能力。一是提升贫困劳动力
10、就业技能。统筹农民工职业培训、农民适用技术培训、科技扶贫等政策，加强贫困劳动力转移就业技能培训，增强其就地开展产业、进城进园就业、自我开展创业的能力素质。加大贫困户新生代职业学历教育培训力度，从而到达阻断贫困代际传递的目标。二是创新培训方式。依托省、市、县职业院校资源，立足沿海兴旺省份的市场用工需求，集中在务工比拟多的地区，通过校企合作等方式，对建档立卡贫困人口开展定单式技能培训，拓宽就业渠道。 (四)按照精准发力的要求，进一步加大行业扶贫工作力度。 1.大力实施交通扶贫。加快推进贫困乡村客运网络连通工程，改善运输条件，完善贫困村客运网络，提高贫困村客运班车通达率。加快贫困地区及农村客运站场建
11、设，加快县乡道升级改造进度。2023年率先完成XXX个“十三五省定贫困村XXX户以上宜居自然村的道路硬化，力争2023年全面完成全县农村XXX户以上自然村的道路硬化。 2.大力实施水利扶贫。进一步提高贫困农村饮水安全保障程度，20xx年底全面完成“十X五农村安全饮水建设任务，力争2023年根本解决农村人口的饮水安全问题。加强已列入全国近期治理规划的贫困地区中小河流重要河段治理，优先扶持贫困村小型水利建设，提高防汛应急能力，大力开展节水灌溉，在贫困地区根本建成较为完善的防洪减灾体系。 3.大力实施医疗扶贫。一是将贫困村的卫生根底设施改造和卫生技术人才等方面的扶持作为医疗扶贫工作重点，在基层医疗卫
12、生根底设施新改扩建项目方面，倾斜扶持贫困人数较多的乡(镇)村，从而提高医疗卫生效劳水平，让贫困地区群众享有全县同等的公共卫生和根本医疗效劳。二是逐步扩大新农合报销药品目录范围，提高重大疾病救治水平。对农村低保、五保对象参加新农合个人缴费局部由财政全额补助，在县级住院新农合补偿取消起付线，同时在新农合补偿根底上，降低大病保险起付线。完善医疗救助制度，推进“费用+病种的医疗救助模式，突出重特大疾病救助，逐步提高支出型贫困低收入家庭重特大疾病患者的自负医疗费用救助比例。 4. 大力实施教育扶贫。健全完善家庭经济困难学生助学政策体系，建档立卡贫困户子女直接享受学前教育、义务教育和就读普通高中、中等职业
13、学校、普通高校等方面的资助政策，保障根本学习和生活需求。保证贫困家庭孩子上得起学，接受公平的有质量的教育。支持加快薄弱学校改造，推进义务教育学校达标建设、中等职业学校免学费、高校扩大面向贫困地区定向招生比例以及针对贫困家庭学生的各种资助政策落实工作。 5. 大力实施文化扶贫。加强对贫困村公共文化效劳体系建设，提升公共文化效劳水平。在贫困乡村开展直播卫星户户通工程，在农户自愿购置接收设备的前提下，落实惠民补贴政策，免费提供中央和地方播送电视根本节目。加快贫困农村互联网根底设施建设，全力提高宽带用户普及率，稳步推进宽带网络提速。 6. 大力实施金融扶贫。一是建立金融扶贫优先工作机制。上饶银监弋阳监
14、管办事处优先审批涉及有扶贫业务和“三农贷款的地方法人金融机构;人民银行弋阳支行优先办理上述金融机构与人民银行各项效劳功能对接;优先满足符合条件的金融机构的支农再贷款和再贴息需求;优先支持符合条件的金融机构发行小微企业债、开办同业存单、大额定期存单，增加其资金来源。二是制定扶贫贷款发放指导意见，引导各类金融机构向贫困村和重点扶贫开发项目发放贷款。催促县域法人金融机构将新增可贷资金XX%以上留在当地使用并主要投入“三农经济项目。催促辖区保险机构开发新的保险品种，满足扶贫经济和“三农经济开展需求。 7.大力实施保障扶贫。按照“托底线、救急难、可持续的原那么和“广覆盖、保根本、多层次、可持续的要求，加
15、快推进社会保障体系建设，进一步完善最低生活保障、五保供养、临时救助等社会救助体系，实行民政救济“纯低保户和五保户全覆盖。对符合农村低保条件的困难群众实行应保尽保，并逐年提高农村低保保障标准和特困人员供养标准。对农村低保对象中无收入来源、依靠自身条件无法改变生活状况的群众加大倾斜力度。进一步健全自然灾害应急救助体系，完善自然灾害生活救助政策。加大分类施救的力度，对因支出型贫困造成根本生活严重困难的群体予以特别救助。逐步建立完善重度残疾人生活补贴和护理补贴制度。进一步加大对农村孤残儿和事实无人抚养儿童的保障力度。 四、组织保障(一)落实精准扶贫攻坚责任。各级党委、政府特别是贫困地区党委、政府要切实
16、履行好精准扶贫攻坚主体责任，把精准扶贫攻坚作为今年乃至今后五年最重要的工作来抓，要坚持治标与治本结合、输血与造血并举，找准切入点、提高精准度，切实把各项政策措施扶到点上、根上。对精准扶贫攻坚埋头苦干并做出突出成绩的干部，提拔使用时优先考虑;对不胜任、不称职的，及时调整。 (二)加大精准扶贫资金投入。各级政府要认真履行精准扶贫攻坚的主体责任，加大财政预算扶贫资金持续增长力度。实行扶贫开发“省级监管、市负总责、县抓落实的管理体制，县本级将调整财政支出分配结构，增加扶贫开发的投入，使扶贫开发资金增幅与财政收入增长水平相适应。要加强扶贫资金使用和政策执行的监管，严肃查处违纪违规问题，坚决杜绝侵占扶贫资金搞政绩工程和形象工程，对贪污腐败现象实行“零容
