1、提高调查研究水做好决策咨询工作 搞好调查研究，是政府研究部门的根本功。只有以丰富的调研成果为根底，才能提出观点正确、分析深刻、切实可行的咨询建议，履行好职责。要适应新形势的需要，提高我们的综合性政策研究和决策咨询效劳水平，就必须加强和改进调查研究工作。 调查研究工作是政府研究部门的根本职责。多年来，各级政府研究部门紧紧围绕全国工作大局和本级政府的中心任务，针对经济社会生活中存在的重要问题和突出矛盾，深入调查研究，提供决策咨询效劳，取得了丰硕的成果。许多调研成果不仅质量上乘，而且具有很强的使用价值，在各级领导机关的决策中发挥了重要作用，对指导和推开工作产生了重要影响。 充分认识调查研究工作的极端
2、重要性 重视和坚持调查研究，是辩证唯物主义和历史唯物主义认识论的根本原那么，是贯彻党的思想路线和群众路线的必然要求，也是保证科学决策与实现正确领导的根本前提。我们党历来十分重视调查研究工作。早在新民主主义革命时期，毛泽东同志就提出了“没有调查就没有发言权的著名论断。他说：我的经验历来如此，但凡忧愁没有方法的时候，就去调查研究，一经调查研究，方法就出来了，问题就解决了。他形象地说：“调查就像十月怀胎，解决问题就像一朝分娩。调查就是解决问题。邓小平同志指出，离开了调查研究，任何天才的领导者也不可能进行正确领导。江泽民同志强调：“坚持做好调查研究这篇文章，是我们的谋事之基，成事之道。陈云同志也曾指出
3、：“领导机关制定政策，要用百分之九十以上的时间作调查研究工作，最后讨论作决定用不到百分之十的时间就够了。回忆建党80多年的历史，什么时候重视调查研究，坚持理论和实际的统一，党的事业就顺利开展；什么时候无视调查研究，就会导致主观与客观相脱离，造成工作失误，给党的事业带来损失。 在全面建设小康社会新的开展阶段，调查研究工作更加重要。当前，国际形势错综复杂，经济全球化深入开展，科学技术日新月异，综合国力竞争日趋剧烈。从国内看，经济市场化程度不断提高，对外经济联系不断扩大，社会经济结构发生着广泛而深刻的变化。经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配形式等日益多样化、复杂化，改革开放和现代化建设中的
4、各种矛盾相互交织，国内外各种思想文化相互激荡，新事物、新情况、新问题层出不穷。我们既面临着加快开展和推进现代化进程的历史机遇，也面临着一系列前所未有的难题和挑战。与过去相比，影响决策的因素增多了，决策的时效性增强了，决策的风险性增大了，决策所需的信息量也增加了。这些无疑对调查研究工作提出了更高要求，同时也赋予政策研究和咨询机构更为重要的使命。 搞好调查研究，是政府研究部门的根本功。只有以丰富的调研成果为根底，才能提出观点正确、分析深刻、切实可行的咨询建议，履行好职责。离开了调查研究这个关键和根底环节，政府研究部门的工作就会成为无源之水、无本之木。要提高我们的综合性政策研究和决策咨询效劳水平，就
5、必须加强和改进调查研究工作。 正确把握调查研究工作的特点 各部门、各行业都需要调查研究，但具体情况却各不相同。深刻认识和正确把握政府研究部门调查研究工作的特点，从中总结出一些带有规律性的东西，对于我们提高调研成果质量是非常重要的。从工作性质和根本职能的内在要求看，政府研究部门的调查研究工作有以下一些重要特点： 政策性。政策和策略是党的生命。作为政府的政策研究和决策咨询部门，我们开展调查研究，根本目的就是要为领导作出正确的决策提供效劳。与此相联系，衡量政府研究部门调查研究工作质量的上下，关键要看有多少调研成果进入了决策，变成了具体政策，以及这些决策和政策在实际工作中发挥了什么样的作用。可以说，政
6、策性是政府研究部门调研工作的最根本特征。 针对性。各级政府的工作千头万绪，有数不尽的问题需要研究探讨。我们的调查研究要围绕中心工作，考虑决策需要，关注重点热点问题，做到有的放矢。实践说明，政府研究部门的调查研究工作只有忙在点子上，谋在关键处，才能富有成效，事半功倍。如果脱离中心工作，远离决策需要，其调研效果必然会大打折扣。 应用性。政府研究部门的调研工作，既不是纯粹的理论研究，也有别于具体的工作部署，而是一种理论与实践相结合的对策性应用研究。它离不开正确的理论指导和深刻的理论思维，具有强烈的实践性特征，尤其强调“研以致用。具体来说，调研选题必须紧扣现实工作需要，出发点是为政府工作提供急需、有效
7、的对策建议；调研成果必须有实用价值，落脚点是解决经济社会生活中的具体问题。古人云：文可载道，以用为贵。我们的调研成果只有被领导者作决策时所采纳，直接或间接地用于改革开放和现代化建设的实践，才能真正称为上乘之作。 超前性。政府的许多决策与未来的开展趋势密切相关，特别是一些重大决策更是如此，作出这样的决策首先要预知未来。为此，调查研究必须有战略眼光，既立足当前又面向未来，注意瞻前顾后。这是为决策效劳的一个重要方面。只有把视野放得更宽一些，眼光看得更远一些，既能预见潮流所在和大势所趋，又能看到苗头性、倾向性问题，才能提出有真知灼见的建议。 操作性。政府研究部门提出的对策建议不能笼统模糊和空发议论，务
8、必做到符合实际、思路正确、措施具体。经济社会生活极其复杂，有些对策建议看似正确，却因无实际操作方法，只能成为书柜之物。一项好的建议必须兼顾需要和可能，应有切实可行的具体措施。 时效性。对急迫问题以及领导机关关注的重要问题，必须集中力量，及时调查，快速反响，适时提供情况和建议，才能适应和满足决策者的需要。“文当其时，一字千金。倘假设时过境迁，工作重心转移，才慢腾腾地拿出调研成果，即使写得全面、正确、深刻，也为时已晚，难有大用。事实上，对多数调研成果而言，时机因素至为重要，“生逢其时才能“谋当其用。 着力提高调查研究工作水平 提高政府研究部门的调研工作水平，涉及诸多因素，需要从多方面努力，特别要做
9、到以下几点： 努力提高政治理论和政策水平。这是提高调研工作水平的根本前提。政府研究部门的调查研究，一般都与制定和实施政策措施相关。因此，必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，认真贯彻党的路线、方针和政策。这就需要刻苦学习理论，熟悉党的方针政策和国家的法律法规，从而提高认识和鉴别事物的能力，提高调研成果的政策水平。创新是社会进步的不竭源泉，也是调查研究工作者的可贵品质和必须遵循的重要准那么。缺乏根本的理论功底，不知晓党的路线、方针、政策，没有创新思维能力，就难以搞好调查研究，也难以提出有分量、有重要价值的调研成果。 紧紧围绕工作大局和中心任务。政府研究部门的
10、调研工作是直接为领导机关的决策效劳的。如同企业生产必须符合市场需求一样，我们的调研工作也必须适应政府中心工作的需要和领导决策的需求，做到急政府之所急、想政府之所想、求政府之所求。为此，一定要把握全国的中心任务，了解政府的工作部署，掌握领导同志的工作意图。同时，还要敏于观察形势，勤于思考问题，善于见微知著。只有这样，才能自觉地使我们的调查研究同决策需要紧密联系起来，把握好调研工作的重点任务，为决策多出主意、出好主意。总的来说，政府研究部门的调查研究，要想大事、议大事，着重研究解决事关改革、开展、稳定大局的突出问题，着重研究解决全局性、战略性的重大问题，着重研究解决人民群众关心的热点、难点和重点问
11、题。对有关问题要尽量提供决策前、决策中和决策后的全方位咨询效劳。对于那些一叶知秋、似小实大、微而见重的倾向性问题和代表性事物，要敏锐观察，抓住不放。在我们的调查研究工作中，既要领会领导者意图，千方百计为领导机关和领导同志服好务，也要坚决防止不顾客观实际和科学规律而一味迎合、投领导者所好的庸俗行为和错误做法。 务必在全面、深入、求实上下功夫。要捕捉领导机关难以听到、不易看到和意想不到的新情况，找出解决问题的新视角、新思路和新对策，就必须深入地开展调查研究。调查研究必须走出去、沉下去、钻进去；必须深入实际、深入基层、深入群众；必须认真思考、深刻分析、精心研究。具体来说，搞好调查研究，一要全面把握。
12、努力做到脚勤、眼勤、口勤、脑勤、手勤，多层次、多方位、多渠道地了解情况。既要调查机关，又要调查基层；既要调查干部，又要调查群众；既要看到事物的正面，又要看到事物的反面；既要解剖典型，又要了解全局；既要到工作局面好和先进的地方去总结经验，更要到困难较多、情况复杂、矛盾锋利的地方去研究问题。同时，还要搜集和阅读大量的相关材料。二要深入研究。无论深入调查还是潜心研究，都要有不获实情不收兵、不得真理不甘心的毅力和追求。在调查中，应本着求深、求细、求准的原那么，“一竿子插到底，深入到问题的所在地和矛盾的症结处，溯本求源，真正掌握第一手材料，深刻了解事物的本来面目。要综合运用归纳与演绎、分析与综合、具体与
13、抽象以及比较、分类、统计、想象等手段，对调查中掌握的材料进行一番去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的深入思考和研究，透过现象把握本质，找出规律性和普遍性的东西，找到解决问题的有效方法。三要注重求实。搞好调查研究，必须坚持实事求是的原那么，树立求真务实的作风，具有追求真理的勇气和无私无畏的精神。应全面了解客观情况，善于听取各种意见，勇于反映真实情况。搞调查研究，不能预设框框，先入为主；不能只看好的，不看差的；不能只报喜，不报忧；不能只总结经验，不反映教训。对调查了解到的真实情况和各种问题，要敢于“较真和“碰硬，不粉饰太平，不掩盖矛盾，不怕得罪人，有一说一、有二说二，“不唯书、不唯上、只唯实，
14、做到说老实话、办老实事、做老实人，唯科学是从，唯国运顿首。敢不敢把自己通过深入调研得到的但与领导者意见不一致甚至相反的观点秉笔直书，不仅是水平与胆量的问题，而且是品德与党性的问题。实质上，只有客观反映情况，尤其是将那些具有倾向性的问题和矛盾以及民间疾苦、群众意见如实地反映到领导机关，才有助于领导机关作出正确的决策、制定有效的政策，使有关问题得到及时解决。如果一味迎合领导者意见，回避矛盾，隐瞒问题，夸喜遮忧，那么必然会误导判断，引致决策失误，给国家和人民造成损失。这是需要竭力加以防止的。 广泛听取群众意见。“群众是真正的英雄。人民群众的社会实践，是我们获得正确认识的不竭源泉，也是检验和深化认识的
15、根本所在。调查研究成果的质量如何，形成的意见正确与否，最终都要由人民群众的实践来检验。因此，搞好调查研究工作，必须放下架子、扑下身子，深入田间地头和厂矿车间，拜群众为师，和群众交友，“问问家长里短事，听听鸡毛蒜皮言，同群众一起讨论大家关心的问题，倾听他们的呼声，体察他们的情绪，感受他们的疾苦，总结他们的经验，集中他们的智慧。既要了解群众盼什么，也要了解群众怨什么；既要听群众的顺耳话，也要听群众的逆耳言；既要让群众反映情况，也要请群众提出意见。尤其对群众最盼、最急、最忧、最怨的热点、难点和重点问题，更要主动调研，抓住不放。只有这样的调查研究，才能真正听到实话、察到实情、获得真知、收到实效。 创新
16、调研工作方法。在实践中，我们积累了许多行之有效的调研方法，如召开调查会、研讨会、走访调查、蹲点调查、典型调查、实地考察等。这些方法具有感受直接、体验深刻、互动性强、人情味重等优点，应继续坚持。与此同时，还必须适应经济社会开展变化的新情况，拓展调研渠道，创新调研方式。要积极使用统计调查、问卷调查、抽样调查、网络调查等现代方法，提高调查的效率和质量；充分利用现代信息技术和手段进行资料的收集、整理和加工，为调研乃至决策提供快捷、全面、翔实的信息资料；综合运用经济学、社会学、信息论、系统论、控制论以及规划与优选、预测与评价、计算机仿真等方法，对已掌握的调查材料进行多层面、多角度的系统研究。只有把传统调研方法和现代调研手段结合起来，才能增强调查研究的科学性和时效性，提高调研工作的效率和调研成果的质量。此外，调
