1、建设局完善政府管理体制的假设干意见 实行“xxx体制，极大地调动了区县政府的积极性，加快了城市建设和旧区改造，推动了区县经济、社会的快速开展，促进了社区建设与管理，为实现xx“三年大变样起到了重要作用。当前，xx经济开展进入了新的时期，区县经济开展面临着新的机遇和挑战。根据市委关于进一步加快区县新一轮开展的总体要求，按照“事权、财权下放与政策标准运作相结合，管理重心下移与财力适度下沉相结合，产业定位与政策导向相结合，规划协调与分类指导相结合的原那么，现提出进一步完善“xxx体制的假设干意见如下： 一、进一步明确区县产业定位。中心XX县区重点开展金融效劳业、商贸流通业、中介效劳业、房地产业等第三
2、产业，加快开展高新技术产业，适度开展都市型工业，强化综合效劳功能；XX县区（县）着力开展生产加工型第二产业，形成一、二、三产业相结合的新型产业体系。同时，鼓励各区县依托各自优势，联手开发旅游资源，开展各具特色的都市型旅游业。 二、积极培育区县特色经济与优势产业。根据“一业特强、多业并存的指导思想，以及扶强不扶弱、鼓励不限制，开展各具功能特点的特色经济的要求，对产品特色明显、市场前景广阔、经济社会效益良好的优势产业，在财税政策、工商登记、用地方案等方面给予支持。对区县特色经济和优势产业，由区县自主申报，经市综合经济部门组织专家评审和综合平衡后，报市政府批准实施。 三、加大对区县工业开展的支持力度
3、。市政府从专项转制基金中安排一定的额度，区县政府按11比例匹配相应资金，建立区县工业转制基金，用于区县“三有产品生产企业的转制。市政府从专项技改基金中拨出一定额度，专门用于对区县工业技改工程的贴息。市有关部门要积极帮助区县争取国家小企业创新基金，鼓励区县利用现有上市公司的“壳资源进行资产重组，支持区县对资不抵债、扭亏无望的企业依法实施破产。 四、引导区县商业合理布局、有序开展。鼓励区县开展超市、便利店、快餐店、专卖店和购物中心等新型商业业态。除内环线以内营业面积超过5000平方米的百货店、大型综合超市和购物中心须由市主管部门审批外，其他各种业态的商业工程由各区县政府按商圈布局的要求合理安排。在
4、对市属大型连锁公司跨区域开设分支机构实行市与区县财力分成方法的根底上，对区县属连锁商业企业跨区域开设的分支机构试行区县之间财力分配方法，支持区县开展商业连锁经营。 五、完善市与区县财力分配方法。 1.继续对区县招商引资的外商投资企业和外省市企业试行税收就地征收方法，市与区县的有关地方税收收入，按规定比例分配。 2.在没有财力转移因素的前提下，新办市级征管的企业（除银行、非银行金融机构等市政府特定企业外）新增地方财政收入，按10.3转移给企业所在地的区县政府。 六、支持开展符合国家和本市产业导向的重点工程。在地方收入增量范围内，通过财政预算安排、建立财政专项资金等形式，对符合国家和本市产业导向的
5、重点工程给予相应的支持，并进一步完善有关财政支出管理方法。 1.建立高科技园区开展专项资金、高新技术开展专项资金、扶持企业开展专项资金、促进宣传文化卫生等事业开展专项资金等财政专项资金，通过股权投资、财政贴息、融资担保等形式，对有关工程给予支持。 2.对列入支出预算的资金，进一步明确使用效益的要求，并实行专项资金财政专职管理与各部门履行职责管理相结合的复合型管理，充分发挥财政政策的乘数效应。 七、加大财政转移支付的力度。在正确界定市与区县两级政府公共财政的事权与财权的根底上，进一步增加财政转移支付的资金总量，取消区县之间财力资金增量的横向转移，实行由市向区县单一的纵向转移支付方法，表达“补瘦不
6、抽肥。突出导向因素，加大对区县企业外贸出口、旧区改造、市政建设及其相关政府债务等功能性因素的分配力度。 八、完善区县中小企业贷款信用担保机制。市与区县共同出资，扩大对区县中小企业贷款担保的资金来源；按照市场化运作的原那么，由市有关部门会同有关银行健全贷款信用担保网络，扩大对区县中小企业贷款信用担保的覆盖面；按照国际通行规那么，进一步实施授权信用贷款担保方法，放宽贷款担保条件，增加信用担保的贷款规模；进一步改善和优化融资环境，切实帮助区县中小企业特别是高新技术成果转化企业解决贷款难、担保难的问题。 九、适当调整工程建设方面市与区县的分工。在坚持区县联手、共同分担的同时，根据区县的实际情况，对新安
7、排的工程建设作适当调整（XX县区维持不变）。 1.对改善城市整体功能作用明显或系统性强的市属骨干道路，由市里统一组织实施，区县负责前期拆迁，市里给予适当补贴。 2.在继续实行市建工程由区县负责征地拆迁工作的同时，改变市管公路由区县承担前期费、土方费的做法。市管公路由市里承担工程费、土方费，区县承担前期费并由市里给予适当补贴；区县公路由区县出资建设；公路收费工程经政府批准后，由工程法人负责筹资建设，区县承担的前期费局部可作为参股。 3.市属公共排水系统管道的建设费用由市里承担，维修养护费用仍由区里负责。 4.按原定各区县到xx年的绿化指标实施园林绿化建设。在完成区内绿化指标的前提下，中心XX县区
8、内每增绿1平方米，视土地本钱级差和市对绿地补贴的不同情况，可分别抵扣原定区外指标8平方米或4平方米（外环绿带所在区域除外）。 十、积极探索新的市政建设融资和经营机制。将大市政建设带来土地升值中的局部级差地租，用于新的市政工程建设；因大市政工程而得益的经营单位，承担工程的局部建设费用；鼓励民间资金参与大市政建设投资；实行大市政工程建设与经营分开，促进工程运营本钱自我平衡；一些债务负担重的地区，可以采取转让局部空置熟地等措施，将变现后的资金用于支付到期债务。 十一、重视区县交界地区的规划管理。加强市与区县规划的衔接，建立本市国民经济与社会开展中长期规划、城市总体规划、土地利用总体规划、环境保护与绿
9、化建设规划等与区县域规划的综合协调制度；结合区县交界地区的规划、投资、建设、管理，由市有关主管部门分别牵头，加强对其功能定位、形态规划、资金筹措、市政配套等方面的协调，搞好区县交界地区的详细规划，鼓励区县联手开发交界地区。 十二、促进社区效劳的有序开展。支持以区县为主，积极探索建立效劳功能完善、效劳内容多样和质量上乘、便民利民的社区效劳体系。对符合条件的社区效劳工程，按照市委、市政府有关加强社区建设的文件精神，在财税、用地、用房、收费标准等方面进一步给予扶持和照顾；鼓励街道、居委会、社会团体、经济组织和个人兴办社区效劳业；支持条件成熟的地方采用现代信息技术，开展社区效劳业；对借社区效劳名义开办
10、的以营利为目的社区效劳挂靠工程和实体，市和区县、街道（乡镇）应加强管理，禁止滥用社区效劳优惠政策。市有关部门要加快制订社区效劳管理方法，并加强指导协调和催促检查。 十三、形成社会救助、社区就业、社会根本保险的工作合力。按照管理重心下移的原那么，赋予区县政府对社区管理工作的试点权和整合权。街道要健全社会保障效劳机构，使其集社会救助、社会保险、社区效劳、优抚安置、就业效劳、岗位开发、特困人员就业等多种功能为一体；倡导标准高效的“一门式效劳，进一步完善社会救助和帮困的“一口上下工作机制，积极推进社会保障“一人一卡（ic卡）的网络建设。扩大社会养老整体保障的覆盖面，多渠道、多形式地增加对老龄事业的投入
11、，进一步解决好老年人的养老问题。采取各种有效措施，推动社区社会保障工作向市场化、社会化方向开展。 十四、调动社会资源支持社区开展。建立社区建设多元化的投融资机制，增加对社区效劳业的投入；推动中心XX县区与相邻XX县区（县）文化、教育、卫生、体育等设施的资源共享，用好现有社会存量资产；促进街道医院功能的转换，开展集预防、保健、医疗、康复、健康教育和方案生育技术指导为一体的社区卫生效劳；逐步理顺社区卫生效劳管理体制；鼓励和推动优良卫生资源向社区配置，构建由政府领导、街道负责、各方配合、卫生部门实施行业管理的社区健康效劳促进体系。有方案地建立单位、家庭多余物资调剂效劳机构，充分利用社会资源，开展互帮
12、互助；引导群众自觉参与社区建设和效劳，扩大社区志愿者队伍。 十五、完善城市建设管理综合执法体系。按照条块结合、以块为主，综合执法与专业管理相结合的原那么，改革现行城市建设管理执法体制，优化执法资源配置，提高执法效率。以市容市貌管理为主要内容，结合机构改革，积极创造条件，逐步归并现有上街的专业执法队伍，组建区县城建综合监察队伍，将涉及街区形象的市容、环卫、市政、绿化和撤除违法建筑、取缔无证设摊及清理违章占路、堆物等方面的职能下放到区县。鼓励有条件的区县先行试点，对城市建设管理综合执法体制依法进行调整和完善。同时，加强专业管理部门对城市建设管理综合执法的指导和监督，逐步完善城市建设管理综合执法体制。 十六、标准市对区县的政令行为。除市政府已有规定以外，市各有关部门和单位拟请区县出资和向区县下达指标性任务的事项，须经市有关综合部门归口充分协调后书面报请市政府批准。未经批准，任何部门不得擅自下达有关事项。对违反行为，区县有责任向市政府反映，市政府视情责令纠正并予通报批评。 市各有关部门可以根据上述意见，制订具体的实施方法。 第7页 共7页
