1、干部选拔监督暨开展党员会议讲话 经市委同意，我们召开这次全市干部选拔监督暨开展党员工作会议，会议主要是传达贯彻全省干部选拔落实群众公认原那么工作会议、干部监督工作会议和开展党员工作会议精神。刚刚，永平同志传达了省上三个会议的主要精神，并对xx市党政领导干部选拔工作落实群众公认原那么实施方法、xx市选拔任用党政领导干部推行“两推一述确定考察人选实施方法作了解释说明。下面，我就干部选拔落实群众公认原那么、干部监督和党员开展工作讲三点意见。 一、提高认识，认真落实群众公认原那么，进一步推动我市干部选拔任用工作迈上新的台阶 自2022年7月党政领导干部选拔任用工作条例公布实施以来，群众公认就成为了干部
2、选拔任用的一个非常重要的原那么。在实践中，各地不断探索和拓宽群众参与的途径和形式，干部选任工作的民主程度不断提高。但是，在理解和落实群众公认方面，一些地方和领导干部在思想观念上还存在差距，有的认为民主推荐是走过场、搞形式、作用不大，有的认为搞民主推荐程序繁琐、工作量大、徒增麻烦，有的认为坚持群众公认会降低组织部门的权威，等等。这些都需要我们进一步提高认识，坚持以改革创新的思路，在干部工作实践中切实落实好群众公认原那么。 （一）充分认识干部选拔任用工作在整个党的干部工作中的重要地位和作用 党的干部工作包括很多方面，每个方面都很重要，在党的不同历史时期各有侧重。但是，从干部工作对党的事业和党的建设
3、的作用来看，干部选拔任用工作始终居于首要位置，是根本性、第一位、最关键的，主要表达在： 第一，选什么人，怎样选人，是党的干部工作必须首先解决的问题。历览古今盛衰事，成败得失在用人。古人云：用一贤人，那么贤人皆进；用一小人，那么小人齐趋。省委和市委屡次强调，用人是最大的导向，也是最大的形象。选人用人发生失误是其它任何方面工作都难以弥补的。把干部选拔任用工作做好了，能在干部队伍中形成发奋向上、干事创业的良好风气，促进党风政风以及社会风气的明显好转。所以，党的干部工作必须首先解决好选什么人、怎样选人的问题，致力于建设朝气蓬勃、发奋有为的领导班子和坚强有力、敢打硬仗的干部队伍，为执行党的政治路线，实现
4、党在不同时期的任务提供坚强的组织保障。 第二，干部选任制度改革是整个干部制度改革的核心。干部制度改革包括改革干部管理体制、改革干部选拔任用制度、建立干部岗位责任制和考核制、推进干部交流等多方面内容。加强干部制度改革，能够有效解决促进优秀人才脱颖而出和防止用人上的不正之风这两大难题。回忆改革开放以来干部制度改革走过的二十多年历程，我们党以改革干部选任制度为先导、为主线、为重点，开展了卓有成效的工作。1995年2月，中央制定下发了党政领导干部选拔任用工作暂行条例，这是我们党关于选拔任用党政领导干部工作的第一个比较完备的法规性文件。2022年7月，中央在总结实践经验、吸收改革成果的根底上，对暂行条例
5、进行修订完善，正式印发了党政领导干部选拔任用工作条例，对于建立健全科学的干部选拔任用机制和监督管理机制，推进干部工作科学化、民主化、制度化产生了深远而重大的意义。党的十五大提出“扩大民主、完善考核、推进交流、加强监督的干部制度改革总思想，使干部人事制度改革取得突破性进展。2022年6月，中央公布了深化干部人事制度改革纲要，标志着干部人事制度改革进入了全面规划、整体推进的新阶段。今年，中央出台的干部人事制度改革的五个法规性文件，也主要是集中解决干部选任领域中存在的突出问题。由此可见，干部选任制度的改革始终是干部制度改革牵一发而动全身的核心问题。 第三，从xx开展建设的高度上看，选贤任能、选准用好
6、干部具有特殊而深远的意义。谭力书记曾经说过，xx能呈现政通人和、政令畅通、不断开展的局面，根本在用人。同时对干部工作提出了6项具体要求。他指出，干部的考察了解要创新，要有新的方法，对干部下结论要慎重，组织部门写考察材料这支笔非常重要。这充分表达了市委对干部选拔任用工作的高度重视。目前我市正处在改革开展的攻坚阶段，我们要清醒认识到，在推进“跨三步、翻三番，全面建设小康社会的征程中，更加需要坚持以科学开展观、正确政绩观为指导，用改革的精神、科学的制度、有效的方法、优良的作风选贤任能、选准用好干部。能不能以改革的精神做好干部选拔任用工作，能不能按照十六大的要求，下功夫提高现有领导干部的“五种能力，能
7、不能积极探索建立起符合执政规律和时代要求的干部选任制度，把人选准用好，不断推进xx的持续快速健康开展，这是各级组织部门和组织人事工作同志必须认真研究和解决的重大课题。 （二）落实群众公认原那么是做好干部选拔任用工作的核心问题 第一，坚持群众公认，是党的群众路线在干部工作中的表达和运用，是由党的干部是人民公仆的地位所决定的。干部是人民的公仆，人民有权评判、选择和决定他们的公仆。在干部选任的所有环节和全部过程中都应该也必须表达人民群众的意愿，落实群众公认的要求，选任群众公认的干部。我们必须坚决不移地把群众公认作为干部工作的价值取向来追求，作为改革干部选任制度的根本方向。 第二，坚持群众公认，是党执
8、政规律的表达和社会主义政治文明建设的要求。政党是联系人民与公共权力的中介，是公民控制政府之手的延伸，党依法向各级国家机关推荐重要干部，就是重要的执政权力和执政的重要标志，也必须要求在选任干部上向授予执政权力的人民负责。同时可以预见的是，随着社会主义民主进程的加快，目前只在基层实行的直选将逐渐向上延伸，在选任干部中必须坚持群众公认的重要性将会进一步显现。 第三，坚持群众公认，是党的政策和法律的规定。比方，党政领导干部选拔任用工作条例（以下简称条例）就明确提出群众公认的原那么，中央加强人才工作的决定特别强调，“党政人才的评价重在群众认可。条例第三章第十条明确规定，“选拔任用党政领导干部，必须经过民
9、主推荐提出考察对象；第三章第十六条规定“个别提拔任职，由党委（党组）或者组织（人事）部门在民主推荐的根底上，集体研究确定考察对象；第十七条规定，“确定考察对象时，应当把民主推荐的结果作为重要依据之一，同时防止简单地以票取人。应该说，干部选拔工作对贯彻群众公认的原那么，对必须实行民主推荐的程序、要求规定得十分清楚了，关键在于我们要把这些理念层面、原那么层面的东西切实贯彻和落实到操作层面上去。 （三）落实群众公认原那么必须正确认识和处理好五个关系 一是处理好领导和组织推荐与群众提名的关系，真正把干部考察对象的提名权交给群众。在干部选拔工作中强调群众公认，首先要强调干部的提名权问题。提名权问题看起来
10、是方法问题，但核心是一个价值取向问题，实质是原那么问题，是根本问题。干部任用条例明确规定，“选拔任用党政领导干部，必须经过民主推荐提出考察对象。按照条例规定，考察人选可以直接由上级党委或组织人事部门推荐提名，也可以由领导干部或其他人员以个人名义，以署名材料的形式向党组织推荐。但是，目前考察人选的提出普遍存在党委有了人选意向再叫组织部门去履行程序或书记会推出人选后让组织部门直接考察的现象，这严重违背了条例的规定和精神，容易形成滋生不正之风的土壤和条件。今后，要坚持一条底线，即必须经过民主推荐且为多数群众公认的，才能提名为考察对象，此外均不能列为考察对象。 二是处理好党委（党组）意见与群众意见的关
11、系。坚持党管干部与坚持群众公认本身是有机统一的，党组织的意愿与群众的意愿本质也应该是一致的。党委（党组）的意见，一个根本的前提，就是要建立在群众根底之上。人民群众拥护的干部不可能都提拔，但提拔的必须都是人民群众拥护的干部。因此，党委提名人选，应该是大多数群众拥护的人选，党委的意见本质上与群众意见是一致的。 三是处理好尊重民意与不简单地以票取人的关系。干部任用条例第十七条就明确规定，“确定考察对象时，应当把民主推荐的结果作为重要依据之一，同时防止简单地以票取人。群众公认原那么在干部工作的各个方面、在干部选任的不同方法上，它的要求和表现形态是不一样的。选任制产生的干部尤其要坚持“以票取人，在提名候
12、选人时就是要根据得票多少作为确定候选人的依据之一，选举时得票最多者就中选。而委任制的干部由于在授权原那么、价值标准上与选任制干部有很大不同，对他们的选拔任用主要看有没有群众根底，是不是走了群众路线，是不是尊重了民意，防止个人说了算。 四是处理好扩大干部选任民主与防止民意表达失真的关系。扩大选拔工作中的民主，是干部制度改革的根本方向。在投票的过程中，确实容易伴生出向有投票权的人搞“勾兑、打招呼、拉选票等影响民意表达真实性的现象。我们要理性地认识和看待这种情况，通过完善民主推荐和选举的有关程序、方法，扩大党内民主，充分走好群众路线，着力建立有序的、有引导力的竞争机制，努力把隐藏在干部选任背后的无序
13、竞争积极转化为规定范围内的有序竞争，使“潜规那么彻底失去作用，使群众公认原那么真正落到实处。 五是处理好使用有争议的干部和“好好先生式的干部的关系。在干部选拔过程中，民主推荐得票高的，一般说来是群众公认、政绩突出的干部。但在实际工作中我们发现，一些有思想主见、敢闯敢冒、有棱有角、绩效突出的干部，由于不怕得罪人、善于表现自我而受到从众心理的排斥，在民主推荐的时候得票并不高。而另一些工作一般、缺乏思想、八面玲珑的“好好先生式干部，由于擅长处理各种人际关系，容易获得领导和同事的好感，往往得票较高。因此，我们必须坚持用辩证的观点评价、使用干部，对敢管敢抓、但方法不当的干部应该尽力帮助他们克服方法上的缺
14、点，促其扬长避短、有所作为；对那些“好好先生式的干部应当全面考察、综合评价，并帮助他们努力提高思想水平和工作能力。 （四）把群众公认原那么落实到干部选拔的关键环节中去 干部选拔任用工作表达在操作层面，关键的有民主推荐、组织考察、讨论决定等环节，把群众公认原那么落实到这些环节，就需要有不同的方法和措施。 第一，在民主推荐环节，关键是解决干部选拔任用的初始提名权问题。目前一些地方和单位在选任干部实践中存在以下几种做法：党委（党组）有了人选意向再叫组织部门去履行程序。书记会推出人选后让组织部门直接去考察。组织部门提出人选并进行考察。用人单位领导提出人选，组织部门进行考察。群众民主推荐并为多数群众公认
15、，组织部门进行考察。在这几种做法中我们赞成和要大力推行的是最后这种做法，就是把初始提名权交给群众。今后，必须坚持做到：一是但凡没有经过民主推荐和民主推荐中未得到多数群众公认的，一律不得提名为考察对象；二是但凡党委、组织人事部门或个人推荐的人选，一律不得直接列为考察对象，必须在人选所在单位进行民主推荐和民主测评，假设得不到多数群众公认，不得列为考察对象，即使个别特殊岗位人选由组织提名直接作为考察对象的，如果考察中得不到所在单位大多数人拥护，也不得提名为拟任人选；三是民主推荐原那么上采取会议无记名投票的方式进行；四是重要职位的人选推荐要扩大推荐范围进行民主推荐，其中党代表、人大代表、政协委员和效劳
16、对象、离退休干部应占一定比例；五是首次民主推荐不集中和拟交流提拔任职的人选，必须实行“两推一述。 大力推行“两推一述的民主推荐方法，把干部提名权真正交给群众。“两推一述既包含着选举制度的“直选精神，又有着委任制度的“竞争上岗精神，还有着考任制度的“考选精神，它融合了几种选人制度表达的价值精神，实现了在新的历史条件下党管干部的内容和形式的有机结合，从根本上表达了群众公认的价值取向。我们必须坚决地把“两推一述推行到各级党政干部的选拔任用工作中去。下步，我们将对乡镇党政干部的推荐选拔如何落实“两推一述精神进行认真研究，制定出台具体方法。 第二，在组织考察环节，要把对干部的认识和评价交给群众。去年以来，我们在干部考察中积极构建干部政绩群众评判机制，较好地解决了在干
